Решение Московского УФАС России от 16.09.2011 г № ДТ/22326

О нарушении антимонопольного законодательства

ЗАО «Жилцентр СК»

ул. Академика Анохина, д.4, корп.2, 
г. Москва, 119602

ОАО «МОЭК»

ул. Электродная, д. 4А, 
г. Москва, 111141

Резолютивная часть решения оглашена «14» сентября 2011 года
В полном объеме решение изготовлено «16» сентября 2011 года
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 1-10-33/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии:
- Тетушкин Д.Н., заместитель руководителя - начальник аналитического отдела;
Члены Комиссии:
- Кузьмин В.В., государственный инспектор аналитического отдела;
- Синицин В.В., ведущий специалист-эксперт правового отдела;
- Кривцун Е.П., старший специалист 1 разряда отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами,
рассмотрев материалы дела № 1-10-33/77-11 по признакам нарушения ОАО «МОЭК» (адрес: Москва, ул. Электродная, д. 4а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступило обращение Закрытого акционерного общества «Жилцентр СК» (далее - ЗАО «Жилцентр СК»), в котором содержатся признаки нарушения ОАО «МОЭК» антимонопольного законодательства, выразившиеся в ущемлении интересов ЗАО «Жилцентр СК» путем нарушения порядка ценообразования при расчетах за услуги горячего водоснабжения. В счетах, выставляемых ОАО «МОЭК» в отношении ЗАО «Жилцентр СК», использовался расчет, согласно которому стоимость услуг по горячему водоснабжению определялась как произведение количества Гкал., потраченных на подогрев воды, на тариф, установленный на тепловую энергию (вх. от 09.04.2010 №5359).
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 1-10-33/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
ЗАО «Жилцентр СК» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава, утвержденного общим собранием акционеров (протокол от 22.05.2008). ЗАО «Жилцентр СК» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1037739016743, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНЕ1/КПП 7709324424/770901001 (свидетельство от 30.11.2000 серия 77 №003401621). Местонахождение: 119602, г. Москва, ул. Академика Анохина, д.4, корп.2.
В соответствии с Уставом ЗАО «Жилцентр СК» организован в целях извлечения прибыли.
В соответствии с пунктом 3.4 Устава ЗАО «Жилцентр СК» имеет право осуществлять управление жилищным фондом и нежилыми помещениями, выполнять функции управляющей компании.
На основании изложенного, ЗАО «Жилцентр СК» является организацией, обеспечивающей предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Москва, ул. Гурьянова, д.2, корп.2; г. Москва, ул. Гурьянова, д.2, корп.З; г. Москва, ул. Гурьянова, д.2, корп.4.
Открытое акционерное общество «Московская объединенная энергетическая компания» (сокращенное наименование - ОАО «МОЭК») является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением единственного акционера ОАО «МОЭК» (распоряжение Департамента имущества города Москвы от 12.03.2008 № 794-р). ОАО «МОЭК» внесено в
Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1047796974092 (свидетельство 77 № 010607492 выдано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве), поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН/КПП 7720518494/772001001 (свидетельство 77 № 009252829 выдано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве). Место нахождения: 111141, Россия, г. Москва, ул. Электродная, д. 4-а.
В соответствии с пунктом 3.1 Устава основной целью деятельности ОАО «МОЭК» является получение прибыли. Согласно пункту 3.3 Устава для получения прибыли ОАО «МОЭК» вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе куплю-продажу и поставку тепловой энергии, водоснабжение.
Между ОАО «МОЭК» и ЗАО «Жилцентр СК» заключен договор снабжения горячей водой потребителей от 01.02.2009 №05.408077ГВС. Предметом указанного договора является подача горячей воды абоненту (вх. от 09.02.2010 №5359).
В соответствии с Актом разграничения эксплуатационной ответственности сторон, горячее водоснабжение объекта ЗАО «Жилцентр СК» осуществляется от Центрального теплового пункта №05-07-0211/089 (далее - ЦТП). Границей балансовой принадлежности сетей и эксплуатационной ответственности сторон является наружная стена здания ЗАО «Жилцентр СК».
Система теплоснабжения является закрытой. Тепловая энергия для нужд отопления и горячая вода для целей горячего водоснабжения поставляется по разным трубопроводам.
Горячая вода, поставляемая по системе централизованного горячего водоснабжения, используется ЗАО «Жилцентр СК» исключительно для оказания коммунальной услуги горячего водоснабжения. К горячей воде, поставляемой по системе горячего водоснабжения, предъявляются требования, установленные СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20.
Согласно пункту 10 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации под водоснабжением понимают подачу поверхностных или подземных вод потребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.
Таким образом, деятельность ОАО «МОЭК» по поставке горячей воды по централизованной системе трубопроводов, используемой для целей горячего водоснабжения, относится к водоснабжению.
Поставка горячей воды от ДТП осуществляется в 4 строения по сетям ОАО «МОЭК». Указанная сеть является технологически связанной. В границах указанной сети отсутствует возможность покупки горячей воды у иного поставщика (вх. от 21.06.2011 №13524).
В соответствии с разъяснением Федеральной антимонопольной службы от 26 июля 2005 г. № АГ/10739 географическими границами рынка для предприятий, оказывающих услуги водоснабжения, является территори: охваченная присоединенной сетью данного предприятия. В указанных границах доля предприятий, осуществляющих поставку воды составляет 100%.
Таким образом, ОАО «МОЭК» занимает доминирующее положение по поставке горячей воды в границах присоединенной сети ОАО «МОЭК», исходящей из ЦТП №05-07-0211/089.
В обращении ЗАО «Жилцентр СК» (вх. от 09.02.2011 № 5359) указано, что в связи с тем, что ОАО «МОЭК» выставляет счета указанной управляющей организации за потребленную горячую воду исходя из расчета руб/Гкал, а ЗАО «Жилцентр СК» производит начисления лицам, пользующимся помещениями в многоквартирных домах, расположенных по адресам: г. Москва, ул. Гурьянова, д.2, корп.2; г. Москва, ул. Гурьянова, д.2, корп.З; г. Москва, ул. Гурьянова, д.2, корп.4, в соответствии с положениями жилищного законодательства по тарифам, установленным постановлением Правительства Москвы на горячее водоснабжение (м3), образуется разница между начислениями ОАО «МОЭК» управляющим организациям за горячее водоснабжение и начислениями ЗАО «Жилцентр СК» потребителям горячей воды в многоквартирных домах, находящихся в управлении ЗАО «Жилцентр СК».
ОАО «МОЭК» указало на то, что РЭК Москвы не установила тарифы на горячую воду для потребителей ОАО «МОЭК» на 2010 и 2011 год (в виду отсутствия методических указаний по расчету тарифов и надбавок в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, предусмотренных пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»). Поскольку тариф на горячее водоснабжения состоит из двух составляющих: холодной воды и тепловой энергии, затраченной на ее подогрев, ОАО «МОЭК» осуществляло расчеты за тепловую энергию, затраченную на подогрев воды на нужды горячего водоснабжения, по установленному для ОАО «МОЭК» тарифу на тепловую энергию (руб за Гкал) и тарифу на холодную воду, установленному для МГУП «Мосводоканал». Таким образом, оплата за холодную воду, использованную на нужды горячего водоснабжения, исходя из пояснений ОАО «МОЭК», должна производится по тарифу для населения на холодную воду (руб./куб.м.), установленному для ГУП г. Москвы «Мосводоканал» (вх. от 14.03.2011 №4283).
Комиссия установила, что в соответствии договором снабжения горячей водой потребителей от 01.02.2009 №05.408077ГВС, заключенного между ОАО «МОЭК» и ЗАО «Жилцентр СК», его предметом является поставка горячей воды.
В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора, ОАО «МОЭК» обязано подавать ЗАО «Жилцентр СК» горячую воду.
По указанному договору горячая вода поставлялась в многоквартирные дома, расположенные по адресу: г. Москва, ул. Гурьянова, д.2, корп.2; г. Москва, ул. Гурьянова, д.2, корп.З; г. Москва, ул. Гурьянова, д.2, корп.4.
ОАО «МОЭК» осуществляло начисления ЗАО «Жилцентр СК» за горячую воду исходя из показаний приборов учета с использованием тарифов на тепловую энергию, установленных для ОАО «МОЭК».
В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 Жилищного Кодекса Российской Федерации, рассчитывается i тарифам, установленным в городе федерального значения Москве органом государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.
Тарифы на горячее водоснабжение при наличии приборов учета для расчетов с населением для ОАО «МОЭК», иных организаций, осуществляющих производство и передачу тепловой энергии, установлены постановлениями Правительства Москвы от 10.12.2008 № 1112-ПП на 2009 год, от 01.12.2009 № 1294-ПП на 2010 год, от 30.11.2010 № 1038-ПП на 2011 год.
В соотвествии с пунктом 8 Правил предоставления коммунальных услуг условия договора о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении (приеме (сбросе) сточных вод), заключаемого с ресурсоснабжающими организациями целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Согласно пункту 15 Правил предоставления коммунальных услуг размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В случае если исполнителем является товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив либо управляющая организация, то расчет размера платы за коммунальные услуги, а также приобретение исполнителем холодной воды, горячей воды, услуг водоотведения, электрической энергии, газа и тепловой энергии осуществляются по тарифам, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации и используемым для расчета размера платы за коммунальные услуги гражданами.
На основании изложенного, порядок расчетов и тарифы, применяемые ОАО «МОЭК» при расчетах с ЗАО «Жилцентр СК», должны соответствовать Порядку оказания коммунальных услуг. При расчетах ОАО «МОЭК» надлежало применять тарифы на горячее водоснабжение, установленные Правительством Москвы на соответствующие годы, то есть постановлениями Правительства Москвы от 10.12.2008 № 1112-ПП (в 2009 году), от 01.12.2009 № 1294-ПП (в 2010 году), от 30.11.2010 № 1038-ПП (в 2011 году).
Как указано в письме Минрсгиона России от 02.05.2007 № 8166-РМ/07 «О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги», применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тарифов «на тепловую энергию в горячей воде» или «на подогрев» (руб./Гкал) и тарифов на холодную воду (руб./куб.м.) не предусмотрено. Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа на горячую воду.
Довод ОАО «МОЭК» о том, что для организации не был установлен тариф на горячую воду уполномоченным органом - РЭК Москвы был отклонен по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон о тарифах) подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 (далее - Основы ценообразования), тарифы на горячую воду относятся к регулируемым тарифам.
Особенности ценообразования в отношении товаров и услуг организаций
коммунального комплекса, связанных с горячим водоснабжением, установлены пунктами 47 - 49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520.
Согласно пункту 47 Основ ценообразования тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, исходя из двух условий:
1.осуществление организацией коммунального комплекса непосредственного производства горячей воды;
2.оказание организацией коммунального комплекса услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горяче! водоснабжения.
В силу определения понятия «организация коммунального комплекса», данного в пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» ОАО «МОЭК» является организацией коммунального комплекса. Непосредственное производство горячей воды, поставляемой для нужд жителей многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г. Москва, ул. Гурьянова, д.2, корп.2; г. Москва, ул. Гурьянова, д.2, корп.З; г. Москва, ул. Гурьянова, д.2, корп.4, осуществляется на ЦТП № 05-07-0211/089.
Из положений статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса// ОАО «МОЭК» надлежит разрабатывать на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определять финансовые потребности, необходимые для ее реализации, и производить предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. В связи с изложенным, ОАО «МОЭК» должно обратиться в орган регулирования тарифов для установления тарифа на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности.
В соответствии с пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, обязанность по подаче заявки на установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, возложена на организацию коммунального комплекса.
Тарифы для ОАО «МОЭК» на горячую воду (py6/MJ) были установлены на 2008 год постановлением РЭК Москвы от 20.12.2007 № 94, на 2009 год были установлены постановлением РЭК Москвы от 31 декабря 2008 г. № 148.
В соответствии с письмом РЭК Москвы от 15.03.2011 № в62-02-370/11 (вх. от 24.03.2011 № 4710) поданная заявка ОАО «МОЭК» на установление тарифов на горячую воду на 2010 год была отозвана ОАО «МОЭК» письмом от 24.11.2009 № в62-02-2429/9, заявка на установление тарифа на горячую воду на 2011 год от ОАО «МОЭК» не поступала.
На основании изложенного, Комиссией сделан вывод о нарушении ОАО «МОЭК» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на поставку горячей воды в границах присоединенной сети от ЦТП№ 05-07-0211/089.
В соответствии с актами сверки начислений за подогрев воды для нужд горячего водоснабжения между ОАО «МОЭК» и ЗАО «Жилцентр СК» за период 2010 — 2011 год, в результате нарушения порядка ценообразования начисления ОАО «МОЭК» к ЗАО «Жилцентр СК» за горячую воду превысили сумму, начисленную потребителям ЗАО «Жилцентр СК» по тарифам установленным Правительством Москвы, в 2010 году — на 1 030 668,83 рублей, в 2011 году — на 1 048 450,17 рублей.
Таким образом, ущерб, нанесенный ЗАО «Жилцентр СК» действиями ОАО «МОЭК», в период с 01.01.2010 по 31.06.2011 составил 2 079 119 рублей.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «МОЭК» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № И5-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке поставки горячей воды в границах присоединенной сети от ЦТП № 05-07-0211/089 путем нарушения установленного нормативными актами порядка ценообразования, результатом которого явилось ущемление интересов ЗАО «Жилцентр СК».
2.Выдать ОАО «МОЭК» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Материалы дела № 1-10-33/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер административного реагирования в соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Д.Н. Тетушкин
Члены Комиссии
В.В.Кузьмин
В.В.Синицин
Е.П.Кривцун

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В.В.Кузьмин
(495) 784-75-05, доб. 7758