Решение Московского УФАС России от 05.09.2011 г № 11/20950

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ГУ «ПТО КРиС ДЗМ»

119180, Москва,
ул. Большая Полянка, д.52 стр.1

2. ООО «ДСЛаб»

105613, г. Москва,
Шоссе Измайловское, д.71, корп.4ГД

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии: начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
Членов комиссии:
заместителя начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
пои участии представителей ГУ «ПТО КРиС ДЗМ» ххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххххх), ООО «ДСЛаб» хххххххххххх (дов. №. хххххххххх ), ххххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «ДСЛаб» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика — Государственное учреждение «Производственно-техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения города Москвы» (далее — ГУ «ПТО КРиС ДЗМ», Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения контракта на выполнение комплекса мероприятий, направленных на восстановление целостности конструкций и неисправностей систем инженерного оборудования, а также поддержания эксплуатационных показателей зданий городских поликлиник №№83, 58 Управления здравоохранения Западного административного округа города Москвы (Заказ №0373200053811000815)(далее — открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в отказе Заказчика от заключения государственного контракта.
Представитель Заказчика не согласился с доводами жалобы, пояснив, что действовал в соответствии с документацией открытого аукциона в электронной форме и положениями Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 29.08.2011 №ЕС/20148 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 04.08.2011 №2 (Заказ № 0373200053811000815) ООО «ДСЛаб» признано победителем открытого аукциона в электронной форме.
В соответствии с ч.4 ст.41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Согласно п.8.22 Информационной карты документации открытого аукциона в электронной форме Заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с ч.19 ст.41.12 Закона о размещении заказов в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта, контракт заключается только после предоставления участником открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, безотзывной банковской гарантии, выданной банком или иной кредитной организацией, договора поручительства или передачи заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения контракта, установленном документацией об открытом аукционе в электронной форме. Способ обеспечения исполнения контракта из указанных в настоящей части способов определяется таким участником открытого аукциона в электронной форме самостоятельно.
Согласно ч.4 ст.41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В соответствии с требованиями ч.4 ст.41.12 Закона о размещении заказов ООО «ДСЛаб» направило Заказчику через оператора электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени Заявителя, а также банковская гарантия №01236/2011 от 11.08.2011 обеспечения исполнения государственного контракта, выданная ООО «КБ ЮНИАСТРУМ БАНК».
Вместе с тем, согласно официального письма ООО «КБ ЮНИАСТРУМ БАНК» от 09.08.2011 №20310 ООО «КБ ЮНИАСТРУМ БАНК» дполонительные офисы ООО «КБ ЮНИАСТРУМ БАНК» (далее — Банк) Москвы и Московского региона не уполномочены представлять банковские гарантии от имени Банка, банковские гарантии оформляются на официальном бланке Банка содержащий порядковый номер, за подписью Председателя Правления Банка, Главного бухгалтера Банки и т.д.. На представленной ООО «ДСЛаб» банковской гарантии №01236/2011 от 11.08.2011 отсутствует порядковый номер бланка, указан адрес и телефон дополнительного офиса Банка, нет подписей уполномоченных лиц. Кроме того, в ответ на запрос Московского УФАС России (исх. №ЕС/20496 от 31.08.2011) ООО «КБ ЮНИАСТРУМ БАНК» представлено письмо (исх. ;22090 от 31.08.2011), согласно которому ООО «КБ ЮНИАСТРУМ БАНК» не предоставлял банковскую гарантию №01236/2011 от 11.08.2011 компании ООО «ДСЛаб».
Таким образом, Заявителем не представлены надлежащие документы об обеспечении исполнения контракта.
Согласно ч.11 ст.41.12 Закона о размещении заказов участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, в том числе, если такой участник открытого аукциона не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта. Таким образом, в соответствии с требованиями ч.П ст.41.12 Закона о размещении заказов, 01.08.2011 Заказчиком правомерное составлен протокол отказа от заключения государственного контракта.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ДСЛаб» необоснованной.
2.Снять ограничение на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России от 29.08.2011 №ЕС/20148.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель Комиссии
А.В.Прохоров
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
А.А.Овечкин
ххх
хххх
10