Решение Московского УФАС России от 27.01.2012 г № Б/Н
О нарушении антимонопольного законодательства
Префектура Южного административного округа города Москвы ул. Автозаводская, д. 10, Москва, 115280 ГУП «ДЕЗ района Нагатино- Садовники» города Москвы Нагатинская наб., д. 14, корп. 5 Москва, 115533,
Резолютивная часть решения оглашена «13» декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «27» декабря 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии Е.А. Соловьевой -— заместителя руководителя Московского УФАС России,
членов Комиссии: В.А. Овчинского — заместителя начальника отдела контроля органов власти, О.В. Диденко - главного спедиалиста-эксперта правового отдела, А.В. Толкуновой - старшего специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти, в присутствии представителя префектуры Южного административного округа города Москвы — Говоровой Л.Е. (доверенность от 13.12.2011 № 01-53-2740/11), ГУП «ДЕЗ района Нагатино-Садовники» города Москвы — Курчинина А.Ю. (приказ от 03.06.2011 № 73-1/с),
рассмотрев дело № 1-15-315/77-11, возбужденное по признакам нарушения префектурой Южного административного округа города Москвы (115280, Москва, ул. Автозаводская, д. 10) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее -Закон о защите конкуренции), а также префектурой Южного административного округа города Москвы (115280, Москва, ул. Автозаводская, д. 10) и ГУП «ДЕЗ района Нагатино-Садовники» города Москвы (115533, Москва, Нагатинская наб., д. 14, к.5) статьи 16 Закона о защите конкуренции,
Установила:
Московским УФАС России в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 1-15-315/77-11 в отношении префектуры Южного административного округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также префектуры Южного административного округа города Москвы и ГУЛ «ДЕЗ района Нагатино-Садовиики» города Москвы статьи 16 Закона о защите конкуренции. Рассмотрев материалы, полученные в ходе рассмотрения дела, Комиссией было установлено следующее.
Распоряжением Префекта Южного административного округа города Москвы от 19.11.2010 № 01-41-641 «О назначении Государственного унитарного предприятия города Москвы «Дирекция единого заказчика района Нагатин о-Садовники» эксплуатирующей организацией для осуществления приемки и последующей передачи во временное управление жилого дома по адресу: Нагатин о-Садовники, Нагатинская набережная, вл. 12» (далее -Распоряжение) установлено, что ГУП «ДЕЗ района Нагатино-Садовники» назначается компанией, осуществляющей функции по эксплуатации и управлению указанными многоквартирными домами до момента определения способа управления в соответствии с установленным действующим законодательством.
Передача домов-новостроек организациям, осуществляющим управление и обеспечение технического обслуживания объектов, домов во временное управления осуществляется префектурами административных округов города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.12.1998 № У42 «О порядке приемки жилых домов в эксплуатацию и возмещения убытков организаций, осуществляющих управление и обеспечение технического обслуживания объектов, от несвоевременной реализации и распределения жилой и нежилой площади» (далее - Постановление) путем издания распорядительных документов.
В приложении 3 к Постановлению указывается, что организации, осуществляющие управление и обеспечение технического обслуживания объектов (в рамках Постановления) - дирекции единого заказчика, товарищества собственников, иные службы заказчика и организации независимо от организационно-правового статуса, которым в установленном порядке передан в управление и (или) на баланс жилой и нежилой фонд, находящийся в государственной собственности города Москвы.
Данным постановлением не регулируется порядок отбора организации, которой дом-новостройка будет передан в управление распорядительным актом префектуры. Таким образом, для определения такой организации префектуры административных округов должны проводить конкурентную процедуру отбора в соответствии с действующим законодательством.
На момент издания Распоряжения порядок отбора управляющей организации для управления домами-новостройками до оформления прав на жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме собственниками действующим законодательством установлен не был.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Данная позиция также отражена в письме Федеральной антимонопольной службы от 29 октября 2008 г. № АЦ/28105.
Правоотношения по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом урегулированы частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». В соответствии с указанными правовыми нормами, управляющая организация определяется по результатам открытого конкурса, обеспечивающего равные возможности хозяйствующим субъектам, осуществляющим оказание услуг по управлению многоквартирными домами.
Издание префектурой ЮАО г. Москвы Распоряжения, согласно которому многоквартирный дом по адресу: Нагатино-Садовники, Нагатинская набережная, вл. 12, передаются в управление ГУП «ДЕЗ района Нагатино-Садовники» без проведения конкурентной процедуры отбора создает преимущественные условия для деятельности ГУП «ДЕЗ района Нагатино-Садовники» на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах района Нагатино “Садовники города Москвы по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данном рынке.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
Учитывая изложенное, Комиссия пришла к выводу, что префектура Южного административного округа города Москвы, путем издания Распоряжения, реализация положений которого может привести к ограничению конкуренции, нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Указание в данном распоряжении на то, что ГУГТ «ДЕЗ района Нагатино-Садовники» было назначено управляющей организацией временно, до выбора способа управления данным домом в установленном законом порядке не может быть принято в расчет как обстоятельство, исключающее в действиях по изданию данного акта нарушение антимонопольного законодательства. Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие ограничивающих конкуренцию актов органов исполнительной власти независимо от срока действия положений таких актов во времени. Для квалификации антимонопольным органом действий префектуры Южного административного округа города Москвы как нарушающих указанную норму Закона о защите конкуренции вследствие нарушения норм жилищного законодательства достаточно установления факта такого нарушения.
Принимая во внимание, что многоквартирный дом по указанному адресу не введен в эксплуатацию и не заселен, а соответственно ГУП «ДЕЗ района Нагатин о-Садовники» не осуществляет функции по управлению, Комиссия установила отсутствие признаков нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в действиях префектуры Южного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Нагатино-Садовники».
Таким образом, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Прекратить дело в отношении префектуры Южного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Нагатино-Садовники» по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в связи с отсутствием признаков состава нарушения.
2.Признать префектуру Южного административного округа города Москвы нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем издания акта, а именно: распоряжения префекта Южного административного округа города Москвы от 19.11.2010 № 01-41-641 «О назначении Государственного унитарного предприятия города Москвы «Дирекция единого заказчика района Нагатино-Садовники» эксплуатирующей организацией для осуществления приемки и последующей передачи во временное управление жилого дома по адресу: Нагатино-Садовники, Нагатинская набережная, вл. 12», реализация положений которого может привести к ограничению конкуренции на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в районе Нагатино-Садовники города Москвы.
3.Выдать префектуре Южного административного округа города Москвы предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4.Передать материалы дела № 1-15-315/77-11 должностному лицу Управления для принятия решения о возбуждении производства или об отказе в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица префектуры Южного административного округа города Москвы.
Решение или предписание антимонопольного органа может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, не освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
В.А.Овчинский
О.В.Диденко
А.В.Толкунова