Решение Московского УФАС России от 03.02.2012 г № ДТ/2093

О нарушении антимонопольного законодательства

МГУП «Мосводоканал»

Плетешковский пер., д. 2, 
г. Москва, 105005

ОАО «ТЕОДОР» 

ул. Кольская, д.7,
г. Москва, 129329

Резолютивная часть решения оглашена «02» февраля 2012 года
В полном объеме решение изготовлено «03» февраля 2012 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председателя Комиссии: Тетушкина Д.Н., заместителя руководителя;
Членов Комиссии: Диденко О.В., главного специалиста-эксперта правового отдела; Силкиной М.С., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательсгва хозяйствующими субъектами,
в присутствии представителей:
МГУП «Мосводоканал»:
- Разгуляева Д.В. (доверенность от 01.01.2012 № 17-01-19-29/12);
ОАО «ТЕОДОР»:
- Пастернака А.М. (доверенность от 05.12.2011 № Б/Н),
- Табакова К.Е. (доверенность oт 12.01.2012 № Б/Н),
рассмотрев дело № 1-10-320/77-11 по признакам нарушения ОАО «ТЕОДОР» части 1 статьи 10 Федеральною закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции).
Установила:
Основанием для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела 1-10-320/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства явилось обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства (пункт 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции).
В Московское УФАС России в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №1-10-80/77-11 поступили договоры от 01.01.2008 № 13-Э/68-3, oт 01.01.2011 № 14-Э/315-3, заключенные между МГУП «Мосводоканал» и ОАО «ТЕОДОР», в положениях которых усмотрены признаки нарушения ОАО «ТЕОДОР» части I статьи 10 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившиеся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке по передаче электрической энергии посредством нарушения установленного нормативными правовыми акгами порядка ценообразования, результатом которого явилось ущемление интересов МГУП «Мосводоканал».
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу № 1 -10-320/77-11, Комиссия установила следующее.
ОАО «ТЕОДОР» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением внеочередного общего собрания акционеров от 13.12.2001. ОАО «ТЕОДОР» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 25.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027739614099, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН/КПП 7716050573/771601001. Место нахождения юридического лица: 129329, г. Москва, ул. Кольская, д. 7.
Между МГУП «Мосводоканал» и ОАО «ТЕОДОР» заключен договор на отпуск п потребление электроэнергии от 01.01.2008 № 13-Э/68-3, предметом которого является поставка (отпуск) ОАО «ТЕОДОР» (энергоснабжающей организацией) и потребление МГУП «Мосводоканал» (потребителем) электрической энергии. МГУП «Мосводоканал» и ОАО «ТЕОДОР» заключили договор на отпуск и потребление электроэнергии от 01.01.2011 № 14-3/315-3, предметом которого является поставка (отпуск) ОАО «ТЕОДОР» (энергоснабжающей организацией) и потребление МГУП «Мосводоканал» (потребителем) электрической энергии (вх. от 29.09.2011 № 22845).
МГУП «Мосводоканал» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденном распоряжением Департамента имущества города Москвы от 13.05.2010 № 1592-р. МГУП «Мосводоканал» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 29.07.2002 за основным государственным регистрационным номером 1027739021265, поставлено на налоговый учет с присвоением ИНН/КПП 7701002626/770101001. Место нахождения юридического лица: 105005, г. Москва, Плетешковский пер., д. 2.
Энергоснабжение МГУП «Мосводоканал» производится по сетям, технологически присоединенным к сетям ОАО «ТЕОДОР». Технологическое присоединение МГУП «Мосводоканал» осуществлено на основании акта по разграничению балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений напряжения до 1000 Вт от 01.01.2011, оформленного между ОАО «ТЕОДОР» и ПЭУКС МГУП «Мосводоканал».
Согласно акту по разграничению балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений напряжением до 1000 В, границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между ОАО «ТЕОДОР» и ПЭУКС МГУП «Мосводоканал» являются кабельные наконечники ТГ1 I (их. от 26.12.2011 № 32027).
В соответствии с пунктом 4.1 договора на отпуск и потребление электроэнергии от 01.01.2008 № 13-Э/68-3 плата за потребленную электроэнергию производится по фактическим показаниям счетчиков в соответствии с тарифами ОАО «Мосэнерго». Дополнительно согласно пункту 4.2 указанного договора за техническое обслуживание трансформаторных подстанций и содержание обслуживающего персонала МГУП «Мосводоканал» ежемесячно оплачивает 72% от суммы потребления электроэнергии.
Согласно пункту 4.1 договора на отпуск и потребление электроэнергии от 01.01.2011 № 14-Э/315-3 плата за потребленную электроэнергию производится по свободным (нерегулируемым) тарифам в соответствии с Правилами оптового рынка электрической энергии (мощности) (постановление Правительства № 643 от 07.04.2007 н постановление Правительства РФ № 530 от 31.08.2006) и расчета из фактических показаний счетчиков по тарифу ОАО «Мосэнергосбыт». Дополнительно в соответствии с пунктом 4.5 указанного договора за техническое обслуживание трансформаторных подстанций и содержание обслуживающего персонала потребитель (МГУП «Мосводоканал») ежемесячно оплачивает сумму 32 593,96 рублей (включая НДС) (вx. от 29.09.2011 № 22845).
В соответствии с пунктами 3, 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, оплата за техническое обслуживание трансформаторных подстанций и содержание обслуживающего персонала, взимаемая ОАО «ТЕОДОР», являются платой за услуги по передаче электрической энергии.
Согласно части I статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующею субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
На основании изложенного, ОАО «ТЕОДОР» является организацией, занимающей доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, в границах присоединенной электрической сети.
Согласно пунктам 3, 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 86), недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты элект рической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Данные услуги оплачивались в полном объеме путем перечисления денежных средств на счет ОАО «ТЕОДОР», что подтверждается платежными поручениями №886 от 18.12.2009, № 1353 oт 30.03.2009, №1866 от 09.04.2009, №2286 от 13.05.2009, № 2637 от 15.06.2011, № 2932 от 06.07.2009, №4359 от 10.09.2009, № 4760 от 19.10.2009, № 5136 от 24.11.2009. № 5719 от 21.12.2009. №230 от 21.01.2010, № 968 от 02.03.2010, № 1164 от 12.03.2010, № 1918 от 15.04.2010, № 2454 от 14.05.2010. № 3153 от 16.06.2010, № 3613 от 20.07.2010. № 3937 от 16.08.2010, № 4738 oт 28.09.2010, № 5088 от 18.10.2010, № 5587 от 18.11.2010, №79325 от 29.12.2010, № 376 от 25.01.2011. № 2015 от 30.03.2011, №4461 от 29.07.2011, № 4458 от 29.07.2011, № 4395 от 27.07.2011, № 4394 от 27.07.2011, №5034 от 31.08.2011, № 5535 от 29.09.2011. №5882 от 21.10.2011, № 6695 от 25.11.2011 (вх. от 26.12.2011 №32027).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», услуги по передаче электрической энергии по сетям входя г в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительства Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 12.12.2006 № 963-ПП «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии города Москвы (на правах департамента)», Региональная энергетическая комиссия города Москвы (далее - РЭК г. Москвы) является органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории города Москвы (далее - субъекты регулирования), а также иные функции в пределах компетенции, установленной федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
Таким образом, ОАО «ТЕОДОР» обязано было предоставлять услуги по передаче электрической энергии по тарифам, утвержденным РЭК г. Москвы. В силу пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации oт 27.12.2004 № 861, плата за техническое обслуживание трансформаторных подстанций не может взиматься ОАО «ТЕОДОР» до установления РЭК Москвы тарифа на передачу электрической энергии для ОАО «ТЕОДОР».
Согласно представленным пояснениям ОАО «ТЕОДОР» обращаюсь в РЭК города Москвы по вопросу содействия it заключении прямых договоров с жителями района «Свиблово» и ОАО «Мосэнергосбыт» (исх. от 15.06.2009 № 57), а также по вопросу уменьшения тарифов и возможности софинансирования модернизации и ремонта устаревшего оборудования (исх. oт 31.01.2011 № 07). За установлением тарифа на передачу электроэнергии в РЭК порода Москвы ОАО «ТЕОДОР» не обращалось (протокол заседания комиссии №1).
Действиями ОАО «ТЕОДОР» были ущемлены интересы МГУП «Мосводоканал». В соответствии с представленными МГУП «Мосводоканал» счетами и платежными поручениями размер ущерба» рассчитанный как полученный доход от оказания услуг по передаче электрической энергии (без НДС), в период с 2009 года по октябрь 2011 год составил 790 305,37 руб. (вх. от 26.12.2011 № 32027).
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
На основании изложенного, ОАО «ТЕОДОР» нарушен порядок ценообразования на услуги по передаче электрической энергии.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального чакона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Установить в действиях ОАО «ТЕОДОР» факт нарушения части 1 статьи 10 Федеральною закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети путем нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования на услуги по передаче электрической энергии, результатом которого явилось ущемление интересов МГУП «Мосводоканал».
2.ОАО «ТЕОДОР» выдать предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Материалы дела № 1-10-320/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер административного реагирования в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Д.Н.Тетушкин
Члены Комиссии
О.В.Диденко
Н.С.Силкина

Решение может быть обжаловало в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
За невыполнение и установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная огветствснноеть.

Н.С.Силкина
(495) 784-75-05, доб 152