Постановление Московского УФАС России от 01.09.2011 г № ЕС/20554
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1.ГБУ г. Москвы «Дирекция единого заказчика Южного административного округа» Шипиловский пр-д, д. 43, к. 5, г. Москва, 115551 Члену Единой комиссии ГБУ г. Москвы «Дирекция единого заказчика Южного административного округа» хххххххххххххххххххххххх 2. хххххххххххххххххххх ул. ххххххххххххххххххх г. ххххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 4-00-107/77-11, возбужденного Заместителем руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьевой протоколом об административном правонарушении от «22» августа 2011 года по делу об административном правонарушении № 4-00-107/77-11 в отношении члена Единой комиссии ГБУ г. Москвы «Дирекция единого заказчика Южного административного округа хххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххх выдан ххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх), в виду нарушения ч. 7 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении порядка отбора участников размещения заказа: неправомерного решения о несоответствии второй части заявки ООО «Элыпанн» на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям документации об аукционе в электронной форме, установленного при рассмотрении дела № 10-02/57-745/11 о нарушении законодательства о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — КоАП РФ), ххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххх
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее — Комиссия Управления) 04.05.2011 года жалобы ООО «Элыпанн» на действия Единой комиссии по размещению заказов ГБУ г. Москвы «Дирекция единого заказчика Южного административного округа» (далее — Единая комиссия), при проведении государственным заказчиком — «Дирекция единого заказчика Южного административного округа» (далее — Заказчик) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту помещений тепловых пунктов по адресам: ул. Артековская, д. 7, корп. 2; ул. Артековская, д. 7, корп. 5 (реестровый номер торгов: 0373200086711000031) (далее — Аукцион в электронной форме), вынесено решение по делу № 10-02/57-745/11 о нарушении законодательства о размещении заказов от 04.05.2011 (далее - Решение), выдано предписание по делу № 10-02/57- 745/10 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 04.05.2011 (далее — Предписание).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией Управления установлено следующее.
На официальном сайте для размещения информации о размещении заказов 22.03.2011 было размещено извещение № 0373200086711000031 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту помещений тепловых пунктов по адресам: ул. Артековская, д. 7, корп. 2; ул. Артековская, д. 7, корп. 5.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме (извещение № 0373200086711000031) от 12.04.2011 заявка ООО «Элыпанн» признана не соответствующей требованиям документации об аукционе. В обоснование принятого решения Единой комиссией Заказчика указано: не представлены документы, предусмотренные ч. 6 ст. 41.8 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов) «во второй части заявки, в свидетельстве СРО отсутствует перечень видов работ».
В соответствии с ч. 5 ст. 41. Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
В п. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов установлено требование к участникам размещения заказа, а именно соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
При рассмотрении документации об аукционе, Комиссией Управления установлено, что в информационной карте документация об аукционе, в п. 8.13 «требования к участникам размещения заказа» и в п. 8.21 «документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе в электронной форме», не содержит требований к участникам размещения заказа, в части предоставления в составе заявки документов, подтверждающих соответствие работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (копии Свидетельства саморегулируемой организации с приложением на виды работ).
С учетом вышеизложенного, а также положениями документации об аукционе, при выполнении работ по ремонту помещений тепловых пунктов по адресам: ул. Артековская, д. 7, корп. 2; ул. Артековская, д. 7, корп. 5, предоставление в составе второй части заявки участником размещения заказа Свидетельства саморегулируемой организации с приложением на виды работ, является неправомерным.
Согласно ч. 1 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В части 7 ст. 41.11 Закона о размещении заказов указано, принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, не допускается. Таким образом, отказ в допуске участнику размещения заказа ООО «Эльшанн» является неправомерным.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом аукционной или единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Действия члена Единой комиссии ГБУ г. Москвы «Дирекция единого заказчика Южного административного округа ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), выразившиеся в нарушении порядка отбора участников открытого аукциона в электронной форме, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно приказу ГБУ г. Москвы «Дирекция единого заказчика Южного административного округа ххххххххххххххххххххххххххххххххххххх включена в персональный состав Единой комиссии.
Полномочия хххххххххххххххххххххххххх в части рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, отбора участников открытого аукциона в электронной форме, подтверждаются Регламентом размещения государственного заказа для нужд Префектуры ЮАО, управ районов и подведомственных государственных учреждений от 09.04.2010 №01-41-144 (Приложение к распоряжению).
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения Единой комиссией вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Единой комиссией - 12.04.2011 г.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение ххххххххххххххххххххххххххххххх размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина члена Единой комиссии ГБУ г. Москвы «Дирекция единого заказчика Южного административного округа ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 730 КоАП РФ, доказана.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной комиссии порядка проведения аукциона влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту помещений тепловых пунктов по адресам: ул. Артековская, д. 7, корп. 2; ул. Артековская, д. 7, корп. 5 (реестровый номер торгов: 0373200086711000031) начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 913 258, 14 (один миллион девятьсот тринадцать тысяч двести пятьдесят восемь) рублей (четырнадцать) коп.
Один процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 19 132, 58 (девятнадцать тысяч сто тридцать два) руб. (пятьдесят восемь) коп.
Таким образом отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на члена Единой комиссии ГБУ г. Москвы «Дирекция единого заказчика Южного административного округа ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административного штрафа в размере 19 132, 58 (девятнадцать тысяч сто тридцать два) руб. (пятьдесят восемь) коп.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить члену Единой комиссии ГБУ г. Москвы «Пиоекпия единого заказчика Южного административного округа ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 19 132, 58 (девятнадцать тысяч сто тридцать два) руб. (пятьдесят восемь) коп. в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачиваются по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 161 1 16 33020 02 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу № 4-00-107/77-11 об административном правонарушении
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа члену Единой комиссии ГБУ г. Москвы «Дирекция единого заказчика Южного административного округа ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ул. хххххххххххххххххххххххххх ) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
хх
ххх
10