Решение Московского УФАС России от 02.11.2011 г № ДТ/26701
О нарушении антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена «19» октября 2011 года
В полном объеме решение изготовлено «02» ноября 2011 года
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии
Тетушкина Д.Н., заместителя руководителя-начальника аналитического отдела,
членов Комиссии
Крюкова А.С., главного государственного инспектора отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами,
Кузьмина В.В., государственного инспектора аналитического отдела,
Селяметова Д.О., специалиста 1 разряда правового отдела,
в присутствии:
заявителя ТСЖ «Большой Каретный, 8» в лице представителя Асташевой И.А. по доверенности от 29.09.2011 №2 7,
ответчика ОАО «МОЭСК» в лице представителя Чикаловой Н.Г. по доверенности от 01.01.2011 № 1939-Д
рассмотрев дело № 07-01/10-60/11 по признакам нарушения ОАО «Московская объединённая электросетевая компания» (адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр. 2; ИНН 5036065113) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступило обращение ТСЖ «Большой Каретный, 8» (адрес: 127051. г. Москва, Б. Каретный пер., д. 8, стр. 2, ИНН 7707596599) с жалобой на действия ОАО «Московская объединённая электросетевая компания» (далее - ОАО «МОЭСК»), выразившееся в ущемлении интересов членов ТСЖ «Большой Каретный, 8» Четвертакова Б.Е. и Шуваловой И.А. посредством уклонения ОАО «МОЭСК» от осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств объектов, расположенных по адресу: г. Москва, Б. Каретный пер., д. 8, стр. 2.
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 07-01/10-60/11 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
Четвертаков Б.Е. в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 28.07.2005 (бланк серии 77 АВ № 981563 и бланк серии 77 АВ № 981562). от 22.10.2008 (бланк серии 77 АЖ № 990347) является собственником квартир № 7, № 9 и нежилого помещения по адресу: г. Москва, Б. Каретный пер., д. 8, стр. 2. Шувалова И.А. в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права от 25.04.2006 (бланк серии 77 АГ № 340526), от 19.06.2006 (бланк серии 77 АГ № 351929), от 31.03.2004 (бланк серии 77 АБ № 915459) является собственником квартир № 6, № 8, № 10 по адресу: г. Москва, Б. Каретный пер., д. 8, стр. 2.
Для осуществления технологического присоединения к электрической сети ОАО «МОЭСК» (увеличения мощности) энергопринимающих устройств указанных объектов недвижимости Четвертаковым Б.Е. и Шуваловой И.А. (далее — Заявители) в ОАО «МОЭСК» поданы заявки на технологическое присоединение (увеличение мощности до 15 кВт) от 23.12.2009№ И-00-09-900624/103 (кв. № 7), от 09.04.2010 № И-10-00-907178/103 (кв. № 9), от 01.06.2010 № И-10-00-911672/102 (пом. № V), от 23.12.2009 № И-00-09-900619/103 (кв. 6), от 09.04.2010 № И-10-00-907173/103 (кв. № 8) и от 01.06.2010 № И-10-00-911675/102 (кв. № 10).
ОАО «МОЭСК» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утверждённого общим собранием акционеров ОАО «МОЭСК» (протокол от 21.06.2007 № 4).
В соответствии с пунктом 3.2 Устава ОАО «МОЭСК» оказывает услуги по передаче и распределению электрической энергии и по присоединению к электрическим сетям.
Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 № 6057/09 по делу № А49-3724/2008-120а/21-АК, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «МОЭСК» занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям ОАО «МОЭСК» на территории города Москвы (в пределах территории, охваченной присоединенной электрической сетью).
В соответствии с информацией, представленной ТСЖ «Большой Каретный, 8» по результатам рассмотрения заявок от 23.12.2009 № И-00-09-900624/103, от 09.04.2010 № И-10-00-907178/103, от 01.06.2010 № И-10-00-911672/102, от 23.12.2009 № И-00-09-900619/103, от 09.04.2010 № И-10-00-907173/103 и от 01.06.2010 № И-10-00-911675/102 ОАО «МОЭСК» выдало Заявителям разрешения на присоединение энергопринимающих устройств: от 01.06.2010 № И-10-00-911675/102, от 09.04.2010 № И-10-00-907173/103, от 01.06.2010 № И-10-00-911672/102, от 09.04.2010 № И-00-09-900619/103, от 09.04.2010 № И-10-00-907178/103, от 09.04.2010 № И-00-09-900624/103, содержащие условие получения согласия и выполнения технических условий владельца (балансодержателя) внутренней сети.
Письмом от 08.10.2010 № МКС/104/1075 ОАО «МОЭСК» уведомило представителя Заявителей о необходимости предоставления акта разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, который должен быть составлен между ГУП г. Москвы «ДЕЗ Тверского района» и 6-м районом МКС — филиал ОАО «МОЭСК».
Письмами от 30.11.2010 № МКС/01/23096 и № МКС/01/23094 проинформировало заявителей о необходимости получения в ГУП г. Москвы «ДЕЗ Тверского района» согласия на присоединение дополнительной мощности.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике», технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии. объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила технологического присоединения) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861.
В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана направить заявителю заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к этому проекту договора в течение 30 дней с даты получения заявки.
В соответствии с пунктом 16.3. Правил технологического присоединения заявитель исполняет Обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, а до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя указанные обязательства исполняет сетевая организация.
Пунктом 25.1. Правил технологического присоединения предусмотрено, что мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.
Согласно пункту 19 Правил технологического присоединения по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению стороны составляют акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акт об осуществлении технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению для заявителей - физических лиц, подавших заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, не может превышать 6 месяцев, если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению должны были быть завершены составлением актов разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, актов разграничения эксплуатационной ответственности сторон и актов об осуществлении технологического присоединения в течение семи месяцев с даты подачи заявки: по заявкам от 23.12.2009 № И-00-09-900624/103 и № И-00-09-900619/103 — до 23.07.2010, по заявкам от 09.04.2010 № И-10-00-907178/103 и № И-10-00-907173/103 — до 09.11.2010, по заявкам от 01.06.2010 № И-10-00-911672/102 и № И-10-00-911675/102 — до 01.01.2011.
ОАО «МОЭСК» в одностороннем порядке возложило обязанности сетевой организации по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению (урегулирование отношений с иными лицами) на Заявителей.
На момент вынесения решения по делу № 07-01/10-60/11 о нарушении антимонопольного законодательства акты разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акты разграничения эксплуатационной ответственности сторон и акты об осуществлении технологического присоединения не составлены и ОАО «МОЭСК» не подписаны.
ОАО «МОЭСК» не представило документов, подтверждающих отсутствие возможности своевременного осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителей, а также подтверждения того, что ОАО «МОЭСК» принимало меры для его подготовки.
На основании изложенного, Комиссией сделан вывод об уклонении ОАО «МОЭСК» от осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств принадлежащих Заявителям объектов недвижимости, расположенных по адресу: г. Москва, Б. Каретный пер., д. 8, стр. 2, нарушения порядка осуществления технологического присоединения, предъявления заявителю требований о выполнении мероприятий,
обязанность по выполнению которых возложена действующим законодательством на сетевую организацию.
Действиями ОАО «МОЭСК», выразившимися в уклонении осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств принадлежащих Заявителям объектов недвижимости,
расположенных по адресу: г. Москва, Б. Каретный пер., д. 8, стр. 2, были ущемлены интересы граждан Четвертакова Б.Е. и Шуваловой И.А. в части осуществления своевременного технологического присоединения, что создает препятствия для обеспечения электроснабжания указанных объектов.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта,
результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Установить в действиях ОАО «МОЭСК» (ИНН 5036065113; адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр. 2) факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрическим сетям на территории г. Москвы в границах присоединенной электрической сети, результатом которого является ущемление интересов членов ТСЖ «Большой Каретный, 8» Четвертакова Б.Е. и Шуваловой И.А. путем: уклонения от осуществления технологического присоединения к электрической сети ОАО «МОЭСК» энергопринимающих устройств объектов, расположенных по адресу: г. Москва, Б. Каретный пер., д. 8, стр. 2, квартира № 7, квартира № 9, нежилое помещение № V, квартира № 6, квартира № 8 и квартира № 10, нарушения порядка осуществления технологического присоединения, предъявления заявителю требований о выполнении мероприятий, обязанность по выполнению которых возложена на сетевую организацию.
2.Выдать ОАО «МОЭСК» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Материалы дела № 07-01/10-60/11 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии:
Д.Н.Тетушкин
А.С.Крюков
В.В.Кузьмин
Д.О.Селяметов
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Крюков А.С.
8 (495) 784-75-05 доб. 77-57