Решение Московского УФАС России от 30.12.2011 г № ЕС/1242

О нарушении антимонопольного законодательства

Префектура Юго-Восточного административного округа города Москвы
ул. Авиамоторная д. 10, Москва, 111024

ГУП «ДЕЗ района Некрасовка» города Москвы
ул. Вольская 1-ая, д.22. корп. 1, Москва, 111674

Резолютивная часть решения оглашена «16» декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «30» декабря 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФ АС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии
Е.А. Соловьевой — заместителя руководителя Московского УФАС России,
членов Комиссии:
В.А. Овчинского - заместителя начальника отдела контроля органов власти, О.В. Диденко - главного спедиалиста-эксперта правового отдела, А.В. Толкуновой - старшего специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти
в присутствии представителей: префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы — Поляковой Я.Г. (доверенность от 16.12.2011 № 239), ГУП «ДЕЗ района «Некрасовка» города Москвы — Гаврюшова Д.А., (доверенность от 18.10.2011 № 14),
рассмотрев дело № 1-16-402/77-11 возбужденное по признакам нарушения префектурой Юго-Восточного административного округа города Москвы (111024 , Москва, ул. Авиамоторная д. 10) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), а также префектурой Юго-Восточного административного округа города Москвы (111024, Москва, ул. Авиамоторная д. 10) и ГУП «ДЕЗ района Некрасовка» города Москвы (111674, Москва, ул. Вольская Гая, д.22. корп. 1) статьи 16 Закона о защите конкуренции,
Установила:
Московским УФАС России в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 1-16-402/77- 11 в отношении префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Некрасовка» города Москвы статьи 16 Закона о защите конкуренции. Рассмотрев материалы, полученные в ходе рассмотрения дела, Комиссией было установлено следующее.
Распоряжением префекта Юго-Восточного административного округа города Москвы от 29.04.2011 № 341 «О передаче многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и гаражом по адресу: Люберецкие поля аэрации квартал 3, корп.1 в управление ГУП «ДЕЗ района Некрасовка» (далее - Распоряжение) установлено, что ГУП «ДЕЗ района Некрасовка» города Москвы назначается организацией, осуществляющей функции по управлению и эксплуатации указанного многоквартирного дома до подведения итогов открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом.
Передача домов-новостроек организациям, осуществляющим управление и обеспечение технического обслуживания объектов, домов во временное управления осуществляется префектурами административных округов города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.12.1998 № 942 «О порядке приемки жилых домов в эксплуатацию и возмещения убытков организаций, осуществляющих управление и обеспечение технического обслуживания объектов, от несвоевременной реализации и распределения жилой и нежилой площади» (далее - Постановление) путем издания распорядительных документов.
В приложении 3 к Постановлению указывается, что организации, осуществляющие управление и обеспечение технического обслуживания объектов (в рамках Постановления) - дирекции единого заказчика, товарищества собственников, иные службы заказчика и организации независимо от организационно-правового статуса, которым в установленном порядке передан в управление и (или) на баланс жилой и нежилой фонд, находящийся в государственной собственности города Москвы.
Данным постановлением не регулируется порядок отбора организации, которой дом-новостройка будет передан в управление распорядительным актом префектуры. Таким образом, для определения такой организации префектуры административных округов должны проводить конкурентную процедуру отбора в соответствии с действующим законодательством.
На момент издания Распоряжения порядок отбора управляющей организации для управления домом-новостройкой до оформления прав на жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме собственниками установлен не был.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Данная позиция также отражена в письме Федеральной антимонопольной службы от 29 октября 2008 г. № АЦ/28105.
Правоотношения по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом урегулированы частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». В соответствии с указанными правовыми нормами, управляющая организация определяется по результатам открытого конкурса, обеспечивающего равные возможности хозяйствующим субъектам, осуществляющим оказание услуг по управлению многоквартирными домами.
Издание префектурой Юго-Восточного административного округа Распоряжения, согласно которому многоквартирный дом по адресу: Люберецкие поля аэрации квартал 3, корп.1 передаются в управление ГУП «ДЕЗ района Некрасовка» без проведения конкурентной процедуры отбора создает преимущественные условия для деятельности ГУП «ДЕЗ района Некрасовка» на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах района Некрасовка города Москвы по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что префектура Юго- Восточного административного округа города Москвы, путем издании Распоряжения, реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции, нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Указание в данном распоряжении на то, что ГУП «ДЕЗ района Некрасовка» было назначено управляющей организацией временно, не может быть принято в расчет как обстоятельство, исключающее в действиях по изданию данного акта нарушение антимонопольного законодательства. Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие ограничивающих конкуренцию актов органов исполнительной власти независимо от срока действия норм таких актов во времени. Для квалификации антимонопольным органом действий префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы как нарушающих нормы Закона о защите конкуренции вследствие нарушения положения жилищного законодательства достаточно установления факта такого нарушения.
Согласно материалам дела, Распоряжение ГУП «ДЕЗ района «Некрасовка» не исполняло. В соответствии с Распоряжением, договора управления многоквартирными домами, расположенными по адресу: Люберецкие поля аэрации квартал 3, корп.1, ГУП «ДЕЗ района Некрасовка» не заключало и данными домами не управляло.
В связи с вышеизложенным, Комиссией установлено отсутствие признаков состава нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в действиях префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района «Некрасовка».
Кроме того, префектурой Юго-Восточного административного округа города Москвы было издано распоряжение от 08.12.2011 № 1164 «О признании утратившими силу распоряжений префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы» признавшее утратившим силу распоряжение префекта Юго-Восточного административного округа города Москвы от 29.04.2011 № 341 «О передаче многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и гаражом по адресу: Люберецкие поля аэрации квартал 3, корп. 1 в управление ГУП «ДЕЗ района Некрасовка».
Таким образом, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Прекратить дело в отношении префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Некрасовка» по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием признаков состава нарушения.
2.Признать префектуру Юго-Восточного административного округа города Москвы нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем издания акта, а именно: распоряжение префекта Юго-Восточного административного округа города Москвы от 29.04.2011 № 341 «О передаче многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и гаражом по адресу: Люберецкие поля аэрации квартал 3, корп.1 в управление ГУП «ДЕЗ района Некрасовка», реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в районе Некрасовка города Москвы.
3.Прекратить дело в отношении префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
4.Предписание префектуре Юго-Восточного административного округа города Москвы не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
5.Передать материалы дела № 1-16-402/77-11 должностному лицу Управления для принятия решения о возбуждении производства или об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня принятия.

Примечание; за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, не освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
В.А.Овчинский
О.В.Диденко
А.В.Толкунова
Уткин С.А.
8(495)7847505 доп. 117