Акт Московского УФАС России от 17.08.2011 г № 11/19052
По результатам проведенной внеплановой проверки Государственного учреждения «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов» Департамента образования города Москвы (109017, r. Москва, ул. Малая Ордынка, д. 13-13а стр. 6-7-8)
1. ГУ «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов» Департамента образования города Москвы 109017, г. Москва, ул. Малая Ордынка, д. 13-13а стр. 6-7-8 2. ОАО «Единая электронная торговая площадка» (ОАО «ЕЭТП») 127006, г. Москва, ул.Каретный ряд, д. 2/1
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) № 768 от 21.07.2011 проведена внеплановая проверка соблюдения Государственного учреждения «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов» Департамента образования города Москвы законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Юридический и фактический адрес проверяемого учреждения: 109017, г. Москва, ул. Малая Ордынка, д. 13-13а стр. 6-7-8.
Предмет проверки: открытый аукцион в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по противопожарным мероприятиям в 2011 году в образовательных учреждениях подведомственных Департаменту образования города Москвы (реестровый № 0373200173911000109).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Инспекция):
Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Управления, руководителя Инспекции;
Прохоров А.В. - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя Инспекции;
Кадыров Н.Н. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Страшнова А.С. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Мокрянская Е.Л. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции.
По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией
Установлено:
В Московское УФАС России поступило обращение Государственного учреждения «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов» Департамента образования города Москвы (далее - Заказчик) о нарушениях допущенных при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по противопожарным мероприятиям в 2011 году в образовательных учреждениях подведомственных Департаменту образования города Москвы (реестровый № 0373200173911000109).
01.08.2011 состоялось заседание Инспекции, на которой Заказчиком были представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 27.07.2011 № ЕС/17322 документы и сведения.
Рассмотрев представленные документы и сведения, Инспекция установила следующее.
26.04.2011 Заказчиком был размещен государственный заказ в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по противопожарным мероприятиям в 2011 году в образовательных учреждениях подведомственных Департаменту образования города Москвы (реестровый № 0373200173911000109).
Начальная (максимальная) цена контракта - 4 366 280,00 рублей.
Согласно ч. 4 ст. 41.6. Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.6. Закона о размещении заказов в Приложении № 3 к части VI «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» аукционной документации Заказчиком установлены требования к товару, применяемому при выполнении работ, определяющие качество товара, его технические характеристики и безопасность.
В силу пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Требование данной нормы Закона о размещении заказов предусмотрено Заказчиком в п. 8.21 Информационной карты аукционной документации.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений или несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0373200173911000109 от 01.06.2011, аукционная комиссия Заказчика рассмотрела первые части поступивших заявок и приняла решение допустить к участию в открытом аукционе в электронной форме (реестровый № 0373200173911000109) участника размещения заказа ЗАО «Профтехстрой» (порядковый номер заявки 12).
Кроме того, согласно Протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме № 0373200173911000109 от 10.06.2011 по результатам рассмотрения вторых частей заявок принято решение заключить государственный контракт с ЗАО «Профтехстрой».
При рассмотрении заявки участника размещения заказа ЗАО «Профтехстрой» (порядковый номер заявки 12) Инспекцией установлено, что в нарушении пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов, заявка данного участника не содержит конкретных показателей товара, установленного в Приложении №3 к части VI «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» аукционной документации Заказчика, в связи с чем она подлежала отклонению.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по противопожарным мероприятиям в 2011 году в образовательных учреждениях подведомственных Департаменту образования города Москвы (реестровый №0373200173911000109), допустил нарушение положений п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
В части 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлено, что Выбор членом конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии победителя торгов, победителя в проведении запроса котировок с нарушением требований законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственного заказа в форме открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по противопожарным мероприятиям в 2011 году в образовательных учреждениях подведомственных Департаменту образования города Москвы (реестровый № 0373200173911000109), допустил нарушение положений п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного части 7 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.Государственным учреждением «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов» Департамента образования города Москвы, при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по противопожарным мероприятиям в 2011 году в образовательных учреждениях подведомственных Департаменту образования города Москвы (реестровый № 0373200173911000109), допущены нарушения п. 1 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
3.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона в электронной форме (реестровый № 0373200173911000109).
4.Государственному учреждению «Дирекция по эксплуатации, движению и учету основных фондов» Департамента образования города Москвы необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Акт составлен 01 августа 2011 года в 1 экземпляре на 5 листах.
Заместитель руководителя Инспекции
А.В.Прохоров
Члены Инспекции
Н.Н.Кадыров
А.С.Страшнова
Е.Л.Мокрянская
Исп. ххх
Тел. хххх