Решение Московского УФАС России от 05.09.2011 г № 11/20880

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. ГОУ ВПО МГМСУ 
Минздравосоцразвития России 
ул. Делегатская, д. 20, стр. 1, 
г. Москва, 12773

2. ООО «Общепит»
пр-т Обуховской обороны, д. 76А, 
пом. 212, г. Санкт-Петербург, 192029

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»
Хохловский пер., 10, стр.З, г.Москва,
109028

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии — начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Прохорова А.В.,
членов комиссии:
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Овечкина А.А.,
при участии представителей: ГОУ ВПО МГМСУ Минздравосоцразвития России - хххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххх ); ООО «Общепит» - хххххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Общепит» на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО МГМСУ Минздравосоцразвития России при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку технологического оборудования для пищеблока и буфетов для оснащения объекта «Реконструкция зданий ГОУ ВПО МГМСУ Росздрава по адресу: г.Москва, ул. Кусковская, вл. 1А, стр. 4,5 (1-й пусковой комплекс, реконструкция с надстройкой и пристройкой, корректировка проекта)» (реестровый номер торгов 0373100045911000195) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Общепит» (далее -Заявитель) на действия государственного заказчика - ГОУ ВПО МГМСУ Минздравосоцразвития России (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку технологического оборудования для пищеблока и буфетов для оснащения объекта «Реконструкция зданий ГОУ ВПО МГМСУ Росздрава по адресу: г.Москва, ул. Кусковская, вл. 1А, стр. 4,5 (1-й пусковой комплекс, реконструкция с надстройкой и пристройкой, корректировка проекта)» (реестровый номер торгов 0373100045911000195)(далее — Аукцион).
Заявитель обжалует действия Заказчика в части необоснованного отказа заключения государственного контракта с победителем Аукциона.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
В соответствии с протоколом подведения итогов открытого аукциона в электронной форме от 05.08.2011 №0373100045911000195/3 участник размещения заказа ООО «Общепит» признан соответствующим требованиям документации об аукционе и объявлен победителем Аукциона.
Согласно ч. 4 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Установлено, что ООО «Общепит» в установленные сроки направило подписанный проект государственного контракта, а так же обеспечение исполнения государственного контракта в форме договора поручительства от 09.08.2011 №521/09/08.
В соответствии с протоколом отказа от заключения государственного контракта от 18.08.2011 № 0373100045911000195/4 ООО «Общепит» признан уклонившемся от заключения государственного контракта по основанию не представления надлежащего обеспечения исполнения государственного контракта, а именно договор поручительства не был подписан со стороны Заказчика.
Согласно ст. 362 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) договор поручительства должен быть совершен в письменной форме. В соответствии с ч. 2 ст. 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами. Положениями ст. 153 ГК РФ установлено, что любой договор, в том числе договор поручительства, является актом волеизъявления сторон.
Согласие должника (участника размещения заказа) и поручителя на заключение договора поручительства выражается в подписании письменной формы такого договора, волеизъявлением заказчика на принятие представленного участником размещения заказа поручительства является подписание заказчиком контракта после предоставления участником размещения заказа договора поручительства. При этом подписи заказчика на договоре поручительства не требуется.
Таким образом, Заказчик в нарушение ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов отказался от заключения государственного контракта с Заявителем по основанию, отсутствия на договоре поручительства подписа Заказчика.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Общепит» обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 6 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии
А.В.Прохоров
Члены Комиссии
В.О.Мурашев
А.А.Овечкин
хх
ххх