Решение Московского УФАС России от 08.02.2012 г № АД/4108
О нарушении антимонопольного законодательства
Префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы проспект Мира, д. 18, Москва, 129090 ГУП «ДЕЗ района Ростокино» города Москвы проспект Мира, д. 163, Москва, 129226
Резолютивная часть решения оглашена «12» декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «08» февраля 2012 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии
Е.А. Соловьевой — заместителя руководителя Московского УФАС России,
членов Комиссии:
В А. Овчинского — заместителя начальника отдела контроля органов власти, О.В. Диденко - главного специалиста-эксперта правового отдела, А.В. Толкуновой - старшего специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти
в присутствии представителей: префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы — Гурджиевой А.Р. (доверенность от 09.12.2011 № ДВА-31/11) и Воскресенской Л.A. (доверенность от 09.12.2011 № ДВА-30/11),
рассмотрев дело № 1-15-326/77-11, возбужденное по признакам нарушения префектурой Северо-Восточного административного округа города Москвы (129090, Москва, проспект Мира, д. 18) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), а также префектурой Северо-Восточного административного округа города Москвы (129090, Москва, проспект Мира, д. 18) и ГУП «ДЕЗ района Ростокино» города Москвы (129226, Москва, проспект Мира, д, 163) статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Установила:
Московским УФАС России в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 1-15-326/77- 11 в отношении префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также префектурой Северо-Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Ростокино» города Москвы статьи 16 Закона о защите конкуренции. Рассмотрев материалы, полученные в ходе рассмотрения дела, Комиссией было установлено следующее.
1.Распоряжением Префекта Северо-Восточного административного округа города Москвы от 10.06.2010 № 427 «О приемке многоквартирных жилых домов по адресам: ул. Малахитовая, дом. 12, корп. 1, ул. Малахитовая, дом. 12, корп. 2, пр. Кадомцева, дом 19, пр. Кадомцева, д. 21 в городскую собственность города Москвы» (далее - Распоряжение) установлено, что ГУП «ДЕЗ района Ростокино» назначается управляющей компанией многоквартирных домов по адресам: ул. Малахитовая, дом. 12, корп. 1, ул. Малахитовая, дом. 12, корп. 2, пр. Кадомцева, дом 19, пр. Кадомцева, д. 21 до подведения итогов открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами.
Передача домов-новостроек организациям, осуществляющим управление и обеспечение технического обслуживания объектов, домов во временное управления осуществляется префектурами административных округов города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.12.1998 № 942 «О порядке приемки жилых домов в эксплуатацию и возмещения убытков организаций, осуществляющих управление и обеспечение технического обслуживания объектов, от несвоевременной реализации и распределения жилой и нежилой площади» (далее - Постановление) путем издания распорядительных документов.
В приложении 3 к Постановлению указывается, что организации, осуществляющие управление и обеспечение технического обслуживания объектов (в рамках Постановления) - дирекции единого заказчика, товарищества собственников, иные службы заказчика и организации независимо от организационно-правового статуса, которым в установленном порядке передан в управление и (или) на баланс жилой и нежилой фонд, находящийся в государственной собственности города Москвы.
Данным постановлением не регулируется порядок отбора организации, которой дом-новостройка будет передан в управление распорядительным актом префектуры. Таким образом, для определения такой организации префектуры административных округов должны проводить конкурентную процедуру отбора в соответствии с действующим законодательством.
На момент издания Распоряжения порядок отбора управляющей организации для управления домами-новостройками до оформления прав на жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме собственниками установлен не был.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Данная позиция также отражена в письме Федеральной антимонопольной службы от 29 октября 2008 г. № АЦ/28105.
Правоотношения по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом урегулированы частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом». В соответствии с указанными правовыми нормами, управляющая организация определяется по результатам открытого конкурса, обеспечивающего равные возможности хозяйствующим субъектам, осуществляющим оказание услуг по управлению многоквартирными домами.
Издание префектурой Северо-Восточного административного округа Распоряжения, согласно которому многоквартирные дома по адресам: ул. Малахитовая, дом. 12, корп. 1, ул. Малахитовая, дом. 12, корп. 2, пр. Кадомцева, дом 19, пр. Кадомцева, д. 21 передаются в управление ГУП «ДЕЗ района Ростокино» без проведения конкурентной процедуры отбора создает преимущественные условия для деятельности ГУП «ДЕЗ района Ростокино» на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах района Ростокино города Москвы по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данном рынке.
Префектурой Северо-Восточного административного округа не указана конкретная норма федерального законодательства, разрешившая принять Распоряжение, а значит определить на не конкурентной основе хозяйствующий субъект, который будет осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом.
Указание в Распоряжении на то, что ГУП «ДЕЗ района Ростокино» было назначено управляющей организацией временно, не может быть принято в расчет как обстоятельство, исключающее в действиях по изданию данного акта нарушение антимонопольного законодательства. Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие ограничивающих конкуренцию актов органов исполнительной власти независимо от срока действия таких актов во времени, если такие акты могут привести или приводят к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на товарном рынке.
Установленный приведенной нормой запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
Следовательно, для ГУП «ДЕЗ района Ростокино» созданы преимущественные условия осуществления экономической деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, оказывающим аналогичные услуги на рынке управления многоквартирными домами в границах района Ростокино города Москвы.
Проанализировав доводы, заявленные лицами, участвующими в деле, Комиссия пришла к выводу, что префектура Северо-Восточного административного округа города Москвы, путем издания Распоряжения, реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции, нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Вместе с тем, согласно протоколам общего собрания собственников помещений по выбору способа управления многоквартирными домами по адресам: ул. Малахитовая, дом. 12, корп. 1, пр. Кадомцева, дом 19 (от 23.08.2010 № б/н) ул. Малахитовая, дом. 12, корп. 2, пр. Кадомцева, д. 21 (от 30.08.2010 № б/н), ГУП «ДЕЗ района Ростокино» было избрано управляющей организацией. В связи с выбором управляющей организации по управлению данным многоквартирным домом Распоряжение фактически утратило силу.
2.В ходе осуществления проверки Комиссией установлено, что ГУП «ДЕЗ района Ростокино» по соглашению с префектурой Северо-Восточного административного округа, на основании Распоряжения, приступило к управлению многоквартирными домами, расположенными по адресам: ул. Малахитовая, дом. 12, корп. 1, ул. Малахитовая, дом. 12, корп. 2, пр. Кадомцева, дом 19, пр. Кадомцева, д. 21.
Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, под управлением многоквартирными домами понимается оказание за плату услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.
Таким образом, управление многоквартирными домами — коммерческая деятельность, направленная на извлечение прибыли.
Предоставление конкретному хозяйствующему субъекту, а именно ГУП «ДЕЗ района Ростокино» преимущества, путем предоставления на не конкурентной основе возможности осуществления деятельности, целью которой является извлечение прибыли, влияет на конкуренцию на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах района Ростокино города Москвы.
Кроме того, предоставление такого преимущества именно ГУП «ДЕЗ района Ростокино» свидетельствует о соглашении между предприятием и префектурой Северо-Восточного административного округа города Москвы.
Для целей соответствующего правового регулирования, в соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под соглашением понимается договоренность в письменной форме, а также договоренность в устной форме.
О наличии между префектурой Северо-Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Ростокино» такой договоренности в устной форме свидетельствуют во-первых — издание Распоряжения, императивно указывающего на единственный хозяйствующий субъект, которому предоставлено право без предварительного отбора на конкурентной основе осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли, во- вторых — осуществление ГУП «ДЕЗ района Ростокино» действий, непосредственно связанных с управлением многоквартирными домами, что подтверждается начислением оплаты за оказание жильцам услуг.
Факт получения прибыли ГУП «ДЕЗ района Ростокино» установлен Комиссией Московского УФАС России на основании представленных сведений о начислениях жильцам за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. Согласно представленной информации, ГУП «ДЕЗ района Ростокино» за период с июля 2010 года по август 2010 года было произведено таких начислений на сумму 332 971 (триста тридцать две тысячи девятьсот семьдесят один) рубль 75 копеек.
Не обоснован довод ГУП «ДЕЗ района Ростокино» об обязанности выполнения распоряжений префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы, в связи с тем, что действующим федеральным законодательством не предусматривается исполнение нормативно-правовых актов, указывающих на осуществление каких-либо действий в нарушении принципа законности.
Кроме того необходимо отметить, что в уставе ГУП «ДЕЗ района Ростокино», утвержденном распоряжением Департамента имущества города Москвы от 30,06.2003 № 2930-р отсутствуют указания на обязанность выполнения не соответствующих действующему федеральному законодательству актов и иных распоряжений префектуры, а также подчиненность префектуре.
В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссия пришла к выводу, что в связи принятием акта, который направлен на ограничение доступа других хозяйствующих субъектов на товарный рынок, естественным последствием такого действия является предоставление ГУП «ДЕЗ района Ростокино» преимущества в осуществлении экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности.
В связи с изложенным, в действиях префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Ростокино» установлен факт нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Однако, в связи с тем, что с августа 2010 года управление домами осуществляется на основании протоколов общего собрания собственников помещений по выбору способа управления многоквартирных домов по адресам: ул. Малахитовая, дом. 12, корп. 1, ул. Малахитовая, дом. 12, корп. 2, пр. Кадомцева, дом 19, пр. Кадомцева, д. 21 на момент вынесения Комиссией решения по делу нарушение статьи 16 Закона о защите конкуренции отсутствует.
Таким образом, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать префектуру Северо-Восточного административного округа города Москвы нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем издания акта, а именно: распоряжения Северо-Восточного административного округа города Москвы от 10.06.2010 № 427 «О приемке многоквартирных жилых домов по адресам: ул. Малахитовая, дом. 12, корп. 1, ул. Малахитовая, дом. 12, корп. 2, пр. Кадомцева, дом 19, пр. Кадомцева, д. 21 в городскую собственность города Москвы», реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции.
2.Признать префектуру Северо-Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Ростокино» нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции путем заключения соглашения, которое могло привести к ограничению конкуренции.
3.Прекратить дело в отношении префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Ростокино» по признакам нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий
4.Прекратить дело в отношении префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
5.Предписание префектуре Северо-Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Ростокино» не выдавать в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства и его последствий.
6.Передать материалы дела № 1-15-326/77-11 должностному лицу Управления для принятия решения о возбуждении производства или об отказе в возбуждении производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.9 и статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица префектуры Северо-Восточного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ района Ростокино».
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня принятия.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, не освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
В.А.Овчинский
О.В.Диденко
А.В.Толкунова
Уткин С.А.
8(495)7847505 доб. 117