Решение Московского УФАС России от 01.09.2011 г № 11/20571

О нарушении законодательства о размещении заказов

1.Западное окружное управление 
образования Департамента 
образования города Москвы
ул. Студенческая, д. 37, 
г.Москва, 121165

2.Департамент города Москвы по 
конкурентной политике
ул. Макаренко, д. 4/1, г.Москвы, 105062

3.ООО «Сатурн-ШБС-З»
ул. Архитектора Власова, д. 53, 
г.Москва, 117393

4.ОАО «Единая электронная 
торговая площадка»
ул. Каретный ряд, д.2/1, г. Москва, 
127006

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии - начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
членов комиссии:
заместителя начальник отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы — ххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххх); Департамента города Москвы по конкурентной политике — хххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххх ); ООО «СатурН-ШБС-3» - ххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххх ), ххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Сатурн-ШБС-З» на действия государственного заказчика - Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания обучающихся воспитанников государственных образовательных учреждений Западного окружного управления образования Департамента образования г. Москвы в 2011 году (реестровый номер торгов 0173200001411000976) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «Сатурн-ШБС-3» (далее- Заявитель) на действия государственного заказчика - Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания обучающихся воспитанников государственных образовательных учреждений Западного окружного управления образования Департамента образования г. Москвы в 2011 году (реестровый номер торгов 0173200001411000976)(далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 12.08.2011 №1 (реестровый номер торгов 00173200001411000976) аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе Заявителя (заявка №2) по причине несоответствия требованиям документации об аукцион, а именно: «предложение участника не содержит конкретного предложения по количеству наименований, используемых при оказании услуги в соответствии с контрактом. Вместо этого указано, что в поставляемом ассортименте - не менее ..... наименований продукции (с различными сочетаниями используемых видов сырья), а именно: техническим заданием установлено требование по минимальному количеству наименований в ассортименте. Например; требовалось представить не менее трех наименований по позициям Полуфабрикат "Блинчики школьные" с ягодами или' натуральными фруктовыми (ягодными) начинками (наполнителями) замороженные и не менее трех наименований по позиции Начинки фруктовые термо-стабильные для приготовления блюд, кондитерских и кулинарных изделий, однако предложение участника не содержит конкретного предложения по количеству наименований, используемых при оказании услуги в соответствии с контрактом. Вместо этого указано, что в поставляемом ассортименте - не менее трех наименований продукции».
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика, При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Проект государственного контракта предусматривает обязанность исполнителя в ходе оказания услуг по организации питания обучающихся, так же организацию горячего питания работников Заказчика и обучающихся, воспитанников за наличный расчет в соответствии с перечнем продукции установленным рационом. Пункт 5 технического задания документации об аукционе содержит требования к сырью, полуфабрикатам и пищевым продуктам, непосредственно используемым в питаниии обучающихся, воспитанников, и условиям их поставки.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в техническом задании документации об аукционе Заказчиком установлен перечень технических и функциональных характеристик продукции, поставляемой в ходе оказания услуг без указания конкретных товарных знаков.
В силу пп. «б» п. 2 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на на оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
В ходе изучения первой части заявки на участие в аукционе Комиссией Управления установлено, что Заявитель дал предложение по поставке продукции с указанием фразы «не менее», «должен быть», «должен соотвествовать», при этом конкретное предложение по техническим характеристикам ряда позиций продукции, используемой в ходе оказания услуг отсутствует.
Согласно ч. 1 ст. 41.9. Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч. 4 ст. 41.8 настоящего Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционах по основанию отсутствия сведений о конкретных показателях товаров, используемых в ходе оказания услуг обоснованы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в результате технической ошибки в протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 12.08.2011 №1 (реестровый номер торгов 00173200001411000976) были включены не все оснований для отказа в допуске к участию в аукционе Заявителю
Согласно ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе должен содержать сведения об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 12.08.2011 №1 (реестровый номер торгов 00173200001411000976) составлен с нарушением ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Как следует из пояснений представителя Заказчика основанием для принятия решения об отказе в допуске к участию в аукционе Заявителю (заявка №2) явилось предоставление недостоверной информации о товарах по позициям: «Ветчина вареная для детей дошкольного и школьного питания», «Полуфабрикаты рыбные».
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов Заказчик установил, следующие характеристики поставляемых товаров: «Ветчина вареная для детей дошкольного и школьного питания»
На заседании Комиссии Управления изучена первая часть заявки на участие в аукционе Заявителя и установлено, что участник сделал предложение по поставке продуктов «Ветчина вареная для детей дошкольного и школьного питания» пищевая ценность и показатели качества: м.д. жира - 22%, м.д. Белка - 12,0% по ТУ 9213-864-00419779-05; «полуфабрикаты рыбные» показатели пищевой ценности: массовая доля (м.д.) жира - 8,0%, м.д. Белка - 13,0% по ТУ 9266-134-00472124.
В соответствии с ТУ 9213-864-00419779-05 для ветчины варенной установлены следующие характеристики: пищевая ценность и показатели качества: м.д. жира - 10,0 - для "Детской", "Детская- вита", "Классная"; 17,0 - "Классная-вита", "Школьная" ), м.д. белка - не менее 13%).
В соответствии с ТУ 9213-864-00419779-05 полуфабрикатов рыбных установлены следующие характеристики: показатели пищевой ценности: массовая доля (м.д.) жира - не более 6,0%, м.д. белка - не менее 15,0%, м.д. поваренной соли - не более 0,8%.
На основании изложенного аукционная комиссия Заказчика пришла к выводу, о том что продукция предлагаемая к поставке, изготовленная на основе ТУ 9213-864- 00419779-05, ТУ 9213-864-00419779-05 не обладает характеристиками, заявленными участником размещения заказа.
Согласно ч. 4 ст 12 Закона о размещении заказов в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе на основании предоставления недостоверных сведений о товарах, используемых ходе оказания услуг обоснованны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Сатурн-ШБС-3» необоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика, конкурсной комиссии нарушения ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
А.В.Прохоров
члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
ххх
ххх