Решение Московского УФАС России от 01.09.2011 г № 11/20575

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Западное окружное управление 
образования Департамента 
образования города Москвы
ул. Студенческая, д. 37, 
г.Москва, 121165

2. Департамент города Москвы 
по конкурентной политике
ул. Макаренко, д. 4/1, 
г.Москвы, 105062

3. ООО «Продсклад №1» 
Гамсоновский пер., д. 5, стр. 3, 
г.Москва, 115191

4. ОАО «Единая электронная 
торговая площадка»
ул. Каретный ряд, д.2/1, 
г. Москва, 127006

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии - начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
членов комиссии:
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
при участии представителей: Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы — ххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх); Департамента города Москвы по конкурентной политике — ххххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххх ); ООО «Продсклад №1» - хххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Продсклад №1» на действия государственного заказчика - Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продукции для организации питания обучающихся воспитанников государственных образовательных учреждений Западного окружного управления образования Департамента образования г. Москвы в 2011 году (реестровый номер торгов 0173200001411000978) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Продсклад №1» (далее -Заявитель) на действия государственного заказчика — Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продукции для организации питания обучающихся воспитанников государственных образовательных учреждений Западного окружного управления образования Департамента образования г. Москвы в 2011 году (реестровый номер торгов 00173200001411000978)(далее — Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления представителем Уполномоченного органа даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 11.08.2011 №1 (реестровый номер торгов 00173200001411000978) аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе Заявителя (заявка №2) по причине несоответствия требованиям документации об аукцион, а именно: «в позиции 24 первой части заявки участника отсутствует предложение по марке товара; позиция 121 первой части заявки участника не соответствует требованиям документации об аукционе (позиция 122 Технического задания)».
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указанные основания для отказа в допуске к участию в аукционе не соответствуют фактически установленным аукционной комиссией, а так же основания были включены в протокол в результате технической ошибки, при этом реальными основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе явилось предоставления недостоверных сведений о предлагаемых товарах.
Согласно ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе должен содержать сведения об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в открытом аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений документации об открытом аукционе в электронной форме, которым не соответствует заявка на участие в открытом аукционе этого участника размещения заказа, положений заявки на участие в открытом аукционе, которые не соответствуют требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 11.08.2011 №1 (реестровый номер торгов 00173200001411000978) составлен с нарушением ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
Как следует из пояснений представителя Заказчика основанием для принятия решения об отказе в допуске к участию в аукционе Заявителю (заявка №2) явилось предоставление недостоверной информации о товарах по позициям: «Ветчина вареная», «Кофейный напиток витаминизированный», «Напиток из цикория обогащенного (концентрат)», «Фиточай».
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов Заказчик установил, следующие характеристики поставляемых товаров: «Ветчина вареная для детей дошкольного и школьного питания» - Массовая доля жира должна быть не более 15,7%, массовая доля белка - не менее 12,6%, хлористого натрия (поваренной соли) - не более 1,8%.; «Кофейный напиток витаминизированный» - содержание радионуклидов: цезий-137 - не более 700бк/кг, стронций-90 - не более 50 бк/кг; «Напиток из цикория обогащенного (концентрат)» - массовая доля растворимых сухих веществ — не менее 65%, массовая доля общих Сахаров в пересчете на сухое вещество -не менее 55%, рН - не менее 3%. Содержание радионуклидов: цезий-137 - не более 150бк/кг, стронций-90 - не более 50 бк/кг. Растворимость в горячей воде (96-98°С) - не более 2 мин, в холодной - не более 5 мин.; «Фиточай» - массовая доля влаги - не более 15%. Массовая доля водорастворимых экстрактивных веществ - не менее 20%. Токсичные элементы и радионуклиды (не более , мг/кг): свинец - 12, мышьяк - 1,5, кадмий - 1,5, ртуть - 0,2. Содержание радионуклидов: цезий -137 не более 400 бк/кг, стронций - не более 120 бк/кг.
В силу пп. «б» п. 1 ч. 4 ст. 41.8. Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
На заседании Комиссии Управления изучена первая часть заявки на участие в аукционе Заявителя и установлено, что участник сделал предложение по поставке продуктов «Ветчина вареная для детей дошкольного и школьного питания» -Массовая доля жира 15,7%, массовая доля белка 12,6%, хлористого натрия (поваренной соли) 1,8% соответствует требованиям ТУ 9213-864-00419779-05; «Кофейный напиток витаминизированный» - содержание радионуклидов: цезий-137 -700бк/кг, стронций-90 - 50 бк/кг., продукция произведена в соответствии с ТУ 9198-003-02438255-04; «Напиток из цикория обогащенного (концентрат)» - Массовая доля растворимых сухих веществ - 65%, массовая доля общих Сахаров в пересчете на сухое вещество - 55%, рН - 3%. Содержание радионуклидов: цезий-137 - 150бк/кг, стронций-90 - 50 бк/кг. Растворимость в горячей воде (96-98°С) - не более 2 мин, в холодной - не более 5 мин. Продукция произведена в соответствии с ТУ 9198-003-64937-03; «Фиточай» - Массовая доля влаги - 15%. Массовая доля водорастворимых экстрактивных веществ - 20%. Токсичные элементы и радионуклиды ( мг/кг): свинец-12, мышьяк- 1,5, кадмий- 1,5, ртуть -0,2. Продукция произведена в соответствии с ТУ 9198-005-45385523-04.
В соответствии с ТУ 9213-864-00419779-05 для ветчины варенной установлены следующие характеристики: массовая доля белка - не менее 13,0%, хлористого натрия (поваренной соли) - не более 1,8%.
В соответствии с ТУ 9198-003-02438255-04 для для кофейного напитка витамизированного установлены следующие характеристики: содержание радионуклидов: цезий-137 - 700бк/кг, стронций-90 - 50 бк/кг.
В соответствии с ТУ 9198-003-64937-03 для напитка из цикория обогащенного установлены следующие характеристики: массовая доля растворимых сухих веществ - 72%, массовая доля общих Сахаров в пересчете на сухое вещество - 60%, рН -4,3%. Содержание радионуклидов: цезий-137 - 120бк/кг, стронций-90 - 40 бк/кг. Растворимость в горячей воде (96-98°С) - не более 1 мин, в холодной - не более 3 мин. В соответствии
В соответствии с ТУ 9198-005-45385523-04 для фиточая установлены следующие характеристики: Массовая доля влаги - 14%. Массовая доля водорастворимых экстрактивных веществ - 26%. Токсичные элементы и радионуклиды ( мг/кг): свинец- 10, мышьяк- 1, кадмий- 1, ртуть -0,1.
На основании изложенного аукционная комиссия Заказчика пришла к выводу, о том что продукция предлагаемая к поставке, изготовленная на основе ТУ 9213-864-00419779-05, ТУ 9198-003-02438255-04, ТУ 9198-003-64937-03, ТУ 9198-005-45385523-04 не обладает характеристиками, заявленными участником размещения заказа.
Согласно ч. 4 ст 12 Закона о размещении заказов в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа в соответствии с ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
В соответствии с ч. 4 ст. 41.9. Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае предоставления недостоверных сведений.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционе на основании предоставления недостоверных сведений о поставляемых товарах обоснованны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Продсклад №1» обоснованной в части обжалования неправомерного отказа по основанию указанному в протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 11.08.2011 №1 (реестровый номер торгов 00173200001411000978).
2.Признать в действиях Заказчика, конкурсной комиссии нарушения ч. 6 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
А.В.Прохоров
члены Комиссии:
В.О.Мурашов
А.А.Овечкин
ххх
ххх