Решение Московского УФАС России от 29.12.2011 г № АД/4105
О нарушении антимонопольного законодательства
Префектура Западного административного округа города Москвы ул. Ивана Франко, д. 12 г.Москва, 121355 ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы Сколковское ш.. д. 22. корп. 1 Москва, 121353
Резолютивная масть решения оглашена «15» декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «29» декабря 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России. Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии Е.А. Соловьевой — заместителя руководителя Московского УФАС России,
членов Комиссии: О.В. Диденко - главного специалиста-эксперта правового отдела. А.В. Толкуновой - старшего специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти, С.А. Уткина специалиста I разряда отдела контроля органов власти в присутствии представителей: префектуры Западного административного округа города Москвы — Губина М.И. (доверенность от 12.12.2011 № ПЗ 01-1821/1-(0)-0), ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы — Грудзь К).Д. (доверенность от 10.12.2011 № б/н),
рассмотрев дело № 1-16-441/77-11, возбужденное по признакам нарушения префектурой Западного административного округа города Москвы (121355, Москва, ул. Ивана Франко, д. 12) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), а также префекгурой Западного административного округа города Москвы (121355, Москва, ул. Ивана Франко, д. 12) и ГУП «ДЕЗ Можайскою района» города Москвы (121353, Москва, Сколковское ш., д. 22, корп. 1) статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Установила:
Московским УФАС России в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о зашитс конкуренции было возбуждено дело № 1-16-441/77- 11 в отношении префектуры Западного административного округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также префектурой Западного административного округа города Москвы и ГУН «ДЕЗ Можайскою района» города Москвы статьи 16 Закона о заилите конкуренции. Рассмотрев материалы, полученные в ходе рассмотрения дела. Комиссией было установлено следующее.
1.Распоряжением Префекта Западного административного округа города Москвы от 29 октября 2009 года № 899-РГ1 «О принятии в управление жилого дома — новостройки с нежилыми помещениями и ОДС по адресу: улица Беловежская, дом 15, корпус 3» (далее — Распоряжение) установлено, что ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы назначается управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: улица Беловежская, дом 15. корпус 3 до подведения итогов открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом.
Передача домов-новостроек организациям, осуществляющим управление и обеспечение технического обслуживания объекте, домов во временное управления осуществляется префектурами административных округов города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.12.1998 jV> 942 «О порядке приемки жилых домов в эксплуатацию и возмещения убытков организаций, осуществляющих управление и обеспечение технического обслуживания объектов, от несвоевременной реализации и распределения жилой и нежилой площади» (далее - Постановление) путем издания распорядительных документов.
В приложении 3 к Постановлению указывается, что организации, осуществляющие управление и обеспечение технического обслуживания объектов (в рамках Постановления) - дирекции единого заказчика, товарищества собственников, иные службы заказчика и организации независимо от организационно-правового статуса, которым в установленном порядке передан в управление и (или) на баланс жилой и нежилой фонд, находящийся в государственной собственности города Москвы.
Данным постановлением не регулируется порядок отбора организации, которой дом-новостройка будет передан в управление распорядительным актом префектуры. Таким образом, для определения такой организации префектуры административных окрути должны проводить конку рентную процедуру отбора в соответствии с действующим законодательством.
На момент издания Распоряжения порядок отбора управляющей Организации для управления домами-новостройками до оформления прав на жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме собственниками установлен не был.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российский Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством» и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним. если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Данная позиция также отражена в письме Федеральной антимонопольной службы от 29 октября 2008 г. № ЛЦ/28105.
Правоотношения по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом урегулированы частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». В соответствии с указанными правовыми нормами, управляющая организация определяется по результатам открытого конкурса, обеспечивающею равные возможности хозяйствующим субъектам, осуществляющим оказание услуг по управлению многоквартирными домами.
Издание префектурой Западного административного округ а Распоряжения, согласно которому многоквартирный дом по адресу: улица Беловежская, дом 15, корпус 3, передаются в управление ГУН «ДЕЗ Можайского района» города Москвы без проведения конкурентной процедуры отбора создаст преимущественные условия для деятельности ГУН «ДЕЗ Можайского района» города Москвы на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах Можайского района города Москвы по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данном рынке.
Префектурой Западного административного округа не указана конкретная норма федерального законодательства, разрешившая принять Распоряжение, а значит определить на не конкурентной основе хозяйствующий субъект, который будет осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом.
Указание в Распоряжении на то, что ГУМ «ДЕЗ Можайского района» города Москвы было назначено управляющей организацией временно, не может быть принято в расчет как обстоятельство, исключающее в действиях по изданию данного акта нарушение антимонопольного законодательства. Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие ограничивающих конкуренцию актов органов исполнительной власти независимо от срока действия таких акгов во времени, если такие акты могут привести или приводят к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на товарном рынке.
Установленный приведенной нормой запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного, вмешательства в конкурентную среду посредством использования адм и и и страхи вн ых и нстру ме нтов.
Следовательно, для ГУН «ДЕЗ Можайского района» города Москвы созданы преимущественные условия осуществления экономической деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, оказывающим аналогичные услуги на рынке управления многоквартирными домами в границах Можайского района города Москвы.
Проанализировав доводы, заявленные липами, участвующими в деле. Комиссия пришла к выводу, что префектура Западного административного округа города Москвы, путем издания Распоряжения, реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции, нарушила часть I статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, согласно протоколу общего собрания собственников помещения по выбору способа управления многоквартирным домом по адресу: улица Беловежская, дом 15, корпус 3 от 06.04.2011 б/н, ГУЛ «ДЕЗ Можайского района» города Москвы было избрано управляющей организацией. В связи с выбором управляющей организации по управлению данным многоквартирным домом Распоряжение фактически утратило силу.
2.В ходе осуществления проверки Комиссией установлено, что ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы по соглашению с префектурой Западного административного округа, на основании Распоряжения, приступило к управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: улица Беловежская, дом 15, корпус 3.
Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, под управлением многоквартирными домами понимается оказание за плату услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.
Таким образом, управление многоквартирными домами — коммерческая деятельность, направленная на извлечение прибыли.
Предоставление конкретному хозяйствующему субъекту, а именно ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы преимущества, путем предоставления на не конкурентной основе возможности осуществления деятельности, целыо которой является извлечение прибыли, влияет на конкуренцию на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах Можайского района города Москвы.
Кроме того, предоставление такого преимущества именно ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы свидетельствует о соглашении между предприятием и префекгурой Западного административного округа города Москвы.
Для целей соответствующего правового регулирования, в соответствии с пунктом IX статьи 4 Закона о защите конкуренции, под соглашением понимается договоренность в письменной форме, а также договоренность в устной форме.
О наличии между префектурой Западного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы такой договоренности в устной форме свидетельствуют во-первых — издание Распоряжения, императивно указывающего на единственный хозяйствующий субъект, которому предоставлено право без предварительного отбора на конкурентной основе осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли, во-вторых — осуществление ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы действий, непосредственно связанных с управлением многокваргирными домами, а именно:
• начисление оплаты за оказание жильцам услуг;
• заключение договоров с подрядными организациями (договор от 31.12.2010 № 017/11 по содержанию и текущему ремонту жилищного и нежилого фонда с ООО «Комплектегройподряд», договор от 29.12.2010 № 1АУУ/11 на техническое обслуживание автоматизированного узла управления системой отопления (АУУ СО), расположенного в технических подпольях с ООО «Фитинг»).
Факт получения прибыли ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы установлен Комиссией Московского УФАС России на основании представленных сведений о начислениях жильцам за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома (вх. №30622 от 14.12.2011). Согласно представленной информации, ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы за период с декабря 2009 года по март 2011 года было произведено таких начислений на сумму 507 183 (пятьсот семь тысяч сто восемьдесят три) рубля 00 копеек.
Не обоснован довод ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы об обязанности выполнения распоряжений префектуры Западного административного округа города Москвы, в связи с тем, что действующим федеральным законодательством не предусматривается исполнение нормативно-правовых актов, указывающих на осуществление каких-либо действий в нарушении принципа законности.
Кроме того необходимо отметить, что в уставе ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы, утвержденном распоряжением Департамента имущества города Москвы от 30.10.2006 N" 3474-р отсутствуют указания на обязанность выполнения не соответствующих действующему федеральному законодательству актов и иных распоряжений префектуры, а также подчиненность префектуре.
В соответствии со статьей 16 Закона о зашитс конкуренции запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации к хозяйствующими субъектами если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссия пришла к выводу, что в связи принятием акта, который направлен на ограничение доступа других хозяйствующих субъектов на товарный рынок, естественным последствием такого действия является предоставление ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы преимущества в осуществлении экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи X Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности.
В связи с изложенным, в действиях префектуры Западного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы установлен факт нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Однако, в связи с тем, что с апреля 2011 года управление домом осуществляется на основании протокола общего собрания собственников помещения по выбору способа управления многоквартирным домом по адресу: улица Беловежская, дом 15, корпус 3 на момент вынесения Комиссией решения по делу нарушение ста1ьи 16 Закона о защите конкуренции отсутствует.
Таким образом. Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39. частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать префектуру Западного административного округа города Москвы нарушившей часть I статьи 15 Закона о защите конкуренции путем издания акта, а именно: распоряжения префектуры Западною административного округа города Москвы от 29 октября 2009 года № 899-PП «О принятии в управление жилого дома — новостройки с нежилыми помещениями и ОДС по адресу: улица Беловежская, дом 15, корпус 3», реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции.
2.Признать префектуру Западного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ Можайского района» юрода Москвы нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции путем заключения соглашения, которое могло привести к ограничению конкуренции.
3.Прекратить дело в отношении префектуры Западного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
4.Прекратить дело в отношении префектуры Западною административной) округа города Москвы по признакам нарушения части I статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
5.Предписание префектуре Западного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
6.Передать материалы дела № 1-16-441/77-11 должностному лицу Управления для принятия решения о возбуждении производства или об отказе в возбуждении производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.9 и статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица префектуры Западного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня принятия.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, не освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.A.Соловьева
Члены Комиссии:
О.В.Диденко
А.В.Толкунова
С.Л.Уткин
Уткин С.А.
8(945)7847505 доб.117