Письмо от 26.12.2011 г № Б/Н

Решение суд А
Именем Российской Федерации
26 декабря 2011 года город Электросталь
Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Шебашовой Е.С., при секретаре Резяповой Э.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Зиновкиной Надежды Федоровны к Администрации Муниципального образования «Городской округ Электросталь Московской области» об обязании включить в список граждан, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ,
Установил:
15.09.2011 Зиновкина Н.Ф. обратилась в суд с иском к Администрации Муниципального образования «Городской округ Электросталь Московской области» об обязании включить в список граждан, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ.
В обосновании иска указала, что 18 августа 2011 г. жилищной комиссией Администрации г.о.Электросталь ей было отказано во включение в список граждан, изъявивших желание об обеспечении их жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08 декабря 2010 года №342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» на основании п.п.2 п.10 Порядка, в связи с предоставлением не в полном объеме документов, указанных в п.5 Порядка. Ею не были представлены некоторые документы по причине отсутствия регистрации по прежнему месту жительства. С 1996 года З.Д.О. состоял в очереди по улучшению жилищных условий в г.Электросталь. В настоящее время старшая дочь с семьей продолжает проживать в г. Южно-Сахалинске, не претендует на улучшение жилищных условий. Она, истица, имеет право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральным законом, так как является вдовой ветерана военной службы с полной выслугой лет. Оставаться в г.Южно-Сахалинске вместе с семьей дочери она не может по причине стесненных жилищных условий и состояния здоровья. Просит суд обязать Администрацию Муниципального образования «Городской округ Электросталь Московской области» включить её в список граждан, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ.
В судебном заседании истец Зиновкина Н.Ф. указанные выше требования поддержала. Пояснила, что она и её муж – З.Д.О. родом из г.Электростали. Муж призывался на военную службу из военкомата г.Электростали. Они планировали после окончания военной службы вернуться в г.Электросталь. С 1996 года состоят на очереди по улучшению жилищных условий. В 2010 году на всю семью получили жилищный сертификат, но не успели его обналичить. 27.08.2010 З.Д.О. скоропостижно скончался. После его смерти материальное положение ухудшилось. Старшая дочь с семьей отказалась переезжать из г.Южно-Сахалинска. Она, истица, вынуждена была сняться с регистрационного учета и приехать в г.Электросталь, где проживают её родственники и снимает жилье вторая дочь. Своего жилья она не имеет. В августе 2011 года она обратилась в Администрацию г.о.Электросталь с заявлением о включении её в список граждан, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ. Но ей было отказано по причине не предоставления всех требуемых документов. В настоящее время у неё имеются необходимые справки за исключением обязательства о сдаче ранее занимаемого жилого помещения. Она не может предоставить этот документ, так как квартиру в г.Южно-Сахалинске занимает семья дочери. Не может понудить их к приватизации занимаемого жилого помещения, что предлагали ей сделать в Министерстве строительного комплекса Московской области. Она снялась с регистрационного учета в г.Южно-Сахалинске, не претендует на это жилое помещение. Просит включить её одну в список для обеспечения жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ, поскольку имеет право как вдова военнослужащего.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрации Муниципального образования «Городской округ Электросталь Московской области» по доверенности от 30.12.2010 №2-2832 исх. Кращенко О.Е. по её просьбе, изложенной в заявлении от 21.12.2011. Ранее представитель ответчика излагал свою позицию по предъявленному иску, в том числе и в письменном виде. Администрация г.о.Электросталь не признавала исковые требования, ссылаясь на отсутствие требуемых документов, а именно обязательства о сдаче жилого помещения. Не оспаривала, что за Зиновкиной Н.Ф. сохраняется право на обеспечение жильем после смерти мужа – военнослужащего, уволенного в запас.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица - Министерства строительного комплекса Правительства Московской области, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного заседания, представившего отзыв на исковое заявление, в котором выразил несогласие с исковыми требованиями. Указал, что в соответствии с Федеральным законом за Зиновкиной Н.Ф. сохраняется право на обеспечение жильем после смерти мужа, так как она являлась членом его семьи на момент его смерти. В связи с предоставлением неполного комплекта документов, администрация г.о.Электросталь правомерно отказала Зиновкиной Н.Ф. во включении в список граждан, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ. Полагает, что заявленное Зиновкиной Н.Ф. требование не может быть удовлетворено из-за отсутствия объективных обстоятельств, препятствующих выполнению Истцом требований действующего законодательства. Мешающие обстоятельства, на которые ссылается Истец, по мнению Минмособлстроя, созданы искусственно в результате соответствующего волевого поведения Истца и членов его семьи.
Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Зиновкина Надежда Федоровна, <дата> года рождения, является вдовой З.Д.О., уволенного с военной службы.
Согласно выписки из постановления Главы г.Электросталь от 21.02.1997 №188/4 семья З.Д.О. состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий в г.о.Электросталь.
Как следует из пояснений сторон, представленных документов, семья З.Д.О. проживала по адресу: <адрес>.
23.04.2010 З.Д.О. получил государственный жилищный сертификат на семью, состоящую из 6 человек. При этом, в соответствии с требованиями Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 №153, всеми совершеннолетними членами семьи было подписано обязательство о сдаче (передаче) жилого помещения.
27.08.2010 З.Д.О. умер.
Администрацией г.о.Электростали было предложено осуществить замену сертификата, исходя из численности семьи 5 человек. Семья З.Д.О. с указанным предложением не согласилась и отказалась от получения государственного жилищного сертификата.
14.09.2010 Зиновкина Н.Ф. снялась с регистрационного учета в г.Южно-Сахалинске, переехала в г.Электросталь Московской области.
08.08.2011 она обратилась с заявлением к Главе г.о.Электросталь о включении её одну в список граждан, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан». В заявлении указала, что не имеет жилого помещения для постоянного проживания на территории Российской Федерации; просила предоставить единовременную денежную выплату на приобретение или строительство жилого помещения на территории Московской области.
В соответствии с абз. 1 п.3.1 ст.24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» за членами семей военнослужащих (за исключением военнослужащих, участвовавших в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих), погибших (умерших) в период прохождения военной службы, а также за членами семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями, которое они приобрели в соответствии с настоящим Федеральным законом до гибели (смерти) военнослужащего или гражданина, уволенного с военной службы. При этом указанным лицам жилые помещения предоставляются в первоочередном порядке.
Лица, указанные в абзаце первом п.3.1 ст.24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ, до 1 января 2005 года принятые органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, обеспечиваются жилыми помещениями в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктом 2.1 статьи 15 и статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Согласно п.2.1. ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ Обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления:
жилого помещения в собственность бесплатно;
жилого помещения по договору социального найма;
единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Представители администрации г.о.Электросталь и Министерства строительного комплекса Правительства Московской области не оспаривали право истца Зиновкиной Н.Ф. на обеспечение жильем после смерти мужа - З.Д.О., военнослужащего, уволенного в запас.
Вместе с тем, Постановлением администрации г.о.Электросталь №66/4 от 26.08.2011 Зиновкиной Н.Ф. было отказано во включении в список граждан, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» на основании подпункта 2 пункта 10 Порядка формирования органами местного самоуправления Московской области указанного списка граждан, утвержденного распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 09.02.2011 №70 (далее- Порядок), в связи с предоставлением не в полном объеме документов, указанных в пункте 5 Порядка.
Из заключения администрации г.о.Электросталь от 18.08.2011 следует, что Зиновкиной З.Ф. не представлено обязательство о сдаче жилого помещения, занимаемого в г.Южно-Сахалинске, в связи с чем рекомендовано отказать Зиновкиной Н.Ф. во включение в список граждан изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ.
Представитель администрации г.о.Электросталь также указала, что Зиновкиной Н.Ф. не были представлены: справка о составе семьи, выписка из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с места жительства, выписка из технического паспорта жилого помещения или справка органов технической инвентаризации, подтверждающих размер общей площади жилых помещений, находящихся в пользовании на основании договора социального найма (в случаях принятия гражданином и (или) членами его семьи решения не освобождать занимаемое по договору социального найма жилое помещение).
Истец Зиновкина Н.Ф. в судебном заседании предъявила необходимые документы, в том числе: справку о составе семьи, выписку из домовой книги и лицевого счета, справку о площади жилого помещения, справку Сахалинского филиала ФГУП «Ж» об отсутствии за Зиновкиной Н.Ф. приватизированных квартир в г.Южно-Сахалинске.
Из вышеуказанных документов (выписки из домовой книги, справке ОАО "О") следует, что в жилом помещении – двухкомнатной квартире, общей площадью 47,5 кв.м, жилой – 32,6 кв.м, по адресу: <адрес>, зарегистрированы и проживают Н.Л.О., (главный квартиросъемщик), <дата> г.р., Н.Р.Т., <дата> г.р., Т.О.Р., <дата> г.р., Н.И.М., <дата> г.р. Истец Зиновкина Н.Ф. была зарегистрирована с 03.01.1992 по 14.09.2010.
Истец Зиновкина Н.Ф. не имеет возможности предоставить обязательства от проживающих в жилом помещении по адресу: <адрес>, о сдаче занимаемого жилого помещения, поскольку семья Н.Л.О.. приняла Решение проживать в занимаемой квартире в г.Южно-Сахалинске.
Суд учитывает, что истец Зиновкина Н.Ф. единой семьей с Н.Л.О., Н.Р.Т., Т.О.Р., Н.И.М. не проживает, совместного хозяйства не ведет, Зиновкина Н.Ф. проживает в г.Электростали Московской области, с 14.09.2010 года снялась с регистрационного учета в г.Южно-Сахалинске. Занимаемое семьей Н.Л.О. жилое помещение не превышает норм жилой площади, установленных жилищным законодательством.
В письме Министерства строительного комплекса Московской области за №4-13/1644 от 24.12.2010, адресованном первому заместителю Главы администрации г.Электросталь, не отрицается факт, что в связи с отдельным проживанием Зиновкиной Н.Ф., к членам её семьи не могут быть отнесены З.Д.О., Н.Л.О., Н.Р.Т., Т.О.Р., Н.И.М.
Статьей 3 Закона Московской области от 25.03.2011 №34/2011-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы, со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министрества Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащихся за счет средств федерального бюджета, и членов их семей» установлено, что жилые помещения предоставляются гражданам, представившим в уполномоченный орган местного самоуправления, в котором они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, документы, перечень которых определяется центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, уполномоченным осуществлять мероприятия по обеспечению граждан и совместно проживающих членов семьи жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом.
Согласно подп. 8 пункта 5 Порядка формирования органами местного самоуправления Московской области указанного списка граждан, утвержденного распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области от 09.02.2011 №70 обязательство о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещения по форме согласно приложению N 2 (в 2 экземплярах) предоставляется в случаях:
а) когда гражданином, проживающим на основании договора социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или муниципальном жилищных фондах, и членами его семьи принимается обязательство о расторжении указанного договора и об освобождении занимаемого жилого помещения;
б) когда гражданином и членами его семьи принимается обязательство о безвозмездном отчуждении жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющего обременений в муниципальную собственность;
По смыслу приведенной нормы граждане – участники подпрограммы, занимающие жилые помещения на основании договора социального найма, предоставляют обязательство о сдаче этого жилого помещения, если ими принимается такое Решение.
Суд принимает во внимание, что истец Зиновкина Н.Ф. одна претендует на включение её в список граждан, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ, она не обеспечена жильем в соответствии с нормой предоставления, а также учитывает довод истца о том, что она не в состоянии обязать семью дочери – Н.Л.О. сдать занимаемое жилое помещение либо понудить к его приватизации.
Таким образом, суд полагает, что истец Зиновкина Н.Ф. имеет право на включение её в список граждан, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан» на основании п.3.1 ст.24 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» без предоставления обязательства о сдаче ранее занимаемого жилого помещения в г.Южно-Сахалинске.
Руководствуясь ст. ст. 12,56,194 – 199 ГПК РФ, суд
Решил:
Иск Зиновкиной Надежды Федоровны удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Городской округ Электросталь Московской области» включить Зиновкину Надежду Федоровну, <дата> года рождения, в список граждан, изъявивших желание об обеспечении жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом от 08.12.2010 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан».
Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение 10 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Е.С.Шебашова
В окончательной форме решения судом принято 10 января 2012 года.
Судья Е.С.Шебашова