Постановление Московского УФАС России от 17.08.2011 г № ЕС/19111
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения г. Москвы» Оружейный пер., д. 43, г. Москва, 127006 Члену Единой комиссии ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения г. Москвы» хххххххххххххххххххххх 2. хххххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххх г. ххххххххххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 4-00-34/77- 11 , возбужденного Заместителем руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьевой протоколом об административном правонарушении от «29» июля 2011 года по делу об административном правонарушении № 4-00-34/77-11 в отношении члена Единой комиссии ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения города Москвы ххххххххххххххххх ххххххххххххх (паспорт серия ххххххххх выдан ОВД хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх), в виду нарушения ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении порядка отбора участников размещения заказа: необоснованного отказа ООО «ИНТЕРСЭН-плюс» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, установленного при рассмотрении дела № 10-02/57-578/11 о нарушении законодательства о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ), в присутствии представителей по доверенности: ххххххххххххх (дов. от хххххххххх № ххххххххххх), ххххххххххххх (дов. от хххххххххххх), ххххххххххххх (дов. от хххххххххххх), ххххххххххххх (дов. от хххххххххххх), ххххххххххххх (дов. от хххххххххххх),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее - Комиссия Управления) 13.04.2011 года жалобы 000 «ИНТЕРСЭН-плюс» на действия Единой комиссии по размещению заказов ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Единая комиссия), при проведении государственным заказчиком - ГУЗ г. Москвы «ГКБ No 57 Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Заказчик) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств во II. III, IV кварталах 2011 года для нужд ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения г. Москвы» (реестровый номер торгов: 0373200010811000046) (далее - Аукцион в электронной форме), вынесено решение по делу № 10-02/57-578/10 о нарушении законодательства о размещении заказов от 13.04.2011 (далее - Решение).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией Управления установлено следующее.
Решением Аукционной комиссии Заказчика (протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе в электронной форме от 29.03.2011) участнику размещения заказа с порядковым номером заявки 1 (000 «ИНТЕРСЭН-плюс») отказано в допуске к участию в Аукционе в электронно форме по причине непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о размещении заказов), либо предоставления недостоверных сведений.
Установлено, что, в нарушении требований ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, указанный протокол не содержит указания ни на положения документации о6 аукционе в электронно форме, которым не соответствует заявка на участие в Аукционе в электронной форме участника размещения заказа 000 «ИНТЕРСЭН-плюс», ни указания на положения самой заявки на участие в Аукционе в электронной форме 000 «ИНТЕРСЭН- плюс», которые не соответствуют требованиям документации об аукционе в электронно форме, в связи с чем, достоверное определение причины, послужившей основанием для отказа Заявителю в допуске к участию в проводимых торгах, не представляется возможным.
Исходя из письменные возражений Заказчика на жалобу 000 «ИНТЕРСЭН-плюс», причиной отказа явилось несоответствие характеристик предлагаемого Заявителем дезинфицирующего средства «Диабак», требованиям документации об аукционе в электронно форме к характеристикам необходимого Заказчику дезинфицирующего средства («Авансепт-актив»).
В ходе изучения Технического задания документации об аукционе в электронно форме Комиссией Управления установлено, что в качестве требований, устанавливаемых в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, к качественным и техническим характеристикам необходимого Заказчику дезинфицирующего средства, в п. 1.2 Технического задания документации об аукционе в электронно форме указана конкретная формула определенного дезинфицирующего средства, которая, в свою очередь, не подразумевает поставу эквивалентного товара.
Учитывая указанное обстоятельство, Комиссия Управления приходит к выводу, что требования к техническим характеристикам необходимого Заказчику товара установлены в нарушение положений ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме аукционная комиссия не должна руководствоваться требованиями документации об открытом аукционе в электронной форме, если такие требования установлены в нарушение положений законодательства о размещении заказов.
Исходя из изложенного, Комиссия Управления считает, что решение Аукционной комиссии об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе в электронной форме принято в нарушение требований ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом аукционной или единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Действия члена Единой комиссии ГУЗ г. Москвы «ГКБ No 57 Департамента здравоохранения города Москвы хххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххх выдан ОВД ххххххххххххххххххххххххх, города ххххххх зарегистрирована по адресу: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxххххххххххххххххххххххххххххххххххххх кв. хххххххххх), выразившиеся в нарушении порядка отбора участников открытого аукциона в электронной форме, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно приказу ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения города Москвы от хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх включена в персональный состав Единой комиссии.
Полномочия ххххххххххххххххххххххххх в части рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, отбора участников открытого аукциона в электронной форме, подтверждаются Положением о Единой комиссии по размещению заказов для нужд ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения города Москвы от 25.02.2011 № 101 (Приложение к Приказу № 1).
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения Единой комиссией заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме- г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Единой комиссией - 29.03.2011 г.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение ххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина члена Единой комиссии ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения города Москвы хххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххх выдан ОВД хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх, города ххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 2ст. 730 КоАП РФ, доказана.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров„выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной комиссии порядка проведения аукциона влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку дезинфицирующих средств во II III, IV кварталах 2011 года для нужд ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения г. Москвы» (реестровый номер торгов: 0373200010811000046) начальная (максимальная) цена контракта составляет 897 200, 00 (восемьсот девяносто семь тысяч двести) рублей (ноль) коп.
Один процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 8 972, 00 (восемь тысяч девятьсот семьдесят два) руб. (ноль) коп.
Таким образом отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на члена Единой комиссии ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения города Москвы ххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххх выдан ОВД ххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) административного штрафа в размере 8 У/2, 00 (восемь тысяч девятьсот семьдесят два) руб. (ноль) коп.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, ст. 23.66,28.3,29.9,29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить члену Единой комиссии ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения города Москвы хххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххххххххх выдан ОВД хххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх кв. ххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 8 972, 00 (восемь тысяч девятьсот семьдесят два) руб. (ноль) коп. в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 161 1 16 33020 02 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу № 4-00-34/77-11 об административном правонарушении
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа члену Единой комиссии ГУЗ г. Москвы «ГКБ № 57 Департамента здравоохранения города Москвы ххххххххххххххххххххххххх(паспорт серия хххххххххххххххххххххххх выдан ОВД ххххххххххххххххххххххххххххххххххх города ххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
ххх
хххх