Решение Московского УФАС России от 05.09.2011 г № 11/20873
О нарушении законодательства о размещении заказов
Департамент строительства города Москвы ул. Б.Дмитровка, д. 16, стр.2, г. Москва, 107031 Департамент города Москвы по конкурентной политике ул. Макаренко, д.4, стр.1, г. Москва, 105062 ЗАО «СТС +» пер. Сивцев Вражек, дом 44/28, г.Москва, 119002
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии Управления: начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа — Прохорова А.В.,
членов Комиссии Управления: главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Мурашова В.О., ведущего специалиста — эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Овечкина А.А.,
при участии представителей: Департамент строительства города Москвы — ххххххххххххххххххххх (дов. от ххххххххххххххх), Департамент города Москвы по конкурентной политике - ххххххххххххххх ( дов. от ххххххххххххххххххххх), ЗАО «СТС +» - хххххххххххххх(приказ от ххххххххххххххх), ххххххххххх (дов. от хххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ЗАО «СТС +» на действия государственного заказчика - Департамент строительства города Москвы, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0173200001411000810) на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объектов капитального строительства, финансируемых за счёт бюджета города Москвы по объекту: «Поликлиника на 360 посещений в смену по адресу: район Южное Бутово, поселок Бутово, квартал 4, корпус 45, ЮЗАО города Москвы» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ЗАО «СТС +» (далее- Заявитель) на действия государственного заказчика - Департамент строительства города Москвы (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0173200001411000810) на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объектов капитального строительства, финансируемых за счет бюджета города Москвы по объекту: «Поликлиника на 360 посещений в смену по адресу: район Южное Бутово, поселок Бутово, квартал 4, корпус 45, ЮЗАО города Москвы».
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителю при рассмотрении вторых частей заявок, на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№EC/20156 от 29.08.2011) документы и сведения.
1.28.06.2011 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов размещено извещение №0173200001411000810 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объектов капитального строительства, финансируемых за счет бюджета города Москвы по объекту: «Поликлиника на 360 посещений в смену по адресу: район Южное Бутово, поселок Бутово, квартал 4, корпус 45, ЮЗАО города Москвы».
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 16.08.2011 №0173200001411000810-3 заявка ЗАО «СТС +» признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 41.11 Закона о размещении заказов, на основании непредставления документов предусмотренных ч. 6 ст. 41.8 (не представлена копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию).
Как пояснил представитель государственного Заказчика, во второй части заявки участника размещения заказа ЗАО «СТС +» отсутствует копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, установленный документацией об аукционе.
В соответствии с ч.5 ст. 41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.2.1 ст.11 Закона о размещении заказов, в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион, При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
В п.4 ч.6 ст.41.6 Закона о размещении заказов указано, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать в том числе следующие документы и сведения: копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства (за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство) при условии, что заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное ч.2.1 ст.11 Закона о размещении заказов.
Указанные требования Заказчиком продублированы в документации об аукционе в п.3.3.4 ч.3.3 и п.8.13 части III «Информационная карта». Участником размещения заказа в том числе должны быть представлены следующие документы: копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и копия акта приемки объекта капитального строительства.
В соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, а также требованиями документации об аукционе, указанные документы предоставляются за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе (с 02.08.2006 по 01.08.2011).
При рассмотрении второй части заявки ЗАО «СТС +» установлено, что в составе заявки приложены следующие документы: копия акта приемки объекта капитального строительства от 29.09.2006 (Реконструкция корпуса №1 НИИ СП им. Н.В. Склифосовского, г. Москва, сметная стоимость 343211,67 тыс.руб.); копия акта приемки объекта капитального строительства от 29.08.2006 (Строительство объекта «Хоспис», г. Москва, сметная стоимость 131745,97тыс.руб.). Указанные объекты сданы в эксплуатацию в 2006г.
В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 16 июня 2011 г. N 272-ПП «Об утверждении положения о комитете государственного строительного надзора города Москвы», Комитет государственного строительного надзора города Москвы (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственный строительный надзор, выдачу разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства.
В соответствии с Приказом Комитета (от 04.12.2006г. №52 «О выдаче разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию»), регулирующий отношения связанные в том числе с выдачей разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в п.2 указано: настоящий приказ вступает в силу в части выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с 1 февраля 2007г.
Таким образом, требование аукционной комиссии Заказчика о предоставлении во второй части заявки разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении объектов, сданных в эксплуатацию в срок до 01.02.2007г. является неосуществимым, поскольку такие документы Комитетом до 01.02.2007г не выдавались.
Учитывая вышеизложенное, вторая часть заявки ЗАО «СТС +» содержит в себе все необходимые документы и соответствует требованиям действующего законодательства, а также требованиям установленным документацией об аукционе.
Согласно ч.1 ст.41.11 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.
В части 7 ст.41.11 Закона о размещении заказов указано, принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 ст.41.11 Закона о размещении заказов, не допускается.
На основании изложенного, отказ в допуске участнику размещения заказа ЗАО «СТС +» является неправомерным, а жалоба Заявителя по указанному доводу обоснована.
Таким образом, аукционной комиссией Заказчика при рассмотрении вторых частей заявок участников размещения заказа нарушены требования ч.7 ст.41.11 Закона о размещении заказов и образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
При рассмотрении жалобы, представителем государственного Заказчика указал, что по итогам размещаемого заказа заключен государственный контракт.
Установлено, что государственным Заказчиком 29.08.2011 в 13:45 получено уведомление (от 29.08.2011 исх. №ЕС/20156) о рассмотрении жалобы и приостановлении размещения государственного заказа в части заключения государственного контракта. Факт получения уведомления (от 29.08.2011 исх. № EC/20156) о приостановлении размещения государственного заказа подтвердил представитель государственного Заказчика.
При этом установлено, что уведомление о рассмотрении жалобы и приостановлении размещения государственного заказа в части заключения государственного контракта размещено на официальном сайте (http:/ zakupki.gov.ru.) для размещения информации о торгах 26.08.2011.
Согласно ч.5 ст.60 Закона о размещении заказов, Заказчик не вправе заключить контракт до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии органами, указанными в части 1 настоящей статьи. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.
Однако, в нарушении требований Контролирующего органа, государственным Заказчиком 29.08.2011 в 17ч. 41мин. заключен государственный контракт.
Информация о заключении государственного контракта подтверждена оператором электронной площадки (сведения о контракте № 0173200001411000810-0132642-01 от 29.08.2011. Наименование электронной площадки: "ЗАО «Сбербанк-АСТ»". Заказчик: ИНН 7707639796, КПП 770701001 Департамент строительства города Москвы. Дата события: 29.08.2011 17:41).
Таким образом, Заказчиком нарушено положение ч.5 ст.60 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, в части невыполнения в установленный срок законного требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «СТС+» на действия государственного заказчика - Департамент строительства города Москвы, при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0173200001411000810) на право заключения государственного контракта на выполнение подрядных работ по строительству объектов капитального строительства, финансируемых за счет бюджета города Москвы по объекту: «Поликлиника на 360 посещений в смену по адресу: район Южное Бутово, поселок Бутово, квартал 4, корпус 45, ЮЗАО города Москвы», обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.7 ст.41.11, ч.5 ст.60 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному Заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа ЗАО «СТС +» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенным по итогам открытого аукциона (реестровый №0173200001411000810) государственным контрактом (сведения о контракте №0173200001411000810-0132642-01 от 29.08.2011).
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии Управления
А.В.Прохоров
Члены Комиссии Управления:
В.О.Мурашов
А.А.Овечкин
хххх
хххх