Решение Московского УФАС России от 28.11.2011 г № ЕС/1238

О нарушении антимонопольного законодательства

Префектура Восточного административного округа города Москвы
Преображенская пл., д. 9, Москва, 107076

ГУП «ДЕЗ района Метрогородок» города Москвы 
ш. Открытое, д. 19, корп. 2 Москва, 107143

Резолютивная часть решения оглашена «14» ноября 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «28» ноября 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии
Е.А. Соловьевой — заместителя руководителя Московского УФАС России,
членов Комиссии:
В.А. Овчинского — заместителя начальника отдела контроля органов власти, О.В. Диденко - главного специалиста-эксперта правового отдела, А.В. Толкуновой - старшего специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти,
в присутствии представителя префектуры Восточного административного округа города Москвы — Стрельникова М.В. (доверенность от 07.12.2011 № 01-14-1748/0), ГУП «ДЕЗ района Метрогородок» города Москвы -— Варушкиной Н.Н.. (распоряжение от 22.12.2011 № МГ-04-000159/о),
рассмотрев дело № 1-15-325/77-11, возбужденное по признакам нарушения префектурой Восточного административного округа города Москвы (107076, Москва, Преображенская пл., д. 9) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), а также Префектурой Восточного административного округа города Москвы (107076, Москва, Преображенская пл., д. 9) и ГУП «ДЕЗ района Метрогородок» города Москвы (107143, Москва, ш. Открытое, д.19, к.2) статьи 16 Закона о защите конкуренции,
Установила:
Московским УФАС России в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 1-15-325/77- 11 в отношении префектуры Восточного административного округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также префектуры Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Метрогородок» города Москвы статьи 16 Закона о защите конкуренции. Рассмотрев материалы, полученные в ходе рассмотрения дела, Комиссией было установлено следующее.
Распоряжением Префекта ВАО г. Москвы от 10.12.2010 № 734-В-РП «Об определении управляющей компании по эксплуатации жилого дома-новостройки с подземным гаражом, имеющего адрес на период строительства: район Метрогородок, Открытое ш., вл.24, корп.1» назначается компанией, осуществляющей функции по эксплуатации и управлению указанным многоквартирным домом до момента определения способа управления в соответствии с установленным действующим законодательством.
Передача домов-новостроек организациям, осуществляющим управление и обеспечение технического обслуживания объектов, домов во временное управления осуществляется префектурами административных округов города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.12.1998 № 942 «О порядке приемки жилых домов в эксплуатацию и возмещения убытков организаций, осуществляющих управление и обеспечение технического обслуживания объектов, от несвоевременной реализации и распределения жилой и нежилой площади» (далее - Постановление) путем издания распорядительных документов.
В приложении 3 к Постановлению указывается, что организации, осуществляющие управление и обеспечение технического обслуживания объектов (в рамках Постановления) - дирекции единого заказчика, товарищества собственников, иные службы заказчика и организации независимо от организационно-правового статуса, которым в установленном порядке передан в управление и (или) на баланс жилой и нежилой фонд, находящийся в государственной собственности города Москвы.
Данным постановлением не регулируется порядок отбора организации, которой дом-новостройка будет передан в управление распорядительным актом префектуры. Таким образом, для определения такой организации префектуры административных округов должны проводить конкурентную процедуру отбора в соответствии с действующим законодательством.
На момент издания Распоряжения порядок отбора управляющей организации для управления домами-новостройками до оформления прав на жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме собственниками действующим законодательством установлен не был.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Данная позиция также отражена в письме Федеральной антимонопольной службы от 29 октября 2008 г. № АЦ/28105.
Правоотношения по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом урегулированы частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». В соответствии с указанными правовыми нормами, управляющая организация определяется по результатам открытого конкурса, обеспечивающего равные возможности хозяйствующим субъектам, осуществляющим оказание услуг по управлению многоквартирными домами.
Издание префектурой ВАО г. Москвы Распоряжения, согласно которому многоквартирный дом по адресу: район Метрогородок, Открытое ш., вл. 24, корп.1 передается в управление ГУП «ДЕЗ района Метрогородок» без проведения конкурентной процедуры отбора создает преимущественные условия для деятельности ГУП «ДЕЗ района Метрогородок» на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах района Метрогородок города Москвы по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что префектура Восточного административного округа города Москвы, путем издания Распоряжения, реализация положений которого может привести к ограничению конкуренции, нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Указание в данном распоряжении на то, что ГУП «ДЕЗ района Метрогородок» было назначено управляющей организацией временно, до выбора способа управления данным домом в установленном законом порядке не может быть принято в расчет как обстоятельство, исключающее в действиях по изданию данного акта нарушение антимонопольного законодательства. Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие ограничивающих конкуренцию актов органов исполнительной власти независимо от срока действия положений таких актов во времени. Для квалификации антимонопольным органом действий префектуры Восточного административного округа города Москвы как нарушающих указанную норму Закона о защите конкуренции вследствие нарушения положений жилищного законодательства достаточно установления факта такого нарушения.
Принимая во внимание, что начисления по многоквартирному дому, расположенному по адресу: Открытое ш., вл.24, корп.1 по строке «Содержание и ремонт общего имущества» не производились, единые платежные документы по данному адресу не формировались, денежных средств по данному многоквартирному дому на расчетный счет ГУП «ДЕЗ района Метрогородок» по строке «Содержание и ремонт общего имущества» на расчетный счет не поступали, Комиссия установила отсутствие признаков нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в действиях префектуры Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Метрогородок».
Таким образом, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Прекратить дело в отношении префектуры Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Метрогородок» по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием признаков состава нарушения.
2.Признать префектуру Восточного административного округа города Москвы нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем издания акта, а именно: распоряжения префекта Восточного административного округа города Москвы от 10.12.2010 № 734-В-РП «Об определении управляющей компании по эксплуатации жилого дома- новостройки с подземным гаражом, имеющего адрес на период строительства: район Метрогородок, Открытое ш., вл.24, корп.1», реализация положений которого может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в районе Метрогородок города Москвы.
3.Выдать префектуре Восточного административного округа города Москвы предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4.Передать материалы дела № 1-15-325/77-11 должностному лицу Управления для принятия решения о возбуждении производства или об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица префектуры Восточного административного округа города Москвы.
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, пе освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
В.А.Овчинский
О.В.Диденко
А.В.Толкунова
Уткин С А
8(495)7847505 доб. 117