Решение Московского УФАС России от 14.11.2011 г № АЦ/42228
По признакам нарушения Федеральным агентством по недропользованию антимонопольного законодательства
Резолютивная часть решения оглашена «28» октября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «14» ноября 2011 г.
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия ФАС России) в составе:
Председателя Комиссии ФАС России - статс-секретаря - заместителя руководителя ФАС России Цариковского А.Ю.,
членов Комиссии ФАС России: начальника Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Петросяна Р.А., начальника отдела экологии и природных ресурсов Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Климкиной И.С., главного специалиста-эксперта отдела контроля государственного и муниципального имущества Управления контроля ЖКХ, строительства и природных ресурсов Герасимова Д.В., главного специалиста-эксперта отдела судебной работы Правового управления Огневской Д.В., ведущего специалиста-эксперта отдела правовой экспертизы Правового управления Шиян Ю.И.,
в присутствии:
представителя Федерального агентства по недропользованию - Андреева А.С. (доверенность от 17.03.2011 № ПС-06-32/2465).
рассмотрев дело № 1 17/138-11 по признакам нарушения Федеральным агентством по недропользованию (123995, г. Москва, ул. Большая Грузинская, д. 4/6) пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение ООО «Сигмастрой» (далее – Заявитель) от 10.11.2010 № 292 о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства в действиях Федерального агентства по недропользованию (далее – Роснедра, Ответчик) при проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи флюорита на Суранском месторождении в Республике Башкортостан (далее – Аукцион).
Рассмотрев материалы, представленные Ответчиком, заявителем, заинтересованными лицами, выслушав доводы и возражения сторон по делу, Комиссия ФАС России установила следующее.
Согласно статье 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган осуществляет принятие решения о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр, за исключением участков недр федерального значения, участков недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых или участков недр местного значения.
Приказом Роснедра от 09.09.2010 № 1022 «О проведении аукциона на право пользования недрами с целью разведки и добычи флюорита на Суранском месторождении в Республике Башкортастан» утверждены порядок и условия проведения Аукциона, Аукционная комиссия.
Извещение о проведении Аукциона было опубликовано в официальном бюллетене Роснедра «Недропользование в России» от 13.09.2010 № 17.
В соответствии с пунктами 7.3 – 7.6 Порядка и условий проведения аукциона заявки на участие в аукционе подавались в Управление по недропользованию по Республике Башкортостан (далее – Башнедра), которое зарегистрировало указанные заявки, подвело итоги указанной регистрации и направили заявочные материалы и протоколы по подведению итогов регистрации заявок в Роснедра.
Приказом Роснедр от 29.06.2006 № 507 с изменениями, внесенными приказами Роснедр от 16.04.2008 № 353, от 09.09.2009 № 880, созданы постоянно действующие рабочие группы для проведения анализа заявочных материалов, поступающих от заявителей на участие в аукционах на право пользования участками недр.
В соответствии с пунктом 7.7 Порядка и условий проведения аукциона рабочая группа, созданная приказом Роснедр, осуществляет рассмотрение зарегистрированных заявок на участие в аукционе с целью проверки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному и официально опубликованному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования участком недр.
Решение о приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участком недр либо отказе в приеме такой заявки оформляется протоколом заседания рабочей группы, который утверждается руководителем Роснедр.
Согласно протоколу заседания постоянно действующей Рабочей группы Роснедра от 02.11.2010 № 266, утвержденного 03.11.2010 руководителем Роснедра, (далее – протокол от 02.11.2010 № 266) в установленные сроки на участие в Аукционе были поданы заявки от ООО «Сигмастрой», ООО «Горнодобывающая компания «Суран» и ООО «Рынок».
В ходе анализа заявочных материалов постоянно действующей Рабочей группой Роснедр установлено, что заявочные материалы ООО «Сигмастрой» не соответствуют требованиям пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее – Положение о порядке лицензирования), требованиям пункта 4 приложения 2 к Порядку и условиям проведения аукциона и на основании подпунктов 1, 3 пункта 7.8 Порядка и условий проведения аукциона, пунктов 1, 3 статьи 14 Закона о недрах отказано в приеме заявки указанной организации на участие в аукционе.
В ходе анализа заявочных материалов ООО «Горнодобывающая компания «Суран» и ООО «Рынок» постоянно действующей Рабочей группой Роснедр установлено их соответствие требованиям пункта 11.4 Положения о порядке лицензирования, приложению 2 к Порядку и условиям проведения аукциона, и принято решение о принятии заявок указанных организаций на участие в аукционе.
Согласно протоколу заседания Аукционной комиссии от 12.11.2010 № 03-124-а ООО «Горнодобывающая компания «Суран» и ООО «Рынок» допущены к участию в Аукционе, ООО «Сигмастрой» отказано в допуске к участию. На Аукционе было пройдено 2 шага. Наибольшая величина разового платежа 3 720 000 (три миллиона семьсот двадцать тысяч) рублей предложена ООО «Горнодобывающая компания «Суран».
По итогам аукциона Аукционная комиссия приняла решение о признании победителем ООО «Горнодобывающая компания «Суран», а также предоставлении указанному юридическому лицу права пользования недрами с целью разведки и добычи флюорита на Суранском месторождении в Республике Башкортостан.
Приказом Роснедр от 08.12.2010 № 1481 утверждены итоги Аукциона.
Вместе с тем, Комиссией ФАС России установлено следующее.
Согласно пункту 4 приложения 2 к Порядку и условиям проведения аукциона заявитель должен представить данные о своих технических и технологических и кадровых возможностях, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе:
- подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю или подрядчику (копии свидетельств о государственной регистрации права на недвижимое имущество, договоров, актов приема-передачи и т.п.);
- копии лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании);
- копии подрядных договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков с приложением доказательств наличия у них лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с планируемым пользованием недрами, в соответствии с Законом о лицензировании, сведения о кадровом составе заявителя, квалифицированных специалистов, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр (копия штатного расписания заявителя, копии дипломов квалифицированных специалистов и т.д.), технических средств и технологий, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ.
К заявке на участие в аукционе ООО «Сигмастрой» приложены сведения о наличии производственных мощностей (строительной техники и оборудования) указанной организации, а также копии документов, подтверждающих их принадлежность ООО «Сигмастрой».
В то же время, ООО «Сигмастрой» не представило документов, подтверждающих принадлежность оборудования указанной организации, на следующие производственные мощности (строительную технику и оборудование): бетонорастворный узел (аренда); 6 (шесть) бетономешалок (собственность); электронные автомобильные весы ВАЭ 8913-50-2 (собственность); башенный кран КБ – 572 (собственность); ПКСД-5.25ДМ передвижная компрессорная установка (аренда); 2 (две) электростанции бензиновые ЕСТ 7000 (собственность); 2 (две) электростанции GEKO 4,8 кВа (собственность); бензогенератор «Вепрь» 5,2 кВа (собственность); 3 (три) ж/д электростанции АБ4-Т230 (собственность); сварочный аппарат (собственность); генератор ВЧ ГЧ-80 (собственность); сварочный аппарат ВДУ-300 (собственность); сварочный аппарат АДД 4001 (собственность); 3 (три) дальнометра DISTO лазерных (собственность); 2 (два) теодолита 4Т3ОП (собственность); нивелир SELT DSZ 32 (собственность); нивелир Sokkia C300 (собственность).
ООО «Сигмастрой» в составе заявочных материалов представило договоры на предоставление строительной техники и оборудования, использование которой осуществляется в определенных договорами месте эксплуатации и объекте, в перечень которых не входит Суранское месторождение в Республике Башкортостан.
ООО «Сигмастрой» в составе заявочных материалов представило штатное расписание, утвержденное приказом указанной организации от 10.01.2010 № 1, согласно которому в штате ООО «Сигмастрой» имеются должности главного горняка, главного геолога, начальника участка, маркшейдера, геолога, горного мастера и др.
Вместе с тем, ООО «Сигмастрой» не представило сведения о квалифицированных специалистах, которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр, в том числе, копии дипломов квалифицированных специалистов.
Отсутствует в заявочных материалах ООО «Сигмастрой» и подписанная руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием, а также сведения о технологиях, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ.
К заявкам на участие в аукционе, поданным ООО «Горнодобывающая компания «Суран» и ООО «РЫНОК» не приложены подписанные руководителями или уполномоченными представителями руководителя справки о применяемых технологиях с их описанием, а также сведения о технологиях, необходимых для безопасного и эффективного проведения работ.
В связи с отсутствием собственных технических средств и квалифицированных специалистов ООО «Горнодобывающая компания «Суран» и ООО «РЫНОК» представили данные о технических и технологических и кадровых возможностях других предприятий, привлекаемых ими в качестве подрядчиков.
Так, ООО «Горнодобывающая компания «Суран» представило следующие договоры:
1) договор на оказание услуг по выполнению горных работ открытой разработки Суранского месторождения плавикового шпата от 20.09.2010 № 6/С, заключенный с ООО «Уфалесстрой» на выполнение вскрышных, взрывных и маркшейдерских работ, а также добычу флюоритовой и флюорит-селлаитовой руды;
2) договор от 20.09.2010 № 058/3, заключенный с ООО «НТЦ-Геотехнология» на осуществление геологоразведочных и проектно-изыскательских работ на Суранском месторождении флюорита в Республике Башкортостан.
ООО «РЫНОК» представило следующие договоры:
1) договор на оказание услуг по выполнению горных работ открытой разработки Суранского месторождения плавикового шпата от 21.09.2010 № 7/С, заключенный с ООО «Уфалесстрой» на выполнение вскрышных, взрывных и маркшейдерских работ, а также добычу флюоритовой и флюорит-селлаитовой руды;
2) договор от 21.09.2010 № 061/3, заключенный с ООО «НТЦ-Геотехнология» на осуществление геологоразведочных и проектно-изыскательских работ на Суранском месторождении флюорита в Республике Башкортостан.
В ходе анализа договоров, представленных ООО «Горнодобывающая компания «Суран» и ООО «РЫНОК» в составе заявочных материалов, установлено, что:
1) договор на оказание услуг по выполнению горных работ открытой разработки Суранского месторождения плавикового шпата от 20.09.2010 № 6/С, заключенный между ООО «Горнодобывающая компания «Суран» и ООО «Уфалесстрой», и договор на оказание услуг по выполнению горных работ открытой разработки Суранского месторождения плавикового шпата, заключенный между ООО «Уфалесстрой» и ООО «РЫНОК», (далее – договоры, заключенные с ООО «Уфалесстрой») являются типовыми, к указанным договорам приложены одинаковые комплекты документов о технических и технологических и кадровых возможностях ООО «Уфалесстрой»;
2) договор от 20.09.2010 № 058/3, заключенный между ООО «Горнодобывающая компания «Суран» и ООО «НТЦ-Геотехнология», и договор от 21.09.2010 № 061/3, заключенный между ООО «РЫНОК» и ООО «НТЦ-Геотехнология», (далее – договоры, заключенные с ООО «НТЦ-Геотехнология») являются типовыми, к указанным договорам приложены одинаковые комплекты документов о технических и технологических и кадровых возможностях ООО «НТЦ-Геотехнология».
Таким образом, ООО «Горнодобывающая компания «Суран» и ООО «РЫНОК» имеют одинаковые замечания по документам о технических и технологических и кадровых возможностях ООО «Уфалесстрой» и ООО «НТЦ-Геотехнология», представленным в составе заявочных материалов.
К договорам, заключенным ООО «Уфалесстрой», приложены штатное расписание указанной организации, утвержденное приказом от 28.12.2009 № 170/1, список сотрудников ООО «Уфалесстрой» с приложением копий их дипломов, а также список специалистов (рабочих), которые непосредственно будут осуществлять работы на участке, и копии водительских удостоверений указанных специалистов (рабочих).
Вместе с тем, у большинства представленных копий водительских удостоверений истек срок действия, а именно:
- срок действия водительского удостоверения Хаматдинова Ф.Ф. истек 01.07.2010;
- срок действия удостоверения тракториста-машиниста Хусаинова Р.З. истек 26.01.2010;
- срок действия удостоверения тракториста-машиниста Султанова Д.А. истек 01.06.2002;
- срок действия водительского удостоверения Сафонова В.Н. истек 23.12.2007;
- срок действия водительского удостоверения Лыгина А.Н. истек 13.02.2009;
- срок действия водительского удостоверения Волкова А.П. истек 18.06.2009;
- срок действия водительского удостоверения Гильфанова Ф.Ф. истек 26.03.2009;
- срок действия водительского удостоверения Кашапова А.Х. истек 13.01.2010;
- срок действия водительского удостоверения Нефантьева Н.А. истек 05.01.2010;
- срок действия водительского удостоверения Челищева А.М. истек 02.02.2009;
- срок действия водительского удостоверения Попова М.П. истек 31.05.2010;
- срок действия водительского удостоверения Сафонова А.В. истек 21.12.2009;
- срок действия водительского удостоверения Исмалова З.И. истек 5.02.2009;
- срок действия водительского удостоверения Изотова А.В. истек 21.04.2009;
- срок действия водительского удостоверения Стурмана Е.И. истек 02.06.2009;
- срок действия водительского удостоверения Мустафина Р.Р. истек 21.01.2010.
Согласно представленному списку, специалисты (рабочие), которые непосредственно будут осуществлять работы на участке, имеют стаж работы в ООО «Уфалесстрой» от 1 года до 9 лет.
В то же время, согласно штатному расписанию ООО «Уфалесстрой» от 28.12.2009 № 170/1 в штате указанной организации не предусмотрены должности машинистов и водителей.
К договорам, заключенным с ООО «НТЦ-Геотехнология», приложены штатное расписание ООО «НТЦ-Геотехнология», утвержденное приказом указанной организации от 18.05.2010 № 18, и копии документов об образовании, прохождении обучения и повышения квалификации специалистов.
Вместе с тем, только часть документов об образовании, прохождении обучения и повышения квалификации принадлежит специалистам, являющимися сотрудниками ООО «НТЦ-Геотехнология», остальные документы представлены на специалистов иных организаций.
В соответствии с пунктом 3 приложения 2 к Порядку и условиям проведения аукциона заявитель должен представить данные о своих финансовых возможностях, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе, справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе.
К заявке ООО «Горнодобывающая компания «Суран» приложена выписка по лицевому счету, открытому указанной организацией в ОАО «СМП Банк».
Указанная выписка не отражает движение денежных средств по счетам ООО «Горнодобывающая компания «Суран» в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе, кроме этого, выписка не заверена подписью уполномоченного сотрудника ОАО «СМП Банк» и не скреплена печатью ОАО «СМП Банк».
В заявочных материалах ООО «РЫНОК» отсутствует справка о движении денежных средств на расчетных счетах, в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в Аукционе.
| Требования, установленные объявленным порядком и условиями Аукциона | НАИМЕНОВАНИЕ ЗАЯВИТЕЛЯ | ||
| ООО «Сигмастрой» | ООО «Горнодобывающая компания «Суран» | ООО «РЫНОК» | |
| Данные о технических и технологических и кадровых возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков, в том числе: подписанные руководителем или уполномоченным представителем руководителя справка о применяемых технологиях с их описанием и перечень технических средств, необходимых для проведения работ, с доказательством их принадлежности заявителю либо подрядчику (пункт 4 приложения 2 к порядку и условиям проведения аукциона) | - | - | - |
| Данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включая документальные данные о наличии собственных и/или привлеченных средств, в том числе: Справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего дате подачи заявки на участие в аукционе (пункт 3 приложения 2 к порядку и условиям проведения аукциона) | + | - | - |
| Наличие в заявке неверных сведений | + | + | + |
Таким образом, заявки ООО «Сигмастрой», ООО «Горнодобывающая компания «Суран», ООО «РЫНОК» не соответствуют объявленным порядку и условиям Аукциона.
Учитывая изложенное рабочая группа Роснедр должна была признать заявки ООО «Горнодобывающая компания «Суран» и ООО «РЫНОК» не соответствующими объявленным порядку и условиям Аукциона и отказать указанным лицам в допуске к участию в торгах.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.
На основании изложенного, Комиссии ФАС России пришла к выводу, что Федеральное агентство по недропользованию своими действиями, выразившимися в создании ООО «Горнодобывающая компания «Суран» и ООО «РЫНОК» преимущественных условий участия в Аукционе, нарушило пункт 2 часть 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
Признать в действиях Федерального агентства по недропользованию нарушение пункта 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в создании преимущественных условий участия в аукционе на право пользования недрами с целью разведки и добычи флюорита на Суранском месторождении в Республике Башкортостан отдельным хозяйствующим субъектам: ООО «РЫНОК» и ООО «Горнодобывающая компания «Суран».
Председатель Комиссии
А.Ю.Цариковский
Члены Комиссии:
Р.А.Петросян
И.С.Климкина
Д.В.Герасимов
Д.В.Огневская
Отпуск, приказ от 25.10.2011 № 1993-о
Ю.И.Шиян
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.