Решение Московского УФАС России от 24.11.2011 г № ДТ/30135

О нарушении антимонопольного законодательства

ФГОУ ВПО «Московская 
академия водного транспорта»

Новоданиловская наб, 2, 1, 
г. Москва, 117105

ОАО «Московский бизнес 
инкубатор»

Андропова пр-кт, 18, 7,
г. Москва, 115432

ОАО «Пассажирский порт» 
Проектируемый 4062 проезд, 6,
г. Москва, 117105

РЭК Москвы

ул. Новый Арбат, д. 36/9 
г. Москва, 121205

Резолютивная часть оглашена «10» ноября 2011 года
В полном объеме решение изготовлено «24» ноября 2011 гола
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства и составе:
Председатель Комиссии Тетушкин Д.Н. - заместитель руководителя - начальник аналитического отдела;
члены Комиссии Емелина Ж.А. - главный государственный инспектор правового отдела; Пашуканис П.С. - ведущий специалист-эксперт аналитического отдела;
рассмотрев дело № 1-10-32/77-11 по признакам нарушения ОАО «Московский бизнес инкубатор» (адрес: 115432. г. Москва. Андропова пр-кт, 18, 7) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-03 «О защите конкуренции»,
Установила:
Основанием для возбуждения дела № 1 -10-32/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства послужило поступление из Прокуратуры города Москвы материалов (вч. 16.11.2010 № 17990), содержащих сведения, что ОАО «Московский бизнес инкубатор» применяет тарифы при оказании услуг по передаче тепловой энергии не утвержденные органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории города Москвы.
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 1-10-32/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
Федеральное государственное образовательное учреждение Высшего профессионального образования «Московская академия водного транспорта» (далее — ФГОУ ВПО «Московская академия водного транспорта») является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава. ФГОУ ВПО «Московская академия водного транспорта» 10 ноября 2002 года внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением МНС России по г. Москве № 39 за основным государственным регистрационным номером 1027739523063. Место нахождения юридического лица: 117105. г. Москва. Новоданиловская наб , 2, 1.
ОАО «Пассажирский порт» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава. ОАО «Пассажирский порт» 29 января 2003 года внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением МНС России по г. Москве № 39 за основным государственным регистрационным номером 1037739278884. Место нахождения юридического лица: 117105. г. Москва. ПРОЕКТИРУЕМЫЙ 4062 проезд, 6.
ОАО «Московский бизнес инкубатор» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава. ОАО «Московский бизнес инкубатор» 12 августа 2003 года внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Инспекцией ФИС России № 25-Южный АО за основным государственным регистрационным номером 1037725042794. Место нахождения юридического лица: 115432. г. Москва. Андропова пр-кт, 18. 7.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 01.11.2005 849-ПП «О мерах по дальнейшему освобождению территории Московского городского технопарка «Нагатино-ЗИЛ», ОАО «Московский бизнес инкубатор» использует здания и инженерные сооружения, отнесенные ко второй и последующим очередям сноса, для нужд технопарка в течение срока строительства.
В соответствии с постановлен не Правительства Москвы от 15.01.2008 №32-ПП «О дополнительных мерах по реализации постановления Правительства Москвы от 25 октября 2005 г. № 839-ПП» установлено, что все построенные и (или) реконструированные объекты инженерного и коммунального назначения, включая, в частности, внешние сети инженерно-технического обеспечения, внуфиквартальные сети инженерно-технического обеспечения, РТП-300 и очистные сооружения, построенные ОАО «Московский бизнес инкубатор» за его счет, оформляются в собственность ОАО «Московский бизнес инкубатор» и привлеченных им соинвесторов.
Согласно акчу разграничения эксплуатационной ответственности от 10.11.2010 № Д- 10/113-А к договору технологического присоединения тепловых сетей по временной схеме от 08.11.2010 № Д-10/113 тепловые сети, через которые осуществляется подача тепловой энергии находятся на балансе ОАО «Московский бизнес инкубатор».
Между ОАО «Московский бизнес инкубатор» и ОАО «Пассажирский порт» заключен агентский договор от 10.11.2010 № Д-10/144, согласно которому ОАО «Московский бизнес инкубатор» обязуется за вознаграждение от своею имени, но за счет средств ОАО «Пассажирский порт» заключить с ООО «Нагатино-Энергосеть» или АМО ЗИЛ договор снабжения тепловой энергией, а ОАО «Пассажирский порт» обязуется компенсировать расходы ОАО «Московский бизнес инкубатор» и уплачивать ОАО «Московский бизнес инкубатор» вознаграждение.
Согласно пункту 3.1 агентского договора от 10.11.2010 № Д-10/144 расходы ОАО «Московский бизнес инкубатор» определяются договором теплоснабжения и стоимостью фактически потребленной ОАО «Пассажирский порт» тепловой энергии.
Согласно пункту 4.1 агентского договора от 10.11.2010 № Д-10/144 вознаграждение ОАО «Московский бизнес инкубатор» включает постоянную и переменную части. Постоянная часть составляет 213 210 рублей ежемесячно, включая НДС. а переменная часть составляет 5% с учетом НДС от стоимости фактически потребленной за отчетный период ОАО «Пассажирский порт» тепловой энергии, включая НДС, определяемой на основании счетов, выставляемых поставщиком тепловой энергии (АМО ЗИЛ).
Таким образом, ОАО «Московский бизнес инкубатор» взимала вознаграждение за передачу тепловой энергии по сетям.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче тепловой энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО «Московский бизнес инкубатор» является хозяйствующим субъектом» занимающим доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах присоединенной тепловой сетей.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», в сфере теплоснабжения регулированию подлежат тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) осуществляют полномочия по установлению тарифов на услуги по передаче тепловой энергии.
До 01.01.2011 регулирование указанных тарифов было предусмотрено в соответствии с положениями Федерального закона от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Росси некой Федерапии».
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 12.12.2006 №963-ПП Региональная энергетическая комиссия города Москвы (далее - РЭК Москвы) является органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории города Москвы (далее - субъекты регулирования), а также иные функции в пределах компетенции, установленной федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
В соответствии с пояснениями РЭК г. Москвы (вх. от 21.09.2011 №22152), РЭК г. Москвы не устанавливал тарифы на передачу тепловой энергии для ОАО «Московский бизнес инкубатор».
Взимание платы за передачу тепловой энергии по тарифам, не установленным РЭК г.Москвы, квалифицировано как нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Руководствуясь статьей 23. частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Установить в действиях ОАО «Московский бизнес инкубатор» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии в границах присоединенной сети, результатом которого явилось ущемление интересов ОАО «Пассажирский порт» путем осуществления передачи тепловой энергии по тарифам, не утвержденным уполномоченным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.
2.ОАО «Московский бизнес инкубатор» выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Материалы дела № 1-10-32/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер административного реагирования в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано п течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Председатель Комиссии
Д.Н.Тетушкин
Члены Комиссии
Ж.А.Емелина
П.С.Пашуканис
Пашуканис П.С.
(495) 784-75-05 доб 155