Решение Московского УФАС России от 08.02.2012 г № ДТ/2476
О нарушении антимонопольного законодательства
ОАО «НПО «ЛЭМЗ» Дмитровское шоссе, д.110, г. Москва, 127411 ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова 1-ый Боткинский пр, д.7а, г. Москва, 125284
Резолютивная часть решения оглашена «25» января 2012 года
В полном объеме решение изготовлено «08» февраля 2012 года
Комиссия Московского УФАС России но рассмотрению дела № 1-10-71/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии: Тетушкин Д.Н., заместитель руководителя;
Члены Комиссии: Емелина Ж.А., главный государственный инспектор правового отдела; Кузьмин В.В., старший государственный инспектор отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами;; Пашуканис П.С.. главный специалист-эксперт аналитического отдела,
в присутствии представителей:
ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова:
- Моздыкова О.Г. (по доверенности от 18.10.2011 №б/н);
- Нестеров В.В. (по доверенности от 18.10.2011 № б/н);
ОАО «НПО «ЛЭМЗ»:
- Марычев В.А. (по доверенности от 21.09.2011 № 85/ФПО-402);
- Панин А.Г. (по доверенности от 21.09.2011 № 85/ФПО-403).
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступило обращение от Государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессиональною образования города Москвы «Политехнический колледж №8 имени дважды Героя Советского Союза И.Ф. Павлова» (далее — ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова) с жалобой на действия ОАО «Научно-производственное объединение «Лианозовский электромеханический завод» (далее — ОАО «НПО «ЛЭМЗ»). выразившиеся во взимании с ГБОУ ПK №8 им. И.Ф. Павлова платы за теплоснабжение и передачу электрической энергии по тарифам, не установленным в надлежащем порядке уполномоченным органом (вх. от 14.04.2011 №7093).
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела №1-10-71/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова является государственным образовательным учреждением, осуществляющим свою деятельность на основании Устава ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова создано в соответствии с приказом Департамента образования города Москвы от 07.12.2009 №2703 путем реорганизации в форме слияния Политехнического колледжа №8 имени дважды Героя Советского Союза И.Ф. Павлова» и Лианозовского радиотехнического техникума; внесено в Единый государственный реестр юридических лиц МИФНС России № 46 по г. Москве за основным государственным регистрационным номером 1107746276659. Место нахождения юридического лица: 125284. г. Москва, l-ый Боткинский пр.д.7а.
ОАО «НПО «ЛЭМЗ» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного протоколом общего собрания акционеров от 28.06.2010 № 1/2010 ОСА ОАО «НПО «ЛЭМЗ» внесено в Единый государственный реестр юридических лиц ИМНС России №13 по САО г. Москвы за основным государственным регистрационным номером 1027713010841. Место нахождения юридического лица: 127411. г. Москва, Дмитровское шоссе, д. 110.
1.Комиссией исследованы правовые отношения между ГБОУ ПК №8 им. И.Ф Павлова и ОАО «НПО «ЛЭМЗ» по поводу теплоснабжения помещений колледжа, расположенных по адресу: г.Москва. Дмитровское шоссе, д.110А и д.110, стр.З. Теплоснабжение указанных помещений осуществляется от котельной, находящейся введении ОАО «НПО «ЛЭМЗ» (вх. от 20.05.2011 №10636). Сеть, по которой поставляется теплоноситель от котельной ОАО «НПО «ЛЭМЗ» к колледжу, является технологически связанной. В границах присоединенной сети отсутствует возможность покупки тепловой энергии у иного поставщика.
С указанной котельной ОАО «НПО «ЛЭМЗ» поставляет тепловую энергию ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова.
Согласно части I статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», услуги но передаче тепловой энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
На основании части 5 статьи 5 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
На основании изложенного, ОАО «НПО «ЛЭМЗ» является организацией, занимающей доминирующее положение на рынке оказания услуг по теплоснабжению в пределах территории, охваченной присоединенной сетью от котельной, находящейся в ведении ОАО «НПО «ЛЭМЗ».
Между ОАО «НПО «ЛЭМЗ» и ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова заключен договор на оказание услуг теплоснабжения и водоснабжения от 26.05.2010 №6/10-1127, предметом которого является обязанность ОАО «НПО «ЛЭМЗ» оказывать услуги Потребителю (ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова) через присоединенную сеть энергоносителей, а Потребитель обязуется оплачивать принятую энергию. Согласно условиям указанного договора, расчеты за оказанные услуги теплоснабжения производятся расчетным путем (вх. от 20.05.2011 №10636).
Оплата за потребленную тепловую энергию производилась на основании утвержденной ОАО «НПО «ЛЭМЗ» «калькуляции свободной оптовой цены».
Согласно указанной калькуляции, ОАО «НПО «ЛЭМЗ» утвержден тариф на теплоснабжение, в том числе помещений ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова:
Согласно письму ОАО «НПО «ЛЭМЗ» в адрес ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова (исх. от 23.03.2011 №21-15/18), сети ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова технологически присоединены к сетям ОАО «НПО «ЛЭМЗ», тариф на теплоснабжение рассчитан исходя из тарифа поставщика соответствующего ресурса и затрат, понесенных ОАО «НПО «ЛЭМЗ» в связи с обслуживанием сетей, находящихся в его ведении (вх. от 14.04.2011 №7093).
Взаиморасчеты между ГБОУ ПK №8 им. И.Ф. Павлова и ОАО «НПО «ЛЭМЗ» производились на основании актов об оказании услуг. Например, акт об оказании услуг от 30.11.2010 №253 (вх. от 20.05.2011 №10636).
В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2004 года № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» к регулируемым тарифам (ценам) относятся тарифы на тепловую энергию (мощность) на розничном рынке.
В соответствии пунктом 1.1 постановления Правительства Москвы от 12.12.2006 № 963-ПП, Региональная энергетическая комиссия юрода Москвы (далее - РЭК Москвы) является органом исполнительной власти юрода Москвы, осуществляющим госупарственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории города Москвы (далее - субъекты регулирования), а также иные функции в пределах компетенции, установленной федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
Таким образом, ОАО «НПО «ЛЭМЗ» следовало обратиться в РЭК Москвы за установлением экономически обоснованного тарифа на теплоснабжение.
Согласно части 6 статьи 17 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ, собственники или иные законные владельцы тепловых сетей не вправе препятствовать передаче по их тепловым сетям тепловой энергии потребителям, теплопотребляющие установки которых присоединены к таким тепловым сетям, а также требовать от потребителей или теплоснабжающих организаций возмещения затрат на эксплуатацию таких тепловых сетей до установления тарифа на услуги по передаче тепловой энергии по таким тепловым сетям.
В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
Таким образом. Комиссией сделан вывод о нарушении ОАО «НПО «ЛЭМЗ» части I статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившемся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по теплоснабжению в границах присоединенной сети, результатом которого явилось ущемление интересов ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова, путем осуществления теплоснабжения по экономически необоснованным тарифам, не утвержденным в установленном порядке уполномоченным органом.
2.В части энергоснабжения, установлено, что между ОАО «НПО «ЛЭМЗ» и Лианозовский радиотехнический техникум (правопреемник - ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова) заключен договор на оказание услуг по электроснабжению от 20.02.2007 № э/07020.
Согласно пункту 2.1 указанного договора, ОАО «НПО «ЛЭМЗ» обязуется оказывать ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова услуги по электроснабжению через присоединенную сеть (вх. от 20.05.2011 №10636).
На наличие надлежащего присоединения энергопринимающих устройств ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова к электрическим сетям ОАО «НПО «ЛЭМЗ» указало в письме в адрес Московскою УФАС России от 11.10.2011 №85/ДПО-431 (вх. от 11.10.2011 №23993).
Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии.
Статьей 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субьекга — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
На основании изложенного, ОАО «НПО «ЛЭМЗ» является организацией, занимающей доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, в границах присоединенной сети.
Оплата за потребленную ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова электрическую энергию производилась на основании утвержденной ОАО «НПО «ЛЭМЗ» «калькуляции свободной оптовой цены» (вх. от 20.05.2011 №10636).
Согласно указанной калькуляции, ОАО «НПО «ЛЭМЗ» утвержден тариф на передачу электрической энергии, в том числе ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова:
Согласно пунктам 3. 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их погребитслям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевою хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
Взаиморасчеты между ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова и ОАО «НПО «ЛЭМЗ» велись на основании актов об оказании услуг, например, акт об оказании услуг от 28.10.2010 №221 (вх. от 20.05.2011 №10636).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1095 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», услуги по передаче электрической энергии по сетям входят в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительства Российской Федерации и федеральные орг аны исполнительной власти.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 12.12.2006 № 963-ПП «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии города Москвы (на правах департамента)». Региональная энергетическая комиссия города Москвы (далее - РЭК г. Москвы) является органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории города Москвы (далее - субъекты регулирования), а также иные функции в пределах компетенции, установленной федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
Таким образом, ОАО «НПО «ЛЭМЗ» обязано было предоставлять услуги по передаче электрической энергии по тарифам, утвержденным РЭК г. Москвы.
В соогветствии с частью I статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
На основании изложенного, ОАО «НПО «ЛЭМЗ» нарушен порядок ценообразования на услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом. Комиссией сделан вывод о нарушении ОАО «НПО «ЛЭМЗ» части I статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившемся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети, результатом которого явилось ущемление интересов ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова, путем передачи электрической энергии но экономически необоснованным тарифам, не у!вержденным в установленном порядке РЭК Москвы.
Руководствуясь статьей 23, частью I статьи 39, статьей 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О тащите конкуренции».
Решила:
1.Признать в действиях ОАО «НПО «ЛЭМЗ» факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по теплоснабжению в границах присоединенной сети, результатом которого явилось ущемление интересов ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова, путем осуществления теплоснабжения по экономически необоснованным тарифам, не утвержденным в установленном порядке РЭК Москвы.
2.Признать в действиях ОАО «НПО «ЛЭМЗ» факт нарушения части I статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной сети, результатом которого явилось ущемление интересов ГБОУ ПК №8 им. И.Ф. Павлова, путем передачи электрической энергии по экономически необоснованным тарифам, не утвержденным в установленном порядке РЭК Москвы.
3.Выдать ОАО «НПО «ЛЭМЗ» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
4.Материалы дела № 1-10-71/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер административного реагирования в соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Д.Н.Тетушкин
Члены Комиссии
Ж.А.Емелииа
В.В.Кузьмин
П.С.Пашуканис
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В.В.Кузьмин
(495) 784-75-05, доб. 147