Решение Московского УФАС России от 24.11.2011 г № ДТ/30870

О нарушении антимонопольного законодательства

Резолютивная часть решения оглашена « 10 » ноября 2011 года
В полном объеме решение изготовлено « 24 » ноября 2011 года
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии
Тетушкина Д. Н., заместителя руководителя Московского УФАС России,
членов комиссии
Крюкова А.С., главного государственного инспектора отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами Московского УФАС России,
Синицина В.В., ведущего специалиста-эксперта правового отдела Московского УФАС России,
в присутствии:
заявителя ООО «Энерготранзит» в лице представителя Степанова Н.К. по доверенности от <...>
ответчика ОАО «МОЭСК» в лице представителей Чикаловой Н.Г. по доверенности от <...>, в лице представителя Шишкина М. А. по доверенности от <...>
рассмотрев дело № 1-10-196/77-11 по признакам нарушения ОАО «Московская объединённая электросетевая компания» (адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр. 2; ИНН 5036065113) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступило обращение ООО «Энерготранзит» (адрес: 117042, г. Москва, Чечёрский проезд, д. 24; ИНН 7727698447) с жалобой на действия ОАО «Московская объединённая электросетевая компания» (далее - ОАО «МОЭСК»), выразившиеся в ущемлении интересов ООО «Энерготранзит» посредством навязывания невыгодных условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии, уклонения от заключения с ООО «Энерготранзит» договора на указанные услуги.
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 1-10-196/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
ООО «Энерготранзит» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава, утверждённого Общим собранием участников Общества (протокол от 12.10.2009 № 2). В соответствии с пунктом 2.1. Устава ООО «Энерготранзит» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии.
На основании договоров от 01.10.2009 № ЛЦК-2-091001 и от 01.01.2010 № 11-15/2904/19/10/1 ООО «Энерготранзит» получило в аренду объекты электросетевого хозяйства. Указанные объекты ООО «Энерготранзит» имело целью использовать в целях оказания услуг по передаче электрической энергии.
Пунктом 11 приложения к постановлению Региональной энергетической комиссии Москвы от 30.12.2009 № 129 ООО «Энерготранзит» установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов с головной электросетевой компанией в размере 352728,52 руб. за МВт в месяц - за содержание электрических сетей и 3,62 руб. за МВтч - на оплату технологического расхода (потерь).
Письмом от 04.02.2010 № 15 ООО «Энерготранзит» обратилось в ОАО «МОЭСК» с просьбой заключить с 01.01.2010 договор на оказание услуг по передаче электроэнергии и мощности (между ООО «Энерготранзит» и ОАО «МОЭСК»), приложив к нему необходимый комплект документов.
С 04.02.2010 по дату принятия Комиссией решения между ООО «Энерготранзит» и ОАО «МОЭСК» осуществлялась переписка по вопросу заключения договора предачи электрической энергии, в ходе которой ОАО «МОЭСК» отказывалось от его подписания, выдвигая требования о представлении дополнительных документов, изменении условий договора.
ОАО «МОЭСК» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утверждённого общим собранием акционеров ОАО «МОЭСК» (протокол от 21.06.2007 № 4).
В соответствии с пунктом 3.2 Устава ОАО «МОЭСК» оказывает услуги по передаче и распределению электрической энергии и по присоединению к электрическим сетям.
Согласно статье 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» под товарным рынком понимается сфера обращения товара (объекта гражданских прав, предназначенного для продажи, обмена или иного введения в оборот), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров, в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Как указано в постановлении Президиума ВАС РФ от 08.09.2009 № 6057/09 по делу № А49-3724/2008-120а/21-АК, технологическое присоединение не образует отдельного вида экономической деятельности, является нераздельной частью рынка передачи электрической энергии, в связи с чем не составляет самостоятельного товарного рынка.
Статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
Таким образом, ООО «Энерготранзит» и ОАО «МОЭСК» осуществляют деятельность в сфере естественной монополии на товарном рынке по передаче электрической энергии и технологическому присоединению к электрической сети.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 "Об электроэнергетике" обеспечение недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике является одним из основных принципов государственного регулирования и контроля в электроэнергетике.
Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила недискриминационного доступа).
В соответствии с пунктом 42 Правил недискриминационного доступа при установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии ставки тарифов определяются с учетом необходимости обеспечения равенства тарифов на услуги по передаче электрической энергии для всех потребителей услуг, расположенных на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и принадлежащих к одной группе (категории) из числа тех, по которым законодательством Российской Федерации предусмотрена дифференциация тарифов на электрическую энергию (мощность).
Равенство тарифов обеспечивается посредством расчета и утверждения единого (котлового) тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
На основании постановления Региональной энергетической комиссии города Москвы от 30.12.2009 № 199 установлены и введены в действие с 01.01.2010 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые электросетевыми (энергоснабжающими) организациями потребителям города Москвы. Постановлением РЭК г. Москвы от 30.12.2010 № 299 установлены и введены в действие с 01.01.2011 единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые электросетевыми (энергоснабжающими) организациями потребителям города Москвы.
В 2010-2011 годах ОАО «Московская объединенная электросетевая компания» определена в качестве головной сетевой компании, осуществляющей взаиморасчеты с электросетевыми и энергоснабжающими организациями, оказывающими услуги по передаче электрической энергии потребителям города Москвы (постановления РЭК г. Москвы от 30.12.2009 № 128, от 30.12.2010 № 295).
Положение головной сетевой организации обуславливает то, что она является единственным покупателем (с долей 100%) у иных сетевых организаций — участников «котла», что позволяет ОАО «МОЭСК» оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.
Таким образом, ОАО «МОЭСК» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и технологическому присоединению в границах присоединенных сетей в г.Москве.
1.ООО «Энерготранзит» направило в ОАО «МОЭСК» письмо от 04.02.2010 № 15 (отметка о плучении в ОАО «МОЭСК» - 11.02.2010) с просьбой заключить договор на передачу электрической энергии.
В ответ ОАО «МОЭСК» письмом от 15.04.2010 № 10-04/10 направило в адрес ООО «Энерготранзит» проект договора (не подписанный со стороны ОАО «МОЭСК») и перечень документов, который ОАО «МОЭСК» просило представить для заключения договора.
Подписанный проект договора был направлен в ОАО «МОЭСК» письмом от 15.04.2011 № 10-04/10 (отметка о получении — 15.04.2010), с указанного периода ООО «Энерготранзит» начало направлять в ОАО «МОЭСК» счета на оплату фактически оказанных услуг.
Подписанный со стороны ОАО «МОЭСК» договор на оплату услуг в адрес ООО «Энерготранзит» не поступал, оплата по счетам не производилась.
Письмом от 28.04.2010 № МОЭСК/МЛ-3705 ОАО «МОЭСК» сообщило о необходимости дополнительно представить приложения к договору. Письмом от 27.05.2011 № 04-05/10 (отметка о получении 27.05.2010) ООО «Энерготранзит» направило запрошенные документы, сообщило, что Акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности будут представлены после оформления.
Акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон были представлены в ОАО «МОЭСК» письмом от 29.12.2010 № 10-12/10/2.
По данным ООО «Энерготранзит» сроки представления указанных актов обусловлены длительными согласованиями их в ОАО «МОЭСК» (вх. от 02.08.2011 № 17687).
После получения всех ранее затребованных документов ОАО «МОЭСК» письмом от 19.01.2011 № МОЭСК/17/69 направило в ООО «Энерготранзит» с новым проектом договора и требованием вновь представить ранее представленные документы.
По мнению ООО «Энерготранзит» в измененных условиях договора содержатся невыгодные для него условия. Вместе с тем, ООО «Энерготранзит» подписал указанный договор с протоколом разногласий.
Указанные разногласия не позволили подписать указанный договор и начать по нему оплату до момента заседания Комиссии.
В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», оказание услуг но передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.
Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее — Правила недискриминационного доступа) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство иных лиц (потребителей), вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием инадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения Правил недискриминационного доступа, предусмотренные для сетевых организаций.
Согласно пункту 8 Правил недискриминационного доступа в целях обеспечения исполнения своих обязательств перед потребителями услуг (покупателями и продавцами электрической энергии) сетевая организация заключает договоры с иными сетевыми организациями, имеющими технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства, с использованием которых данная сетевая организация оказывает услуги по передаче электрической энергии (далее - смежные сетевые организации), в соответствии с разделом III Правил недискриминационного доступа.
В соответствии с пунктом 36 Правил недискриминационного доступа сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора.
Согласно пояснения ОАО «МОЭСК» и позиции, изложенной в письме от 28.04.2010 № МОЭСК/МЛ-3705, препятствием для заключения договора на передачу электрической энергии и основанием для неоплаты выставляемых ООО «Энерготранзит» счетов являлось отсутствие Актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, в комплекте документов, представленных ООО «Энерготранзит». Так в указанном письме ОАО «МОЭСК», сообщает, что в соответствии с п. 38 Правил недискриминационного доступа ответственность сторон договора за состояние и обслуживание объектов электросетевого хозяйства, которая фиксируется в прилагаемом к договору акте разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон.
Указанный довод ОАО «МОЭСК» не был принят Комиссией по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа, пунктом 19 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности составляются по окончании осуществления мероприятий по технологическому присоединению.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также -технологическое присоединение), носит однократный характер.
В соответствии с частью 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике в случае, если происходит смена собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики, которые ранее в надлежащем порядке были технологически присоединены, а виды производственной деятельности, осуществляемой новым собственником или иным законным владельцем, не влекут за собой пересмотр величины присоединенной мощности и не требуют изменения схемы внешнего электроснабжения и категории надежности электроснабжения, повторное технологическое присоединение не требуется и ранее определенные границы балансовой принадлежности устройств или объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства не изменяются. При этом новый собственник или иной законный владелец энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики обязан уведомить сетевую организацию или владельца объектов электросетевого хозяйства о переходе права собственности или возникновении иного основания владения энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики. В случае перехода права собственности на часть указанных энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики или возникновения иного основания владения ими документы о границах балансовой принадлежности таких объектов и ответственности за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства подлежат оформлению в порядке, установленном правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности от 16.09.2010 № МКС-108.7/2191, составленный между ОАО «МОЭСК» и ООО «Энерготранзит» заменяет акт от 24.01.1979 № б/н. Акт от 07.06.2010 № МКС/111.17/2775 заменяет акт от 17.11.2006 № 418-45/1528
В письме ООО «Энерготранзит» представлял документы, подтверждающие основания владения объектами электросетевого хозяйства, технологически присоединенными к сети ОАО «МОЭСК». Таким образом, ОАО «МОЭСК» было уведомлено о возникновении основания владения. Границы балансовой принадлежности ОАО «МОЭСК» были известны и подтверждены актами, составленными ранее.
Таким образом, требование ОАО «МОЭСК» о предоставлении Актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности необосновано. Обстоятельств, препятствующих ОАО «МОЭСК» заключить договор на технологическое присоединение и оплачивать оказанные услуги не установлено.
Договор на дату заседания Комиссии не заключен.
На основании изложенного, Комиссией сделан вывод об уклонении ОАО «МОЭСК» от заключения договора с ООО «Энерготранзит».
2.ООО «Энерготранзит» указало на то, что ОАО «МОЭСК» навязывает ООО «Энерготранзит» условия договора, невыгодные для него (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений, в которых ООО «Энерготранзит» не заинтересовано, и исполнения других требований) (вх. от 02.08.2011 № 17687).
Как указывает заявитель, оспариваемые положения договора предусматривают для ООО «Энерготранзит» дополнительные обязанности по согласованию и подписанию ряда документов, в том числе с третьим лицом (ОАО «Мосэнергосбыт») (вх. от 02.08.2011 № 17678).
ОАО «МОЭСК» указывает на условия, на которых настаивает ОАО «МОЭСК» направлены на предотвращение риска убытка ОАО «МОЭСК», описывая ситуацию в которой, по мнению ОАО «МОЭСК», возможно невозмещение энергосбытовой организацией услуг ООО «Энерготранзит», оплачиваемых ОАО «МОЭСК» (пояснения от 10.11.2011).
Указанный довод не был принят Комиссией, так как в соответствии с пунктом 42 Правил недискриминационного доступа расходы территориальной сетевой организации на оплату предоставляемых в соответствии с указанным договором услуг включаются в экономически обоснованные расходы, учитываемые при установлении тарифа на услуги по передаче электрической энергии для иных потребителей ее услуг, а доходы другой стороны указанного договора от предоставляемых ею по этому договору услуг и доходы от услуг по передаче электрической энергии, предоставляемых иным потребителям, должны в сумме обеспечивать необходимую валовую выручку данной организации.
С учетом того, что заявитель обоснованно оспаривал невыгодные условия договора, а ОАО «МОЭСК» настаивал на них, уклонялся о заключения договора и протокола разногласий Комиссией квалифицированы действия ответчика как навязывание невыгодных условий договора.
В соответствии с састью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):
- навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования);
- экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
Согласно информации, представленной ООО «Энерготранзит», в результате уклонения ОАО «МОЭСК» от заключения с ООО «Энерготранзит» договора оказания услуг по передаче электрической энергии ООО «Энерготранзит» лишено возможности компенсировать свои затраты, связанные с фактическим оказанием услуги по передаче электрической энергии через принадлежащие ООО «Энерготранзит» объекты электросетевого хозяйства. Таким образом, в результате уклонения ОАО «МОЭСК» от заключения с ООО «Энерготранзит» договора оказания услуг по передаче электрической энергии ООО «Энерготранзит» причинен ущерб в виде недополученной платы за услуги по передаче электрической энергии в размере 123 985 174,77 рублей.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Установить в действиях ОАО «МОЭСК» (ИНН 5036065113; адрес: 115114, г. Москва, 2-й Павелецкий пр-д., д. 3, стр. 2) факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии на территории г. Москвы в границах присоединенной электрической сети, результатом которого явилось ущемление интересов ООО «Энерготранзит» путем:
- экономически или технологически не обоснованного уклонения от заключения с ООО «Энерготранзит» договора оказания услуг по передаче электрической энергии;
- навязывания ООО «Энерготранзит» условий договора оказания услуг по передаче электрической энергии, невыгодных для ООО «Энерготранзит» (экономически или технологически не обоснованных и прямо не предусмотренных федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами).
2.Выдать ОАО «МОЭСК» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Материалы дела № 1-10-196/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
<...>
Председатель Комиссии
Д.Н.Тетушкин
Члены Комиссии:
А.С.Крюков
В.В.Синицин
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
<...>
Крюков А.С.
8 (495) 784-75-05 доб. 77-57 <...>
<...>