Акт Московского УФАС России от 17.08.2011 г № 11/19054
По результатам проведенной внеплановой проверки
1. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения города Москвы «Городская психотерапевтическая поликлиника № 223» Департамента здравоохранения города Москвы 129110, г. Москва, ул. Пантелеевская, д. 10 2. ОАО «Единая электронная торговая площадка» (ОАО «ЕЭТП») 127006, г. Москва, ул.Каретный ряд, д. 2/1
На основании части 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) в соответствии с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) № 771 от 21.07.2011 проведена внеплановая проверка соблюдения Государственным бюджетным учреждением здравоохранения города Москвы «Городская психотерапевтическая поликлиника № 223» Департамента здравоохранения города Москвы законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Юридический и фактический адрес проверяемого учреждения: 129110, г. Москва, ул. Пантелеевская, д. 10.
Предмет проверки: открытые аукционы в электронной форме на право заключения государственных контрактов: на выполнение изыскательских работ по разработке, исследованию и реализации комплексных решений по модернизации систем питания и управления всего комплекса средств здания, с возможностью контролирования ключевых параметрических характеристик (реестровый № 0373200008211000018); на право заключения государственного контракта на выполнение мероприятий по регенерации систем контроля и управления за перемещением воздушных масс с заменой агрегатов и устройств по контролю и обеспечению безопасного пребывания людей в здании поликлиники (реестровый № 0373200008211000019).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Инспекция):
Соловьева Е.А. - заместитель руководителя Управления, руководителя Инспекции;
Прохоров А.В. - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, заместитель руководителя Инспекции;
Кадыров Н,Н. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Страшнова А.С. - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции;
Мокрянская Е.Л. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник Инспекции.
По результатам проведенной внеплановой проверки Инспекцией
Установлено:
В Московское УФАС России поступило обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения города Москвы «Городская психотерапевтическая поликлиника № 223» Департамента здравоохранения города Москвы (далее - Заказчик) о нарушениях допущенных при проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов: на выполнение изыскательских работ по разработке, исследованию и реализации комплексных решений по модернизации систем питания и управления всего комплекса средств здания, с возможностью контролирования ключевых параметрических характеристик (реестровый № 0373200008211000018); на право заключения государственного контракта на выполнение мероприятий по регенерации систем контроля и управления за перемещением воздушных масс с заменой агрегатов и устройств по контролю и обеспечению безопасного пребывания людей в здании поликлиники (реестровый № 0373200008211000019).
01.08.2011 состоялось заседание Инспекции, на которой Заказчиком были представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 27.07.2011 № ЕС/17326 документы и сведения.
Рассмотрев представленные документы и сведения, Инспекция установила следующее.
20.06.2011 Заказчиком были размещены государственные заказы в форме открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов: на выполнение изыскательских работ по разработке, исследованию и реализации комплексных решений по модернизации систем питания и управления всего комплекса средств здания, с возможностью контролирования ключевых параметрических характеристик (реестровый № 0373200008211000018); на выполнение мероприятий по регенерации систем контроля и управления за перемещением воздушных масс с заменой агрегатов и устройств по контролю и обеспечению безопасного пребывания людей в здании
Начальная (максимальная) цена (реестровый № 0373200008211000018) - 1 384 622,82 рублей.
Начальная (максимальная) цена контракта (реестровый № 0373200008211000019) - 1 800 530,93 рублей.
Согласно части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В части VI «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ ДОКУМЕНТАЦИИ ОБ АУКЦИОНЕ В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ» аукционной документации Заказчик установил требование о наличии у участника размещения заказа лицензии МЧС, однако, Заказчиком не указано какую именно лицензию необходимо иметь участнику размещения заказа для участия в вышеуказанных торгах, что нарушает требования части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов.
Согласно части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, не соответствующей требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственного заказа в форме открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов: на выполнение изыскательских работ по разработке, исследованию и реализации комплексных решений по модернизации систем питания и управления всего комплекса средств здания, с возможностью контролирования ключевых параметрических характеристик (реестровый № 0373200008211000018); на право заключения государственного контракта на выполнение мероприятий по регенерации систем контроля и управления за перемещением воздушных масс с заменой агрегатов и устройств по контролю и обеспечению безопасного пребывания людей в здании поликлиники (реестровый № 0373200008211000019), допустил нарушение положений части 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы, в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов, Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.Государственным бюджетным учреждением здравоохранения города Москвы «Городская психотерапевтическая поликлиника №223» Департамента здравоохранения города Москвы, при проведении открытых аукционов в электронной форме на право заключения государственных контрактов: на выполнение изыскательских работ по разработке, исследованию и реализации комплексных решений по модернизации систем питания и управления всего комплекса средств здания, с возможностью контролирования ключевых параметрических характеристик (реестровый № 0373200008211000018); на право заключения государственного контракта на выполнение мероприятий по регенерации систем контроля и управления за перемещением воздушных масс с заменой агрегатов и устройств по контролю и обеспечению безопасного пребывания людей в здании поликлиники (реестровый № 0373200008211000019), допущены нарушения части 5 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «0 размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
3.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытых аукционов в электронной форме (реестровые №№ 0373200008211000018, 0373200008211000019).
4.Государственному бюджетному учреждению здравоохранения города Москвы «Городская психотерапевтическая поликлиника №223» Департамента здравоохранения города Москвы необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Акт составлен 01 августа 2011 года в 1 экземпляре на 4-х листах.
Заместитель руководителя Инспекции
А.В.Прохоров
Члены Инспекции
Н.Н.Кадыров
А.С.Страшнова
Е.Л.Мокрянская
Исп. ххх
тел. ххххх