Решение Московского УФАС России от 25.11.2011 г № ДТ/29851

О нарушении антимонопольного законодательства

ООО «ДЕЗ Левобережный»
Ленинградское ш., л. 96, корп. I, 
г. Москва. 125195

ОАО «МОЭК»
ул. Электродная, д. 4 А, 
г. Москва. 111141

Резолютивная часть решения оглашена «11» ноября 2011 года
В полном объеме решение изготовлено «25» ноября 2011 года
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 1-10-157/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: - Тетушкина Д.Н., заместителя руководителя;
Членов Комиссии:
- Пашуканис П.С., ведущего специалиста-эксперта аналитического отдела;
- Синицина В.В., ведущего специалиста-эксперта правового отдела,
в присутствии представителей:
ООО «ДЕЗ Левобережный»:
Азимовой Н.М. (по доверенности от 01.08.2011 № б/и);
Баклыгнна В.В. (по доверенности от 01.08.2011 № б/н);
ОАО «МОЭК»:
Страховой Т.Ю. (по доверенности от 09.10.2011 № 1297).
рассмотрев материалы дела № 1-10-157/77-11 по признакам нарушения ОАО «МОЭК» (адрес: Москва, ул. Электродная, д. 4а) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года №135-Ф3 «О защите конкуренции».
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступило обращение ООО «ДЕЗ Левобережный», с жалобой на действия ОАО «МОЭК», выразившиеся в ущемлении интересов ООО «ДЕЗ Левобережный» путем нарушения порядка ценообразования при расчетах за услуги горячего водоснабжения. В счетах, выставляемых ОАО «МОЭК» в отношении ООО «ДЕЗ Левобережный», использовался расчет, согласно которому стоимость услуг по горячему водоснабжению определялась как произведение количества Гкал., потраченных на подогрев воды, на тариф, установленный на тепловую энергию (вх. от 09.12.2010 № 20315).
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу. Комиссия Московскою УФАС России по рассмотрению дела № 1-10-157/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
ООО «ДЕЗ Левобережный» является юридическим лицом, осуществляющим деятельность на основании Устава, утвержденного решением учредителя от 18.06.2009 № 1. ООО «ДЕЗ Левобережный» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1097746382744, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН/КПП 7743747684/774301001. Местонахождение: 125195, г. Москва. Ленинградское ш., д. 96. корп. 1.
В соответствии с пунктом 2.2 Устава ООО «ДЕЗ Левобережный» предметом деятельности общества являются все виды деятельности, не противоречащие действующему законодательству, в том числе управление многоквартирными ломами, управление эксплуатацией жилого и нежилого фонда.
На основании изложенного, ООО «ДЕЗ Левобережный» является организацией, обеспечивающей предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим на законных основаниях в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «ДЕЗ Левобережный».
Открытое акционерное общество «Московская объединенная энергетическая компания» (сокращенное наименование - ОАО «МОЭК») является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением внеочередного общего собрания акционеров ОАО «МОЭК» от 11.08.2009 (протокол от 24.08.2009 № 2). ОАО «МОЭК» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1047796974092 (свидетельство 77 №010607492 выдано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве), поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН/КПП 7720518494/772001001 (свидетельство 77 № 009252829 выдано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве). Место нахождения: 111141, Россия, г. Москва, ул. Электродная, д. 4-а.
В соответствии с пунктом 3.1 Устава основной целью деятельности ОАО «МОЭК» является получение прибыли. Согласно пункту 3.3 Устава для получения прибыли ОАО «МОЭК» вправе осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом, в том числе куплю-продажу и поставку тепловой энергии, водоснабжение.
Между ОАО «МОЭК» и ООО «ДЕЗ Левобережный» заключен договор энергоснабжения на отопление, вентиляцию и кондиционирование от 01.12.2007 №02.10700 ГГЭ, а также дополнительное соглашение к указанному договору, на основании которого ОАО «МОЭК» обязуется подавать управляющей организации ООО «ДЕЗ Левобережный») тепловую энергию в том числе на нужды горячего водоснабжения (вх. от 31.01.2011 № 1547).
В связи с заключением между ОАО «МОЭК» и ООО «ДЕЗ Левобережный» договора энергоснабжения от 01.07.2010 № 02.! 17000ТЭ, договор энергоснабжения на отопление, вентиляцию и кондиционирование от 01.12.2007 № 02.10700ПЭ был расторгнут (вх. от 15.09.2011 .№21666).
Согласно пункту 1.1 договора энергоснабжения от 01.07.2010 № 02.117000ТЭ, предметом договора является продажа (подача) энергоснабжающей организацией (ОАО «МОЭК») ООО «ДЕЗ Левобережный», через присоединенную сеть, и покупка ООО «ДЕЗ Левобережный» тепловой энергии и теплоносителя.
ИТП 02-02-1207/116 эксплуатируется ОАО «МОЭК» на основании распоряжения Департамента имущества города Москвы от 29.12.20 № 4122-р (вх.от 15.09.2011 № 21666).
Система теплоснабжения является закрытой. Тепловая энергия для нужд отопления и горячая вода для целей горячего водоснабжения поставляется по разным трубопроводам.
Горячая вода, поставляемая по системе централизованного горячего водоснабжения, используется ООО «ДЕЗ Левобережный» исключительно для оказания коммунальной услуги горячего водоснабжения. К горячей воде, поставляемой но системе горячего водоснабжения, предъявляются требования, установленные СанПиН 2.1.4.2496-09 Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20.
Согласно пункту 10 статьи I Водного кодекса Российской Федерации под водоснабжением понимают подачу поверхностных или подземных вод потребителям в требуемом количестве и в соответствии с целевыми показателями качества воды в водных объектах.
Таким образом, деятельность ОАО «МОЭК» по поставке горячен воды по централизованной системе трубопроводов, используемой для целей горячего водоснабжения, относится к водоснабжению.
В соответствии с пояснениями ОАО «МОЭК» (вх. от 15.09.2011 № 21666) поставка горячей волы от ИТП осуществляется в 1 строение. В г раницах сети отсутствует возможность покупки горячей волы у иного поставщика.
В соответствии с разъяснением Федеральной антимонопольной службы от 26 июля 2005 г. № ЛГ/10739 географическими границами рынка для предприятий, оказывающих услуги водоснабжения, является территория, охваченная присоединенной сетью данного предприятия. В указанных границах доля предприятий, осуществляющих поставку волы составляет 100%.
Таким образом, ОАО «МОЭК» занимает доминирующее положение по поставке горячей воды в границах присоединенной сети, исходящей из ИТП 02- 02-1207/116. расположенном но адресу: г. Москва, ул. Флотская, д. 1.
В обращении ООО «ДЕЗ Левобережный» (вх. от 09.12.2010 №20315) указано, что в связи с тем, что ОАО «МОЭК» выставляет счета ООО «ДЕЗ Левобережный» за потребленную горячую воду исходя из расчета руб/Гкал, а управляющая организация производи г начисления лицам, пользующимся помещениями в здании, находящимся в управлении ООО «ДЕЗ Левобережный» из расчета куб. м, образуется разница между начислениями ОАО «МОЭК» управляющей организации за горячее водоснабжение и начислениями ООО «ДЕЗ Левобережный».
ОАО «МОЭК» указало на то, что РЭК Москвы не установила тарифы на горячую воду для потребителей ОАО «МОЭК» на 2010 и 2011 год (в виду отсутствия методических указаний по расчету тарифов и надбавок и сфере деятельности организаций коммунального комплекса, предусмотренных пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса»).
Комиссия установила, что в соответствии с пунктом 1.1 договора энергоснабжения на отопление, вентиляцию и кондиционирование от 01.12.2007 № 02.107001ТЭ, заключенного между ОАО «МОЭК» и ООО «ДЕЗ Левобережный», его предметом является поставка тепловой энергии на нужды отопления, вентиляции и кондиционирования. В соответствии с дополнительным соглашением от 01.12.2007 к договору от 01.12.2007 № 02.107001ТЭ также для нужд горячего водоснабжения (вх. от 31.01.2011 № 1547).
В рамках действия указанного договора в период с мая 200S года по июнь 2010 года ОАО «МОЭК» осуществляло начисления ООО «ДЕЗ Левобережный» за тепловую энергию для нужд горячего водоснабжения с использованием тарифов на тепловую энергию, установленных для ОАО «МОЭК», из расчета руб/I кал (вх. от 31.12.2010 № 22093).
Комиссия установила, что в соответствии с пунктом 1.1 договора энергоснабжения от 01.07.2010 № 02. 117000 ГЭ, предметом договора является продажа (подача) энергоснабжающей организацией (ОАО «МОЭК») ООО «ДЕ3 Левобережный», через присоединенную сеть, и покупка ООО «ДЕЗ Левобережный» тепловой энергии и теплоносителя (вх. от 15.09.2011 № 21666).
В период с июля 2010 года в рамках действия указанного договора ОАО «МОЭК» осуществляет начисления ООО «ДЕЗ Левобережный» за тепловую энергию для нужд горячего водоснабжения с использованием тарифов на тепловую энергию, установленных для ОАО «МОЭК», из расчета руб/1 кал (вх. от 15.09.2011 №21666).
Как указано в письме Минрегиона России от 02.05.2007 № 8166-РМ/07 «О применении тарифов для расчета размера платы за коммунальные услуги», применение при расчете размера платы за горячее водоснабжение отдельно тарифов «на тепловую энергию в горячей воде» или «на подогрев» (руб./Гкая) и тарифов на холодную воду (руб./куб.м.) не предусмотрено. Стоимость тепловой энергии на подогрев воды является одной из составляющих устанавливаемого тарифа па горячую воду.
Довод ОАО «МОЭК» о том, что для организации не был установлен тариф на горячую воду уполномоченным органом - РЭК Москвы был отклонен по следующим основамиям.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» (далее - Закон о тарифах) подлежат регулированию тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.
В соответствии с пунктом 6 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 (далее - Основы ценообразования), тарифы на горячую воду относятся к регулируемым тарифам.
Особенности ценообразования в отношении товаров и услуг организаций коммунального комплекса, связанных с горячим водоснабжением, установлены пунктами 47 - 49 Основ ценообразования в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520.
Согласно пункту 47 Основ ценообразования тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются ятя организаций коммунального комплекса, исходя из двух условий:
1.осуществление организацией коммунального комплекса непосредственного производства горячей воды;
2.оказание организацией коммунального комплекса услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.
В силу определения понятия «организация коммунального комплекса», данного в пункте ) статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» ОАО«МОЭК» является организацией коммунального комплекса. Непосредственное производство горячей воды, поставляемой для нужд здания, расположенного но адресу: Флотская ул., л. 1, осуществляется на ИТП № 02-02- 1207/116. эксплуатация когорош осуществляется ОАО «МОЭК» на основании распоряжения Департамента имущества города Москвы от 29.12.2006 4122-р.
Из положений статьи 9 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» ОАО «МОЭК» надлежит разрабатывать на очередной период действия тарифов на производимые ею товары (оказываемые услуги) производственную программу, определять финансовые потребности, необходимые для се реализации, и производить предварительный расчет тарифов на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эти финансовые потребности. В связи с изложенным ОАО «МОЭК» должно обратиться в орган регулирования тарифов для установления тарифа на свои товары и услуги в размере, обеспечивающем эгн финансовые потребности.
В соответствии с пунктом 3 Правил регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520, обязанность по подаче заявки на установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в орган регулирования, уполномоченный на установление соответствующих тарифов, возложена на организацию коммунального комплекса.
В соответствии с письмом РЭК Москвы от 15.03.2011 № в62-02-370/11 (вх. от 24.03.2011 № 4710) поданная заявка ОАО «МОЭК» на установление тарифов на горячую воду на 2010 год была отозвана ОАО «МОЭК» письмом от 24.11.2009 № в62-02-2429/9. заявка на установление тарифа на горячую воду на 2011 год от ОАО «МОЭК» не поступала.
Таким образом, в 2010 году ОАО «МОЭК» осуществляло поставки горячей воды по тарифам не утвержденным РЭК Москвы.
Применение в 2010 году тарифов, не утвержденных РЭК Москвы, могло привести к ущемлению интересов ООО «ДЕЗ Левобережный».
На основании изложенного. Комиссией сделан вывод о нарушении ОАО «МОЭК» установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на поставку горячей воды н границах присоединенной сети от ИТП№ 02-02-1207/116.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Руководствуясь статьей 23, частью I статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48. частью I статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «МОЭК» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке поставки горячей волы в границах присоединенной сети от ИТП № 02-02- 1207/116 путем нарушения установленного нормативными актами порядка ценообразования, результатом которого могло явиться ущемление интересов ООО «ДЕЗ Левобережный».
2.Выдать ОАО «МОЭК» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Материалы дела № 1-10-157/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер административного реагирования в соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Д.Н.Тетушкин
Члены Комиссии
В.В.Сининин
П.С.Пашуканис

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решение антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена пдминисфагиниан ответственность.

Н.С.Силкина
(495) 784-75-05, доб 7752