Постановление Московского УФАС России от 01.09.2011 г № ЕС/20557
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении
1 .ФГУ «ФМБЦ им. А.И.Бурназяна» ФМБА России ул. Живописная, д. 46, г. Москва, 123182 Заместителю председателю Единой комиссии ФГУ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России хххххххххх, 2. ххххххххх хххххххххххххххххх xxx , хххххххх г.
Заместитель руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьева,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении № 4-00-122/77-11 , возбужденного Заместителем руководителя Московского УФАС России Е.А. Соловьевой протоколом об административном правонарушении от «22» августа 2011 года по делу об административном правонарушении № 4-00-122/77-11 в отношении заместителя председателя Единой комиссии ФГУ «ФМБЦ им. А.И. Буоназяна» ФМБА России ххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххх выдан отделением по р-ну по городу ххх зарегистрирован по адресу: хххххххххххххххххх ), ввиду нарушения ч. 5 ст. 41.9 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившимся в нарушении порядка отбора участников размещения заказа: неправомерного признании второй части заявки ООО «Ориола» не соответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, установленного при рассмотрении дела № 10-02/57-909/11 о нарушении законодательства о размещении заказов, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса об администпятивных правонарушениях Российской, Федерации (далее — КоАп РФ) ххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххх
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее — Комиссия Управления) 25.05.2011 года жалобы ООО «Ориола» на действия Единой комиссии по размещению заказов ФГУ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов для лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта (Заказ №0373100086911000142) (далее — открытый аукцион в электронной форме), вынесено решение по делу № 10-02/57-909/11 о нарушении законодательства о размещении заказов от 25.05.2011 (далее - Решение), выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов по делу № 10-02/57-909/11 от 25.05.2011 (далее - Предписание).
Согласно мотивировочной части Решения Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 10.05.2011 №2/0373100086911000142 заявка ООО «Ориола» признана несоответствующей требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: «несоответствие по нижеперечисленным торговым наименованиям: аллопуринол, бифиформ, вентер, гастал, гепа-мерц, гептор, де-нол, линекс, салофальк — в соответствии с п.5 ч.б ст.41.8 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Представители Заказчика пояснили, что основанием данного решения явилось непредставление копии документов на предлагаемые к поставке лекартсвенные препараты, в том числе, на аллопуринол, бифиформ, вентер, гастал, гепа-мерц, гептор, линекс, салофальк вместо регистрационных удостоверений с приложениями, являющиеся их неотъемлемой частью представлены только их первые страницы, а по препарату де-нол вместо регистрационного удостоверения представлена декларация о соответствии.
Согласно п.1 ч.б ст.41.9 Закона о размещении заказов заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае, в том числе, непредставления документов, определенных ч.б ст.41.8 Закона о размещении заказов , с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе. В соответствии с п.5 ч.б ст.41.8 Закона о размещении заказов вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, помимо прочего, должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам и если предоставление указанных документов предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Вместе с тем, документацией об открытом аукционе в электронной форме установлено требование о предоставлении копий документов, подтверждающих соответствие товаров, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товарам, работам, услугам, однако не указано какие конкретно документы должны быть представлены участками размещения заказа в составе вторых частей заявок.
Таким образом принятое аукционной комиссией Заказчика решение о несоответствии заявки ООО «Ориолла» требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме нарушает положения ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов.
Статьей 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части нарушения членом аукционной или единой комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить государственный контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Статьей 2.4. КоАП РФ предусмотрено следующее: лица, осуществляющие функции члена конкурсной, аукционной, котировочной или единой комиссии, созданной государственным или муниципальным заказчиком, уполномоченным органом, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
Действия заместителя председателя Единой комиссии ФГУ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России ххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххххх выдан отделенивм по р-ну ххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: ххххххххххххххххххх ), выразившиеся в нарушении порядка отбора участников открытого аукциона в электронной форме, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно приказу ФГУ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России от 27.01.2011 №27 хххххххххххххххххххххххххххххххххх ; в персональный состав Единой комиссии.
Полномочия ххххххххххххххххххххххххххххххххххх в части рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, отбора участников открытого аукциона в электронной форме, подтверждаются Положением о Единой комиссии по размещению заказов для нужд ФГУ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России от 28.03.2008.
Административное правонарушение совершено по месту рассмотрения Единой комиссией вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме- г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме Единой комиссией - 10.05.2011 г.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх требований, установленных Ч. 5 СТ. 41.9 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены. Таким образом, вина заместителя председателя Единой комиссии ФГУ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России хххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххххххххх выдАн отделением по р-ну хххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован ПО адресу! ххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 сх 7.30 КоАП РФ, доказана.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 нарушение членом аукционной комиссии порядка отбора участников аукциона на право заключить контракт, в том числе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, либо нарушение членом аукционной комиссии порядка проведения аукциона влечет наложение административного штрафа в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Согласно извещению о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку лекарственных препаратов для лечения заболеваний желудочно-кишечного тракта (Заказ №0373100086911000142) начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 000 000, 00 (три миллиона) рублей (ноль) коп.
Один процент начальной (максимальной) цены контракта составляет 30 000,00 (тридцать тысяч) руб. (ноль) коп.
Таким образом отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд влечет наложение на заместителя председателя Единой комиссии ФГУ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России хххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххх выдан отделением по р-ну ххххххххххххххххххххххххххххххх по городу хххххххх зарегистрирован по адресу: хххххххххххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххх ) административного штрафа в размере 30 000, 00 (тридцать тысяч) руб. (ноль) коп.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 2 ст. 7.30, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить заместителю председателя Единой комиссии ФГУ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия хххххххх выдан отделением по р-ну хххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: ххххххххххххххххххххх хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 ООО, 00 (тридцать тысяч) руб. (ноль) коп. в соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа заместителю председателя Единой комиссии ФГУ «ФМБЦ им. А.И. Бурназяна» ФМБА России хххххх ххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххх выдан отделением по рну хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх зарегистрирован ПО адресу: хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 и ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
xxx
хххх