Постановление Московского УФАС России от 01.09.2011 г № ЕС/20521
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1.ФГУК «Государственный академический центральный театр кукол им. С.В. Образцова» ул. Садовая-Самотечная, д. 3, г. Москва, 127473 Члена Единой комиссии ФГУК «Государственный академический центральный театр кукол им. С.В. Образцова» ххххххххххххх 2. ххххххххххххх ул. ххххххххххххх г. хххххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 4-00- 118/77-11, возбужденного Заместителем руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьевой протоколом об административном правонарушении от «22» августа 2011 года по делу об административном правонарушении № 4-00-118/77- 11 в отношении члена Единой комиссии ФГУК «Государственный академический центральный театр кукол им. С.В. Образцова» хххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххх выдан ОВД ххххххххххх города хххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх д. ххххххххххххххх), в виду нарушения ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в нарушении порядка отбора участников размещения заказа: необоснованного отказа ООО «Дорстрой- Комплект XXI век» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме, установленного при рассмотрении дела № 10-02/57-747/11 о нарушении законодательства о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ) - ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх______________________________________
_____________ххххххххххххххххххххххххххх_____________________________________________
_____________________________________________________________________________
_____________________________________________________________________________
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее - Комиссия Управления) 04.05.2011 года жалобы 000 «Дорстрой-Комплект XXI век» на действия Единой комиссии по размещению заказов ФГУК «Государственный академический центральный театр кукол имени С.В. Образцова» (далее - Единая комиссия), при проведении государственным заказчиком - ФГУК «Государственный академический центральный театр кукол имени С.В. Образцова» (далее - Заказчик) открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту части фасада и части кровли здания выявленного объекта культурного наследия - здания ФГУК «Государственный академический центральный театр кукол имени С.В. Образцова» ЦАО по адресу: ул. Садовая-Самотечная, д. 3 (реестровый номер торгов 0373100041511000003) (далее - Аукцион в электронной форме), вынесено решение по делу № 10-02/57- 747/11 о нарушении законодательства о размещении заказов от 04.05.2011 (далее - Решение), выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов от 04.05.2011 (далее - Предписание).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно Протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0373100041511000003/2 от 25.04.2011 (далее - Протокол № 0373100041511000003/2) Единой комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе в электронной форме участнику размещения заказа 000 «Дорстрой-Комплект XXI век» (порядковый номер заявки 2) с обоснованием: в заявке участника отсутствуют конкретные показатели товара, предусмотренные Ведомостью объемов работ Приложением №1 к Техническому заданию пп. 17 и 18.
Согласно ч. 1 ст. 41.6. Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 ст. 34 Закона о размещении заказов.
В силу ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6., ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов в Техническом задании аукционной документации Заказчиком установлены конкретные показатели товара, вместе с реквизитами ГОСТ и ТУ, определяющими качество товара, его технические характеристики и безопасность.
Так, в пп. 17 Приложения №1 к Техническому заданию аукционной документации «Ведомость работ» Заказчиком установлено: «Устройство пароизоляции оклеечной в один слой (100 м.2, 6,99); в пп. 18 - Изоляция (кровли) изделиями из пенопласта покрытий и перекрытий сверху (1 м.3, 38,1).
В силу пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное п. 2 ст. 41.8 закона о размещении заказов, а также конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
При рассмотрении заявки участника размещения заказа 000 «Дорстрой- Комплект XXI век» (порядковый номер заявки 2) Комиссией Управления установлено, что заявка Заявителя, по позициям 17 и 18 Приложения №1 к Техническому заданию аукционной документации «Ведомость работ» содержит все необходимые сведения предусмотренное пп. «б» п. 3 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов и аукционной документацией Заказчика.
Согласно ч. 1 ст. 41.9. Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае не предоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, или предоставления недостоверных сведений или несоответствия сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Согласно ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 41.9, Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, действия Единой комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе в электронной форме по основаниям изложенным в Протоколе № 0373100041511000003/2, неправомерны.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом аукционной или единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Действия члена Единой комиссии ФГУК «Государственный академический центральный театр кукол им. С.В. Образцова» ххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххх выдан ОВД р-на хххххххххххх города хххххх зарегистрирован по адресу: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxх д. хххххххх ), выразившиеся в нарушении порядка отбора участников открытого аукциона в электронной форме, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно приказу ФГУК «Государственный академический центральный театр кукол им. С.В. Образцова» хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх включен в персональный состав Единой комиссии.
Полномочия ххххххххххххххххххххххххххххххххххх в части рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, отбора участников открытого аукциона в электронной форме, подтверждаются Положением о Единой комиссии по размещению заказов для нужд ФГУК «Государственный академический центральный театр кукол им. С.В. Образцова» от 20.04.2011 № 139.
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения Единой комиссией заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Единой комиссией - 25.04.2011 г.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение ххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина члена Единой комиссии ФГУК «Государственный академический центральный театр кукол им. С.В. Образцова» ххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххх выдан ОВД р-на хххххххххххх города хххххх зарегистрирован по адресу: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxх д. хххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2сг 730 КоАП РФ, доказана.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной комиссии порядка проведения аукциона влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту части фасада и части кровли здания выявленного объекта культурного наследия - здания ФГУК «Государственный академический центральный театр кукол имени С.В. Образцова» ЦАО по адресу: ул. Садовая- Самотечная, д. 3 (реестровый номер торгов 0373100041511000003) начальная (максимальная) цена контракта составляет 50 091 331, 27 (пятьдесят миллионов девяносто одна тысяча триста тридцать один) рубль (двадцать семь) коп.
Один процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 500 913, 31 пятьсот тысяч девятьсот тринадцать) руб. (тридцать одна) коп.
Таким образом отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на члена Единой комиссии ФГУК «Государственный академический центральный театр кукол им. С.В. Образцова» ххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххх выдан ОВД р-на хххххххххххх города хххххх зарегистрирован по адресу: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxххххххх кв.) административного штрафа в размере 30 000, 00 (трндцать тысяч) руб. (ноль) коп., т.к. в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной комиссии порядка проведения аукциона влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить члену Единой комиссии ФГУК «Государственный академический центральный театр кукол им. С.В. Образцова» - ххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххх выдан ОВД р-на хххххххххххх города хххххх зарегистрирован по адресу: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxххххххх д.ххххххххххххххх) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 ООО, 00 (тридцать тысяч) руб. (ноль) коп. в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации оплачивается по следующим реквизитам:
| Получатель: | ИНН 7706096339 КПП 770601001 УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России) |
| Банк получателя: | Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва р/с 40101810800000010041 БИК 044583001 ОКАТО 45286596000 КБК 161 1 16 33010 01 0000 140 |
| Назначение платежа: | Административный штраф по делу № 4-00-118/77-11 об административном правонарушении |
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа члену Единой комиссии ФГУК «Государственный академический центральный театр кукол им. С.В. Образцова» ххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххх выдан ОВД р-на ххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxххххххх ул.хххххххххххххххххххххххх) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня врумения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
ххх
хххх