Решение Московского УФАС России от 01.09.2011 г № 11/20572

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Западное окружное управление   
образования Департамента  
образования города Москвы   
ул. Студенческая, д. 37, г.Москва,   
121165

2. Департамент города Москвы по   
конкурентной политике
ул. Макаренко, д. 4/1, г.Москвы, 105062

3. ООО «Комбинат питания   
«Прогресс»
Переулок Гамсоновский, д. 5, стр. 3,  
г.Москва, 115191

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии - начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
членов комиссии:
заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой E.А.,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: Западного окружного управления образования Департамента образования города Москвы - хххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххх ); Департамента города Москвы по конкурентной политике хххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххххххххх ); OOО «Комбинат питания «Прогресс» - ххххххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Комбинат питания «Пporpecc» на действия государственного заказчика - Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания обучающихся воспитанников государственных образовательных учреждений Западного окружного управления образования Департамента образования r. Москвы в 2011 году (реестровый номер торгов 0173200001411000976) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Комбинат питания «Пporpecc» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Западное окружное управление образования Департамента образования города Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации питания обучающихся воспитанников государственных образовательных учреждений Западного окружного управления образования Департамента образования г. Москвы в 2011 году (реестровый номер торгов 0173200001411000976)(далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе в электронной форме.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 12.08.2011 №1 (реестровый номер торгов 00173200001411000976) аукционной комиссией Заказчика принято решение об отказе в допуске к участию в Аукционе Заявителя (заявка №1) по причине несоответствия требованиям документации об аукцион, а именно: «Заявка участника не содержит конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (п. 8.21.), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара».
Согласно и. 1 ч. 4 ст. 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов) документация об аукционе должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Проект государственного контракта предусматривает обязанность исполнителя в ходе оказания услуг по организации питания обучающихся, так же организацию горячего питания работников Заказчика и обучающихся, воспитанников за наличный расчет в соответствии с перечнем продукции установленным рационом. Пункт 5 технического задания документации об аукционе содержит требования к сырью, полуфабрикатам и пищевым продуктам, непосредственно используемым в питаниии обучающихся, воспитанников, и условиям их поставки.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.6 Закона о размещении заказов в техническом задании документации об аукционе Заказчиком установлен перечень технических и функциональных характеристик продукции, поставляемой в ходе оказания услуг без указания конкретных товарных знаков.
В силу пп. «б» п. 2 ч. 4 ст. 41.8, Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, при размещении заказа на на оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна согласие участника размещения заказа на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
На заседании Комиссии Управления изучена первая часть заявки на участие в аукционе Заявителя и установлено, что участник размещения заказа дал согласие на оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, при этом конкретное предложение по техническим характеристикам и товарном знаке продукции, используемой в ходе оказания услуг отсутствует.
Согласно ч. 1 ст. 41.9. Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные ч, 4 ст. 41.8 настоящего Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю к участию в Аукционах по основанию отсутствия сведений о конкретных показателях товаров, используемых в ходе оказания услуг обоснованы.
Иселедовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
Признать жалобу ООО «Сатурн-ШБС-3» необоснованной.
Председатель Комиссии:
А.В.Прохоров
члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
ххх
хххх