Решение Московского УФАС России от 11.01.2012 г № 03/1284
О нарушении антимонопольного законодательства
Префектура Юго-Западного административного округа города Москвы Севастопольский пр-т, д. 28, стр. 4, Москва, 117209 ОАО «ДЕЗ Обручевского района» города Москвы ул. Обручева, д. 28, к.6, Москва, 119421
Резолютивная часть решения оглашена «20» декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «11» января 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии Е.С. Клименко — заместителя руководителя -начальника правового отдела,
членов Комиссии: О.В. Диденко - главного специалиста-этссперта правового отдела, А.В. Толкуновой - старшего специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти, в присутствии представителей: ОАО «ДЕЗ Обручевского района» — Вильчинского А.А. (доверенность от 18.10.2011 № б/н) и Сичинава И.Д. (доверенность от 18.10.2011 № б/н),
рассмотрев дело № 1-15-168/77-11 возбужденное по признакам нарушения префектурой Юго-Восточного административного округа города Москвы (117209, Москва, Севастопольский пр-т., д. 28, стр. 4) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), а также префектурой Юго-Западного административного округа города Москвы (117209, Москва, Севастопольский пр-т., д. 28, стр. 4) и ОАО «ДЕЗ Обручевского района» (119421, Москва, ул. Обручева, д. 28, корп. 6) статьи 16 Закона о защите конкуренции,
Установила:
Московским УФАС России в рамках государственного контроля соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 1-15-168/77-11 в отношении префектуры Юго-Западного административного округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. Определением о привлечении в качестве ответчика по делу от 28.09.2011 № ЕС/23484(1-2), ответчиком по делу было привлечено ОАО «ДЕЗ Обручевского района» в связи с выявлением Комиссией признаков нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции. Рассмотрев материалы, полученные в ходе рассмотрения дела, Комиссией было установлено следующее.
Распоряжением префекта Юго-Западного административного округа города Москвы от 15 сентября 2009 года № 1315-РП «О назначении управляющей организации жилых домов-новостроек по адресам: Обручевский район, кв. 37-37Ц, корп. 1,2,5,7,8,9» (далее - Распоряжение) установлено, что ОАО «ДЕЗ Обручевского района» назначается организацией, осуществляющей функции по управлению и эксплуатации указанных многоквартирных домов до подведения итогов открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом.
Передача домов-новостроек организациям, осуществляющим управление и обеспечение технического обслуживания объектов, домов во временное управления осуществляется префектурами административных округов города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.12.1998 № 942 «О порядке приемки жилых домов в эксплуатацию и возмещения убытков организаций, осуществляющих управление и обеспечение технического обслуживания объектов, от несвоевременной реализации и распределения жилой и нежилой площади» (далее - Постановление) путем издания распорядительных документов.
В приложении 3 к Постановлению указывается, что организации, осуществляющие управление и обеспечение технического обслуживания объектов (в рамках Постановления) - дирекции единого заказчика, товарищества собственников, иные службы заказчика и организации независимо от организационно-правового статуса, которым в установленном порядке передан в управление и (или) на баланс жилой и нежилой фонд, находящийся в государственной собственности города Москвы,
Данным постановлением не регулируется порядок отбора организации, которой дом-ново строй ка будет передан в управление распорядительным актом префектуры. Таким образом, для определения такой организации префектуры административных округов должны проводить конкурентную процедуру отбора в соответствии с действующим законодательством.
На момент издания Распоряжения порядок отбора управляющей организации для управления домами-новостройками до оформления прав на жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме собственниками установлен не был.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Данная позиция также отражена в письме Федеральной антимонопольной службы от 29 октября 2008 г. № АЦ/28105.
Правоотношения по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом урегулированы частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». В соответствии с указанными правовыми нормами, управляющая организация определяется по результатам открытого конкурса, обеспечивающего равные возможности хозяйствующим субъектам, осуществляющим оказание услуг по управлению многоквартирными домами.
Издание префектурой Юго-Западного административного округа Распоряжения, согласно которому многоквартирные дома по адресам: Обручевский район, кв. 37-37Ц, корп. 1,2,5,7,8,9, передаются в управление ОАО «ДЕЗ Обручевского района» без проведения конкурентной процедуры отбора создает преимущественные условия для деятельности ОАО «ДЕЗ Обручевского района» на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах Обручевского района города Москвы по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что префектура Юго-Западного административного округа города Москвы, путем издании Распоряжения, реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции, нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Указание в данном распоряжении на то, что ОАО «ДЕЗ Обручевского района» было назначено управляющей организацией временно, не может быть принято в расчет как обстоятельство, исключающее в действиях по изданию данного акта нарушение антимонопольного законодательства. Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие ограничивающих конкуренцию актов органов исполнительной власти независимо от срока действия норм таких актов во времени. Для квалификации антимонопольным органом действий префектуры Юго-Западного административного округа города Москвы как нарушающих нормы Закона о защите конкуренции вследствие нарушения положений жилищного законодательства достаточно установления факта такого нарушения.
Согласно материалам дела, Распоряжение ОАО «ДЕЗ Обручевского района» не исполняло. В соответствии с Распоряжением договора управления многоквартирными домами, расположенными по адресам; Обручевский район, кв. 37-37Ц, корп. 1,2,5,7,8,9, ОАО «ДЕЗ Обручевского района» не заключало и данными домами не управляло.
В связи с вышеизложенным, Комиссией установлено отсутствие признаков состава нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в действиях префектуры Юго-Западного административного округа города Москвы и ОАО «ДЕЗ Обручевского района».
Кроме того, префектурой Юго-Западного административного округа города Москвы было издано распоряжение от 15.11.2011 № 915-РП «О признании утратившими силу распоряжений префектуры Юго-Западного административного округа города Москвы от 15.09.2009 № 1315-РП «О назначении управляющей организации жилых домов-новостроек по адресам: Обручевский район, кв. 37-37Ц, корп. 1,2,5,7,8,9».
Таким образом. Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Прекратить дело в отношении префектуры Юго-Западного административного округа города Москвы и ОАО «ДЕЗ Обручевского района» по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием признаков нарушения.
2.Признать префектуру Юго-Западного административного округа города Москвы нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем издания акта, а именно: распоряжение префекта Юго-Западного административного округа города Москвы от 15 сентября 2009 года № 1315-РП «О назначении управляющей организации жилых домов-новостроек по адресам: Обручевский район, кв. 37-37Ц, корп. 1,2,5,7,8,9», реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в Обручевском районе города Москвы.
3.Прекратить дело в отношении префектуры Юго-Западного административного округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
4.Предписание префектуре Юго-Западного административного округа города Москвы не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
5.Передать материалы дела № 1-15-168/77-11 должностному лицу Управления для принятия решения о возбуждении производства или об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица префектуры Юго-Восточного административного округа города Москвы.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня принятия.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, не освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.С.Клименко
Члены Комиссии:
О.В.Диденко
А.В.Толкунова