Постановление Московского УФАС России от 01.09.2011 г № ЕС/20558
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1. ФГУ «ФМБЦ им. А.И.Бурназяна» ФМБА России ул. Живописная, д. 46, г. Москва, 123182 Члену Единой комиссии ФГУ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России ххххххххх 2. хххххххххххххх хххххххххххххххххххх хххххххххххххх г. ххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 4-00-123/77-11 , возбужденного Заместителем руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьевой протоколом об административном правонарушении от «22» августа 2011 года по делу об административном правонарушении № 4-00-123/77-11 в отношении члена Единой комиссии ФГУ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России хххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххх № xx выдан ххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), ввиду нарушения ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившимся в нарушении порядка отбора участников размещения заказа: неправомерного признания второй части заявки ООО «Ориола» не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, установленного при рассмотрении дела № 10-02/57-909/11 о нарушении законодательства о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее — Ко АП Рф)
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее — Комиссия Управления) 25.05.2011 года жалобы ООО «Ориола» на действия Единой комиссии по размещению заказов ФГУ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов для лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта (Заказ №0373100086911000142) (далее — открытый аукцион в электронной форме), вынесено решение по делу № 10-02/57-909/11 о нарушении законодательства о размещении заказов от 25.05.2011 (далее - Решение), выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов по делу № 10-02/57-909/11 от 25.05.2011 (далее - Предписание).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 10.05.2011 №2/0373100086911000142 заявка ООО «Ориола» признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: «несоответствие по нижеперечисленным торговым наименованиям: аллопуринол, бифиформ, вентер, гастал, гепа-мерц, гептор, де-нол, линекс, салофальк — в соответствии с п.5 ч.б ст.41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Представители Заказчика пояснили, что основанием данного решения явилось непредставление копии документов на предлагаемые к поставке лекартсвенные препараты, в том числе, на аллопуринол, бифиформ, вентер, гастал, гепа-мерц, гептор, линекс, салофальк вместо регистрационных удостоверений с приложениями, являющиеся их неотъемлемой частью представлены только их первые страницы, а по препарату де-нол вместо регистрационного удостоверения представлена декларация о соответствии.
Согласно п.1 ч.б ст.41.9 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае, в том числе, непредставления документов, определенных ч.б ст.41.8 Закона о размещении заказов , с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе. В соответствии с п.5 ч.б ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, помимо прочего, должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, документацией об открытом аукционе в электронной форме установлено требование о предоставлении копий документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам, однако не указано какие конкретно документы должны быть представлены участками размещения заказа в составе вторых частей заявок.
Таким образом принятое аукционной комиссией Заказчика решение о несоответствии заявки ООО «Ориолла» требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме нарушает положения ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 Ко АП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом аукционной или единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Статьей 2.4. Ко АП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Действия члена Единой комиссии ФГУ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России ххххххххххххххххх (паспорт серия хххх № ххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: хххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх), выразившиеся в нарушении порядка отбора участников открытого аукциона в электронной форме, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Ко АП РФ.
Согласно приказу ФГУ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх включена в персональный состав Единой комиссии.
Полномочия хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх в части рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, отбора участников открытого аукциона в электронной форме, подтверждаются Положением о Единой комиссии по размещению заказов для нужд ФГУ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России от 28.03.2008.
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения Единой комиссией вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Единой комиссией - 10.05.2011 г.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч. 5 СТ. 41.9
Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина члена Единой комиссии ФГУ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 cт. 7.30 КоАП РФ, доказана.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной комиссии порядка проведения аукциона влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов для лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта (Заказ №0373100086911000142) начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 000 000, 00 (три миллиона) рублей (ноль) коп.
Один процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 30 000, 00 (тридцать тысяч) руб. (ноль) коп.
Таким образом отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на члена Единой комиссии ФГУ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России ххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххх выдан ххххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: хххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) административного штрафа в размере 30 000, 00 (тридцать тысяч) руб. (ноль) коп. Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, ст. 23.66,28.3,29.9,29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить члену Единой комиссии ФГУ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России хххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххх № ххххххххххххххххх зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 ООО, 00 (тридцать тысяч) руб. (ноль) коп. в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд
Получатель:
ИНН 7706096339
КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 161 1 16 33010 01 0000 140
Назначение платежа:
Административный штраф по делу № 4-00-123/77-11 об административном правонарушении
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа члену Единой комиссии ФГУ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России ххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххх выдан зарегистрирована по адресу: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххх ) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
ххх
хххх