Решение Московского УФАС России от 08.02.2012 г № АД/4107

О нарушении антимонопольного законодательства

Префектура Южного административного округа города Москвы
ул. Автозаводская, д. 10, Москва, 115280

ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы
ул. Судостроительная, д. 49, корп. 3, Москва, 115407

Резолютивная часть решения оглашена «13» декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «08» февраля 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФ АС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии
Е.А. Соловьевой — заместителя руководителя Московского УФАС России,
членов Комиссии:
В.А. Овчинского — заместителя начальника отдела контроля органов власти, О.В. Диденко - главного специалиста-эксперта правового отдела, А.В. Толкуновой - старшего специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти
в присутствии представителей: префектуры Южного административного округа города Москвы — Говоровой Л.Е. (доверенность от 13.12.2011 № 01-53-2741/11), ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы —- Ананова А.В. (доверенность от 16.11.2011 № 493/10/11),
рассмотрев дело № 1-15-316/77-11, возбужденное по признакам нарушения префектурой Южного административного округа города Москвы (115280, Москва, ул. Автозаводская, д. 10) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), а также префектурой Южного административного округа города Москвы (115280, Москва, ул. Автозаводская, д. 10) и ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы (115407, Москва, ул. Судостроительная, д.49, к. 3) статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Установила:
Московским УФАС России в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 1-15-316/77- 11 в отношении префектуры Южного административного округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также префектурой Южного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы статьи 16 Закона о защите конкуренции. Рассмотрев материалы, полученные в ходе рассмотрения дела, Комиссией было установлено следующее.
1.Распоряжением Префекта Южного административного округа города Москвы от 17.02.2010 № 01-41-64 «О передаче во временное управление и техническое обслуживание Государственному унитарному предприятию города Москвы «Дирекция единого заказчика района Нагатинский затон» законченного строительством жилого дома по адресу: Нагатинская набережная, д. 44, корп. 1 (строительный адрес: Нагатинский затон, мкр. 4, корп. 1)» (далее - Распоряжение) установлено, что ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы назначается управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: Нагатинская набережная, д. 44, корп. 1 до подведения итогов открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом.
Передача домов-новостроек организациям, осуществляющим управление и обеспечение технического обслуживания объектов, домов во временное управления осуществляется префектурами административных округов города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.12.1998 № 942 «О порядке приемки жилых домов в эксплуатацию и возмещения убытков организаций, осуществляющих управление и обеспечение технического обслуживания объектов, от несвоевременной реализации и распределения жилой и нежилой площади» (далее - Постановление) путем издания распорядительных документов.
В приложении 3 к Постановлению указывается, что организации, осуществляющие управление и обеспечение технического обслуживания объектов (в рамках Постановления) - дирекции единого заказчика, товарищества собственников, иные службы заказчика и организации независимо от организационно-правового статуса, которым в установленном порядке передан в управление и (или) на баланс жилой и нежилой фонд, находящийся в государственной собственности города Москвы.
Данным постановлением не регулируется порядок отбора организации, которой дом-новостройка будет передан в управление распорядительным актом префектуры. Таким образом, для определения такой организации префектуры административных округов должны проводить конкурентную процедуру отбора в соответствии с действующим законодательством.
На момент издания Распоряжения порядок отбора управляющей организации для управления домами-новостройками до оформления прав на жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме собственниками установлен не был.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Данная позиция также отражена в письме Федеральной антимонопольной службы от 29 октября 2008 г. № АЦ/28105.
Правоотношения по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом урегулированы частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». В соответствии с указанными правовыми нормами, управляющая организация определяется по результатам открытого конкурса, обеспечивающего равные возможности хозяйствующим субъектам, осуществляющим оказание услуг по управлению многоквартирными домами.
Издание префектурой Южного административного округа Распоряжения, согласно которому многоквартирный дом по адресу: Нагатинская набережная, д. 44, корп. I, передаются в управление ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы без проведения конкурентной процедуры отбора создает преимущественные условия для деятельности ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах Можайского района города Москвы по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данном рынке.
Префектурой Южного административного округа не указана конкретная норма федерального законодательства, разрешившая принять Распоряжение, а значит определить на не конкурентной основе хозяйствующий субъект, который будет осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом.
Указание в Распоряжении на то, что ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы было назначено управляющей организацией временно, не может быть принято в расчет как обстоятельство, исключающее в действиях по изданию данного акта нарушение антимонопольного законодательства. Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие ограничивающих конкуренцию актов органов исполнительной власти независимо от срока действия таких актов во времени, если такие акты могут привести или приводят к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на товарном рынке.
Установленный приведенной нормой запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
Следовательно, для ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы созданы преимущественные условия осуществления экономической деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, оказывающим аналогичные услуги на рынке управления многоквартирными домами в границах района Нагатинский затон города Москвы.
Проанализировав доводы, заявленные лицами, участвующими в деле, Комиссия пришла к выводу, что префектура Южного административного округа города Москвы, путем издания Распоряжения, реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции, нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, согласно протоколу общего собрания собственников помещения по выбору способа управления многоквартирным домом по адресу: Нагатинская набережная, д. 44, корп. 1 от 24.11.2011 № б/н, ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы было избрано управляющей организацией. В связи с выбором управляющей организации по управлению данным многоквартирным домом Распоряжение фактически утратило силу.
2.В ходе осуществления проверки Комиссией установлено, что ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы по соглашению с префектурой Южного административного округа, на основании Распоряжения, приступило к управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: Нагатинская набережная, д. 44, корп. 1.
Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, под управлением многоквартирными домами понимается оказание за плату услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.
Таким образом, управление многоквартирными домами — коммерческая деятельность, направленная на извлечение прибыли.
Предоставление конкретному хозяйствующему субъекту, а именно ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы преимущества, путем предоставления на не конкурентной основе возможности осуществления деятельности, целью которой является извлечение прибыли, влияет на конкуренцию на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах района Нагатинский затон города Москвы.
Кроме того, предоставление такого преимущества именно ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы свидетельствует о соглашении между предприятием и префектурой Южного административного округа города Москвы.
Для целей соответствующего правового регулирования, в соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под соглашением понимается договоренность в письменной форме, а также договоренность в устной форме.
О наличии между префектурой Южного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы такой договоренности в устной форме свидетельствуют во-первых — издание Распоряжения, императивно указывающего на единственный хозяйствующий субъект, которому предоставлено право без предварительного отбора на конкурентной основе осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли, во-вторых — осуществление ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы действий, непосредственно связанных с управлением многоквартирными домами, а именно:
начисление оплаты за оказание жильцам услуг;
заключение договоров с подрядными организациями (договор от 29.12.2010 № 3 на выполнение работ по содержанию, эксплуатации и текущему ремонту жилищного фонда района Нагатинский затон в 2011 году с ООО «СТРОЙКОНТРАКТ», договор от 30.12.2010 № 250 на оказание услуг в жилищном фонде ГУП города Москвы «Дирекция единого заказчика района «Нагатинский затон» с ООО «Муниципальное предприятие «Приоритет», договор подряда от 30.12.2010 № 16-11 на выполнение работ по вывозу крупногабаритного мусора с ООО «Группа Компаний «Спецтранс», договор от 29.12.2010 № 1 на выполнение работ по дератизации и дезинсекции с ООО Компания «ВОСТОЧНЫЙ ГРОТ», договор подряда от 30.12.2010 № 1-Э/11 на выполнение электроизмерительных работ с ООО «Ренал», договор от 30.12.2010 № 5-ДУ на выполнение работ по техническому обслуживанию и текущему ремонту систем ДУ и ППA на территории района Нагатинский Затон с ООО «ДУ и ПТТА», договор от 15.12.2010 № 12 о подряде на выполнения работ с ГУП города Москвы «Единая аварийная служба» Южного административного округа);
заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями (договор от 08.10.2010 № 588370 на отпуск воды и прием сточных вод в городскую канализацию с МГУП «Мосводоканал»);
получение бюджетных субсидий (договор на предоставление субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме от 04.02.2010 № 14/10 заключенное с ГУ «ИС ЮАО»),
Факт получения прибыли ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы установлен Комиссией Московского УФАС России на основании представленных сведений о начислениях жильцам за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома (вх. №29908 от 08.12.2011). Согласно представленной информации, ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы за период с февраля 2010 года по ноябрь 2011 года было произведено таких начислений на сумму 2 444 398 (два миллиона четыреста сорок четыре тысячи триста девяноста восемь) рублей 46 копеек.
Не обоснован довод ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы об обязанности выполнения распоряжений префектуры Южного административного округа города Москвы, в связи с тем, что действующим федеральным законодательством не предусматривается исполнение нормативно-правовых актов, указывающих на осуществление каких-либо действий в нарушении принципа законности.
Кроме того необходимо отметить, что в уставе ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы, утвержденном распоряжением Департамента имущества города Москвы от 06.03.2007 № 014-р отсутствуют указания на обязанность выполнения не соответствующих действующему федеральному законодательству актов и иных распоряжений префектуры, а также подчиненность префектуре.
В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссия пришла к выводу, что в связи принятием акта, который направлен на ограничение доступа других хозяйствующих субъектов на товарный рынок, естественным последствием такого действия является предоставление ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы преимущества в осуществлении экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности.
В связи с изложенным, в действиях префектуры Южного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы установлен факт нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Однако, в связи с тем, что с ноября 2011 года управление домом осуществляется на основании протокола общего собрания собственников помещения но выбору способа управления многоквартирным домом по адресу: Нагатинская набережная, д. 44, корп. 1 на момент вынесения Комиссией решения по делу нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции отсутствует.
Таким образом, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать префектуру Южного административного округа города Москвы нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем издания акта, а именно: распоряжения префектуры Южного административного округа города Москвы от 17.02.2010 № 01-41-64 «О передаче во временное управление и техническое обслуживание Государственному унитарному предприятию города Москвы «Дирекция единого заказчика района Нагатинский затон» законченного строительством жилого дома по адресу: Нагатинская набережная, д. 44, корп. 1 (строительный адрес: Нагатинский затон, мкр. 4, корп. I)», реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции.
2.Признать префектуру Южного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции путем заключения соглашения, которое могло привести к ограничению конкуренции.
3.Прекратить дело в отношении префектуры Южного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
4.Прекратить дело в отношении префектуры Южного административного округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
5.Предписание префектуре Южного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
6.Передать материалы дела № 1-15-316/77-11 должностному лицу Управления для принятия решения о возбуждении производства или об отказе в возбуждении производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.9 и статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица префектуры Южного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Нагатинский затон» города Москвы.
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня принятия.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, не освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.

Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
В.А.Овчинский
О.В.Диденко
А.В.Толкунова
Уткин С.А.
8(495)7847505 доб. 117