Решение Московского УФАС России от 05.09.2011 г № 11/20824
О нарушении законодательства о размещении заказов
Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Юго Западного административного округа» ул. Миклухо-Маклая, 44, г. Москва, 117342 Департамент города Москвы по конкурентной политике ул. Макаренко, д.4, стр.1, г. Москва, 105062 ЗАО «Домофон - Сервис» проезд Черепановых, д. 18, г. Москва, 125239
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии Управления:
начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа — Прохорова А.В.,
членов Комиссии Управления:
главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Мурашова В.О.,
ведущего специалиста — эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа — Овечкина А.А.,
при участии представителей:
Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Юго-Западного административного округа» — хххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххх), Департамент города Москвы по конкурентной политике — хххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххх), ЗАО «Домофон - Сервис» — хххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххх), хххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххх), хххххххххххххх (дов. от хххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ЗАО «Домофон - Сервис» на действия государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Юго-Западного административного округа», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0173200001411001003) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению использования метода видеонаблюдения при охране подъездов жилых домов на территории ЮЗАО г. Москвы, включая техническое обслуживание оборудования подсистем нижнего уровня СОБГ в 2011 году и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Домофон - Сервис» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика — Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Юго-Западного административного округа» (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0173200001411001003) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению использования метода видеонаблюдения при охране подъездов жилых домов на территории ЮЗАО г. Москвы, включая техническое обслуживание оборудования подсистем нижнего уровня СОБГ в 2011 году.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№ЕС/20154 от 29.08.2011) документы и сведения.
1.20.07.2011 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов размещено извещение №0173200001411001003 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению использования метода видеонаблюдения при охране подъездов жилых домов на территории ЮЗАО г. Москвы, включая техническое обслуживание оборудования подсистем нижнего уровня СОБГ в 2011 году.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе от 11.08.2011 №0173200001411001003-1 (далее - Протокол) ЗАО «Домофон - Сервис» (заявка №14) отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.1 ч.4 ст.41.9 Закона о размещении заказов, в связи с непредставлением сведений предусмотренных ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов. В обоснование принятого решения в Протоколе указано: «в составе первой части заявки участника размещения заказа не указан конкретный объем памяти, занимаемый антивирусной программой (АП) на жестком диске компьютера».
В соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Заказчиком, в соответствии с п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, в техническом задании документации открытого аукциона в электронной форме установлен перечень товаров требуемых к поставке, и требования к их характеристикам, в том числе установлены требования к антивирусной программе, а именно — «максимальный объем памяти, занимаемый на жестком диске компьютера антивирусной программы — до 20 МБ».
Согласно пп.б п.З ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.
Как установлено Комиссией Управления, первая часть заявки ЗАО «Домофон - Сервис» содержит согласие, предусмотренное пунктом 2 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, а также требованиями документации об аукционе. Также установлено, что в составе первой части заявки участника размещения заказа ЗАО «Домофон — Сервис» указаны характеристики поставляемой антивирусной системы, в соответствии с требованиями документации открытого аукциона в электронной форме, в том числе указан максимальный объем памяти, занимаемый на жестком диске компьютера антивирусной программой — «до 20 Мб». Согласно характеристикам производителя антивирусной программы, при установке на разные версии Windows антивирусное программное обеспечение будет занимать на жестком диске компьютера разный объем, но максимальный размер занимаемого на жестком диске места составляет 20 Мб.
Таким образом, заявка Заявителя по указанному в Протоколе основанию соответствует требованиям документации открытого аукциона в электронной форме.
Согласно 4.1 ст.41.9 Закона о размещении заказов, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с ч.З ст.41.9 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
В ч.5. ст.41.9 Закона о размещении заказов указано, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 Закона о размещении заказов, не допускается.
Таким образом, аукционной комиссией Заказчика при рассмотрении первых частей заявок участников размещения заказа нарушены требования ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов и образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
2.При рассмотрении жалобы, Комиссией Управления установлено, что в адрес государственного Заказчика, в соответствии со ст.60 Закона о размещении заказов, дважды направлялось уведомление о приостановлении размещения государственного заказа (18.08.2011 исх. №ЕС/19277 и 22.08.2011 исх. №ЕС/19393) в части заключения государственного контракта. Однако, в нарушении требований контролирующего органа, государственным Заказчиком 29.08.2011 заключен государственный контракт.
Информация о заключении государственного контракта подтверждена оператором электронной площадки (сведения о контракте №0173200001411001003_53641 от 29.08.2011. Наименование электронной площадки: "ОАО «ЕЭТП»". Заказчик: ИНН 7728546599, КПП 772801001 Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Инженерная служба Юго-Западного административного округа". Дата события: 29.08.2011).
Согласно ч.5 ст.60 Закона о размещении заказов, Заказчик не вправе заключить контракт до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии органами, указанными в части 1 настоящей статьи. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.
Выявленное нарушение образует состав административного правонарушения предусмотренного ч.7 ст. 19.5 КоАП РФ, в части невыполнения в установленный срок законного требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17,ч.6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Домофон - Сервис» на действия государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Юго-Западного административного округа», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №0173200001411001003) на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обеспечению использования метода видеонаблюдения при охране подъездов жилых домов на территории ЮЗАО г. Москвы, включая техническое обслуживание оборудования подсистем нижнего уровня СОБГ в 2011 году, обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.5 ст.41.9, ч.5 ст.60 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному Заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа ЗАО «Домофон - Сервис» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенным по итогам открытого аукциона (реестровый №0173200001411001003) государственным контрактом от 29.08.2011.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФ АС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии Управления
А.В.Прохоров
Члены Комиссии Управления
В.О.Мурашов
А.А.Овечкин
ххх
хххх
10