Решение Московского УФАС России от 13.02.2012 г № ДТ/2757
О нарушении антимонопольного законодательства
Лицам, участвующим в деле (по списку рассылки)
Резолютивная часть решения оглашена «30» января 2012 г.
В полном объеме решение изготовлено «13» февраля 2012 г.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 01-00-277/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
председателя Комиссии - Д.Н. Тетушкина, заместителя руководителя;
членов Комиссии: Ж.А. Емелиной, главного государственного инспектора правового отдела; Ю.А. Быковой, главного специалиста-эксперта отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами; П.С. Пашуканис, главного специалиста-эксперта аналитического отдела,
в присутствии представителей ООО «ПНК» Андрианова А.А. (доверенность от 02.12.2011), ООО «РСУ Строй-Кон» Криволапова Б.В. (доверенность № 1-ФАС от 11.11.2010), ЗАО «Прогресс-Строй» Боброва А.М. (доверенность от 23.01.2012), ООО «Дельта Строй» Бужеря О.В. (доверенность от 16.01.2012), ООО «ПМК Строй» Попова Д.А. (доверенность № 1 от 21.12.2011), ООО «Русь-СТ С» Гольцова Д.А. (доверенность от 01.12.2011),
рассмотрев материалы дела № 01-00-277/77-11 по признакам нарушения хозяйствующими субъектами: ООО «АСВ Строй» (адрес: 129336, г. Москва, Проектируемый пр-д 5079, д. 5; ИНН 7716575404), ООО «ПНК» (адрес: 127273, г. Москва, Сигнальный проезд, д. 13, стр. 1; ИНН 7715697946), ООО «РСУ Строй-Кон» (адрес: 127224, г. Москва, ул. Грекова, 10; ИНН 7715356424), ЗАО «Прогресс-Строй» (адрес: 127273, г. Москва, Сигнальный пр-д, д. 37, стр. 11; ИНН 7715023390), ООО «Русь-Ст С» (адрес: 119002, г. Москва, Сивцев Вражек пер., д. 37/16; ИНН 7704014940), ООО «Автодор ККБ Звенигород» (адрес: 143180, Московская область, г. Звенигород, мкр. Восточный, д. 12), ООО «Дельта Строй» (адрес: 109428, г. Москва, 3-я Институтская, 17; ИНН 7721542250), ЗАО «Альянстрансстрой» (113093, г. Москва, ул. Люсиновская, д. 36, стр. 2; ИНН 7705399919), ЗАО «ВЕТЕРАНЫ АФГАНИСТАНА» (адрес: 127349, г. Москва, Алтуфьевское ш., д. 102, к. 2, стр. 1), ООО «КРИСМАР-ММ» (адрес: 109382, г. Москва, Совхозная, 10; ИНН 7723327787), ООО «ПМК Строй» (117342, г. Москва, Бутлерова, 17Б; ИНН 7728503764), ОАО «АРСП» (129343, г. Москва, пр-д Серебрякова, д. 21, стр. 1, а/я 3) части 1 статьи 11 Федерального закона о~ 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступило обращение Департамента г. Москвы по конкурентной политике от 02.08.2011 № 77-13-260/11 (вх. от 04.08.2011 № 17976) относительно наличия признаков сговора между участниками открытых аукционов в электронной форме, проведенных 21.07.2011 (электронная площадка — ОАО «Единая электронная торговая площадка», адрес в сети Интернет — http://www.roseltorg.ru/, реестровые номера торгов: 0173200001411000733, 173200001411000752, 0173200001411000756, 0173200001411000757; заказчик — Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Заказчик внешнего благоустройства Северо-Восточного административного округа»).
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела № 01-00-277/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
В обращении Департамента г. Москвы по конкурентной политике содержались сведения об аукционах с неоднородным предметом. Предметом аукциона (реестровый номер торгов: 0173200001411000733) являлось право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия картами свыше 100 кв.м и ремонту элементов обустройства ОДХ на территории СВАО г. Москвы в 2011 году. Предметом аукционов (реестровые номера торгов: 173200001411000752, 0173200001411000756, 0173200001411000757) являлось право заключения государственного контракта на выполнение работ по комплексному содержанию ОДХ на территории СВАО г. Москвы на период 2011 г.
В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела № 1-00-277/77-11, определением от 15.12.2011 (исх. № ДТ/31454 от 15.12.2011) дело по признакам нарушения части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в отношении участников аукциона, принимавших участие в лотах, предметом которых являлось право заключения государственного контракта на выполнение работ по комплексному содержанию ОДХ (в том числе реестровые номера торгов: 173200001411000752, 0173200001411000756, 0173200001411000757), выделено в отдельное производство.
ГБУ города Москвы «Заказчик внешнего благоустройства Северо-Восточного административного округа» (в настоящее время — Государственное казенное учреждение города Москвы «Дирекция заказчика жилищно-комунального хозяйства и благоустройства Северо-Восточного административного округа») одновременно проводило 15 аукционов на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия картами свыше 100 кв.м и ремонту обустройства ОДХ на территории СВАО в 2011 году (далее - Аукционы):
Таблица 1. Перечень аукционов на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия картами свыше 100 кв.м и ремонту обустройства ОДХ на территории СВАО в 2011 году, проведенных ГБУ города Москвы «Заказчик внешнего благоустройства Северо-Восточного административного округа» 21.07.2011
| № | Реестровый номер | Предмет аукциона |
| 1 | 0173200001411000729 | право заключения государственного контракта па выполнен, работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия каргами свыше 100 кв.м, и ремонту элементов обустройства ОДХ на территории СВАО в 2011 году - дополнительное задание: по Анадырскому пр.. от ул. Стартовая до ул. Минусинская |
| 2 | 0173200001411000730 | право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия картами свыше 100 кв.м, и ремонту элементов обустройства ОДХ на территории СВАО в 2011 году - дополнительное задание: по ул. Л. Бабушкина |
| 3 | 0173200001411000731 | право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия картами свыше 100 кв.м, и ремонту элементов обустройства ОДХ на территории СВАО в 2011 году - дополнительное задание: по адресу Звездный б-р |
| 4 | 0173200001411000732 | право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия картами свыше 100 кв.м, и ремонту элементов обустройства ОДХ на территории СВАО в 2011 году - дополнительное задание по адресам: ул. Угличская, ул. Стандартная, пр. Черского, ул. Бегичева |
| 5 | 0173200001411000733 | право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия картами свыше 100 кв.м, и ремонту элементов обустройства ОДХ на территории СВАО в 2011 году - дополнительное задание по адресам: ул. 2-я Ямская. 3-й Стрелецкий пер., ул. Октябрьская (от Сущевского Вала до Стрелецкого пр.). ул. Октябрьская (от Сущевского Вала до Институтского пр.) |
| 6 | 0173200001411000734 | право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия картами свыше 100 кв.м, и ремонту элементов обустройства ОДХ на территории СВАО в 2011 году - дополнительное задание по адресам: ул. Б. Марфинская, ул. М. Ботаническая, ул. Комарова |
| 7 | 0173200001411000735 | право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия картами свыше 100 кв.м, и ремонту элементов обустройства ОДХ на территории СВАО в 2011 году - дополнительное задание: по ул. Снежная |
| 8 | 0173200001411000736 | право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия картами свыше 100 кв.м, и ремонту элементов обустройства ОДХ на территории СВАО в 2011 году - дополнительное задание по адресам: ул.Енисейская, ул.Печорская |
| 9 | 0173200001411000737 | право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия картами свыше 100 кв.м, и ремонту элементов обустройства ОДХ на территории СВАО в 2011 году - дополнительное задание: по адресам: ул.Гончарова, ул.Королева, ул.Ботаническая |
| 10 | 0173200001411000738 | право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия картами свыше 100 кв.м, и ремонту элементов обустройства ОДХ на территории СВАО в 2011 году - дополнительное задание: по адресам: ул.Годовикова, Б.Марьинская, ул.Мурманский пр. |
| 11 | 0173200001411000743 | право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия картами свыше 100 кв.м, и ремонту элементов обустройства ОДХ на территории СВАО в 2011 году - дополнительное задание по адресам: ул. Пестеля. Сигнальный пр. |
| 12 | 0173200001411000745 | право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия картами свыше 100 кв.м, и ремонту элементов обустройства ОДХ на территории СВАО в 2011 году - дополнительное задание по адресам: П.Корчагина, ул.2-я Мытищинская |
| 13 | 0173200001411000746 | на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия картами свыше 100 кв.м, и ремонту элементов обустройства ОДХ на территории СВАО в 2011 году - дополнительное задание по адресам: пр. Русанова, ул. Заповедная |
| 14 | 0173200001411000747 | право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия картами свыше 100 кв.м, и ремонту элементов обустройства ОДХ на территории СВАО в 2011 году - дополнительное задание по адресам: Анадырский пр.. ул.Малыгина |
| 15 | 0173200001411000749 | право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия картами свыше 100 кв.м, и ремонту элементов обустройства ОДХ на территории СВАО в 2011 году - дополнительное задание по адресам: ул. Каргопольская. ул. Олонецкая |
Целью участия в указанных аукционах являлось заключение государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрыти- картами свыше 100 кв.м, и ремонту элементов обустройства ОДХ. Участие в аукционах свидетельствует о том, что участники планировали выполнять указанные работы. С учетом однородности товаров, выставленных на указанных лотах, комиссией сделан вывод о том, что хозяйствующие субъекты, принявшие участие в аукционе являются конкурентами, так как осуществляют (планировали осуществлять) деятельность на одном товарном рынке.
Комиссией были исследованы условия аукционов. В части порядка формирования начальной (максимальной) цены контрактов, установлено, что методика формирования цены по всем аукционам одинаковая. Расчеты производил государственный заказчик — ГБУ г. Москвы «Заказчик внешнего благоустройства СВАО» (в настоящее время — ГКУ г. Москвы «Дирекция заказчика ЖКХ и Б СВАО»). В аукционной документации по всем аукционам имеются обоснования начальной (максимальной) цены государственного контракта, локальные сметы.
Условия всех аукционов предусматривают одинаковые условия обеспечения заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в размере 5 % от начальной (максимальной) цены государственного контракта:
Таблица 2. Начальная (максимальная) цена и размер обеспечения, установленные на Аукционах
| № | Реестровый номер | Начальная (максимальная) цена контракта, руб. | Размер обеспечения, руб. |
| 1 | 0173200001411000729 | 17 460 226,24 | 873 011,30 |
| 2 | 0173200001411000730 | 49 334 885,34 | 2 466 744,27 |
| 3 | 0173200001411000731 | 39 789 689,28 | 1 989 484,50 |
| 4 | 0173200001411000732 | 20 475 145,02 | 1 023 757,30 |
| 5 | 0173200001411000733 | 31 396 672,12 | 1 569 833,60 |
| 6 | 0173200001411000734 | 32 517 524,34 | 1 625 876,20 |
| 7 | 0173200001411000735 | 26 048 633,84 | 1 302 431,70 |
| 8 | 0173200001411000736 | 54 827 835,76 | 2 741 391,80 |
| 9 | 0173200001411000737 | 30 341 953,58 | 1 517 097,70 |
| 10 | 0173200001411000738 | 29 287 522,88 | 1 464 376,10 |
| 11 | 0173200001411000743 | 28 690 496,40 | 1 434 524.80 |
| 12 | 0173200001411000745 | 25 587 360,72 | 1 279 368,04 |
| 13 | 0173200001411000746 | 36 308 506,80 | 1 815 425,30 |
| 14 | 0173200001411000747 | 39 939 432,48 | 1 996 971,62 |
| 15 | 0173200001411000749 | 28 788 021,14 | 1 439 401,06 |
Отвлечение денежных средств из имущественного оборота коммерческой организации (имеющей целью деятельности — извлечение прибыли) на обеспечение заявки целесообразно только в случае намерения участника аукциона выполнить работы по государственному контракту, право заключения которого разыгрывается в открытом аукционе.
По аналогии со статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации размер упущенной выгоды от отвлечения денежных средств из имущественного оборота коммерческой организации (имеющей целью деятельности — извлечение прибыли) определяется исходя из существующей в соответствующий период в месте нахождения юридического лица учетной ставкой банковского процента.
В соответствии с Указанием Банка России от 31.05.2010 № 2450-У «О размере ставки рефинансирования Банка России», ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации в период с 01.06.2010 по 28.11.2011 составляла 7,75 %.
В результате анализа, результатов аукционов, установлено, что только на аукционе с реестровым номером 0173200001411000733 было сделано единственное ценовое предложение и произошло минимальное снижение от начальной (максимальной) цены контракта:
Таблица 3. Результаты Аукционов
| № | Реестровый номер | Победитель аукциона | Количество участников | Количество участников, сделавших ценовые предложения | Процент снижения |
| 1 | 0173200001411000729 | ООО «тск» | 18 | 5 | 11,0 |
| 2 | 0173200001411000730 | ООО «АСВ Строй» | 23 | 4 | 10,5 |
| 3 | 0173200001411000731 | ООО «ПНК» | 15 | 4 | 5,. |
| 4 | 0173200001411000732 | ООО «Бриз-Т» | 14 | 3 | 7,5 |
| 5 | 0173200001411000733 | ООО «РСУ Строй- Кон» | 9 | 1 | 0,5 |
| 6 | 0173200001411000734 | ООО «Автодор-ККБ Звенигород» | 15 | 4 | 14,5 |
| 7 | 0173200001411000735 | ООО "Производственностроительная фирма "Ремдорсервис" | 17 | 3 | 25,0 |
| 8 | 0173200001411000736 | ООО «СДСК «Дорстрой» | 19 | 5 | 13,0 |
| 9 | 0173200001411000737 | ЗАО «САХ р-на Новокосино» | 14 | 3 | 3,5 |
| 10 | 0173200001411000738 | ООО «Крисмар-ММ» | 10 | 3 | 7,0 |
| 11 | 0173200001411000743 | ЗАО «Строй Монтаж» | 18 | 4 | 8.5 |
| 12 | 0173200001411000745 | ОАО СУ-25 «Мосасфальтстрой» | 12 | 3 | 10,. |
| 13 | 0173200001411000746 | ООО «Автодор-ККБ Звенигород» | 20 | 4 | 12,0 |
| 14 | 0173200001411000747 | ООО «МЕРЕНИЯ» | 20 | 5 | 14,0 |
| 15 | 0173200001411000749 | ОАО «Спецдормеханизация- 2» | 15 | 2 | 10,5 |
ООО «ПНК», ООО «РСУ Строй-Кон», ООО «Русь-Ст С», ООО «Автодор ККБ Звенигород», ООО «Дельта Строй», ЗАО «АЛЬЯНСТРАНССТРОЙ», ЗАО «ВЕТЕРАНЫ АФГАНИСТАНА», ООО «КРИСМАР-ММ», ООО «ПМК Строй» выразили готовность участвовать в Аукционе (реестровый номер 0173200001411000733), подав заявку на участие в Аукционе и выплатив обеспечение заявки. Обеспечение заявки составило 5,00% от начальной (максимальной) цены контракта - 1 569 833,61 руб.
Все указанные открытые аукционы в электронной форме начались в 09:00:00. По аукциону № 0173200001411000733 единственное предложение поступило в 11:47:51 от ООО «РСУ Строй-Кон».
ООО «РСУ Строй-Кон» несмотря на внесенные обеспечения заявок на открытые аукционы № 0173200001411000732, № 0173200001411000743, № 0173200001411000745, № 0173200001411000747, № 0173200001411000749, не делало по ним ценовых предложений, отказалось от конкурентной борьбы.
С 9:00:00 до 11:47:51 у любого из участников открытого аукциона (реестровый номер № 0173200001411000733) была возможность сделать предложение по начальной (максимальной) цене контракта или с минимальным снижением 0,5% от начальной (максимальной) цены, однако, участники этого не сделали.
При этом по другим аукционам к 11:47:51 процент снижения составил до 10,5 % от начальной (максимальной) цены:
Таблица 4. Размер снижения от начальной (максимальной) цены на Аукционах, достигнутый ко времени первого ценового предложения по аукциону № 0173200001411000733
Согласно пояснениям ООО «ПНК», хозяйствующим субъектом было внесено обеспечение заявок по всем указанным аукционам. Однако у общества имеется достаточное количество необходимой техники и квалифицированные специалисты и рабочие для выполнение работ по одному аукциону, поэтому основной задачей ООО «ПНК» было победить в аукционе № 0173200001411000731. В других аукционах ООО «ПНК» без объективных причин отказалось от подачи ценовы'' предложений.
Таблица 5. Ценовые предложения ООО «ПНК», выраженные в проценте снижения от начальной (максимальной) цены, сделанные на Аукционах
*- ценовое предложение ООО «РСУ Строй-Кон»
ООО «ПНК», делая предложения на открытом аукционе № 0173200001411000731 в 11:35:35, 11:12:26, 11:26:09, 11:38:20, 11:53:27 имело возможность сделать более выгодные (с меньшим снижением от начальной (максимальной) цены контракта) ценовые предложения на аукционах № 0173200001411000733, № 0173200001411000734, № 0173200001411000735, 0173200001411000736, однако не сделало этого.
Согласно пояснениям ООО «Русь-СТ С» начальная (максимальная) цена контрактов на аукционах № 0173200001411000733, № 0173200001411000734, № 0173200001411000731, № 0173200001411000736, № 0173200001411000737, № 0173200001411000746, № 0173200001411000747 содержала минимальную прибыль для общества, оборотные средства на счете ООО «Русь-СТ С» отсутствовали, в связи с этим ООО «Русь-СТ С» не делало предложений.
Вместе с тем, ООО «Русь-СТС» внесло обеспечение заявок по указанным открытым аукционам и без объективных причин отказалось от конкурентной борьбы. ООО «Русь-СТ С» не делало предложений даже с минимальным снижением от начальной (максимальной) цены.
ООО «Автодор-ККБ Звенигород» отказалось от конкурентной борьбы на открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия картами свыше 100 кв.м, и ремонту элементов обустройства ОДХ на территории СВАО в 2011 году - дополнительное задание по адресам: ул. 2-я Ямская, 3-й Стрелецкий пер., ул. Октябрьская (от Сущевского Вала до Стрелецкого пр.), ул. Октябрьская (от Сущевского Вала до Институтского пр.), реестровый номер № 0173200001411000733.
Таблица 6. Ценовые предложения ООО «Автодор-ККБ Звенигород», выраженные в проценте снижения от начальной (максимальной) цены, сделанные на Аукционах
*- ценовое предложение ООО «РСУ Строй-Кон»
ООО «Автодор-ККБ Звенигород» участвовало в аукционах № 0173200001411000729, № 0173200001411000730, № 0173200001411000732, № 0173200001411000731, № 0173200001411000734, № 0173200001411000736. № 0173200001411000737, № 0173200001411000738, № 017320000141100074. № 0173200001411000745, № 0173200001411000746, № 0173200001411000747, № 0173200001411000749 внесло обеспечение заявок. Однако ООО «Автодор-ККБ Звенигород» делало предложения только на открытых аукционах № 0173200001411000734 и № 0173200001411000746.
ООО «Автодор-ККБ Звенигород», делая предложения на открытом аукционе № 0173200001411000746 в 11:33:16 имело возможность сделать более выгодные (с меньшим снижением от начальной (максимальной) цены контракта) ценовые предложения на аукционе № 0173200001411000733, однако не сделало этого.
Согласно пояснениям ООО «Дельта Строй», хозяйствующим субъектом было внесено обеспечение заявок по всем указанным аукционам, однако общество умышленно не делало ценовых предложений по лотам № 0173200001411000733, № 0173200001411000729, № 0173200001411000734, № 0173200001411000737, № 0173200001411000738, так как нуждалось в возврате обеспечения заявок в самые кратчайшие сроки для участия в других аукционах.
Таблица 7. Ценовые предложения ООО «Дельта Строй», выраженные в проценте снижения от начальной (максимальной) цены, сделанные на Аукционах
*- ценовое предложение ООО «РСУ Строй-Кон»
ООО «Дельта Строй», делая предложения на открытом аукционе № 0173200001411000730 в 11:47:39, на открытом аукционе № 0173200001411000732 в 11:06:25, на открытом аукционе № 0173200001411000743 в 10:37:11, на открытом аукционе № 0173200001411000746 в 11:10:03, на открытом аукциог № 0173200001411000745 в 11:39:42, на открытом аукционе № 0173200001411000747 в 11:41:24, на открытом аукционе № 0173200001411000749 в 11:45:11, имело возможность сделать более выгодные (с меньшим снижением от начальной (максимальной) цены контракта) ценовые предложения на аукционе № 0173200001411000733, однако не сделало этого.
Согласно пояснениям ЗАО «Альянстрансстрой», общество не делало ценовых предложений по лоту № 0173200001411000733 в связи с нехваткой времени.
Таблица 8. Ценовые предложения ЗАО «Альянстрансстрой», выраженные в проценте снижения от начальной (максимальной) цены, сделанные на Аукционах
*- ценовое предложение ООО «РСУ Строй-Кон»
ЗАО «Альянстрансстрой» несмотря на внесенные обеспечения заявок к открытые аукционы № 0173200001411000732, № 0173200001411000733. № 0173200001411000738, № 0173200001411000743, № 0173200001411000746, № 0173200001411000749 не делало по ним ценовых предложений, отказалось от конкурентной борьбы.
Исходя из приведенной таблицы видно, что ЗАО «Альянстрансстрой», делая предложения на открытом аукционе № 0173200001411000730 в 11:46:04, на открытом аукционе № 0173200001411000731 в 11:32:12, на открытом аукционе № 0173200001411000737 в 09:01:24, на открытом аукционе № 0173200001411000745 в 11:46:59, на открытом аукционе № 0173200001411000747 в 11:47:29, имело возможность сделать более выгодные (с меньшим снижением от начальной (максимальной) цены контракта) ценовые предложения на аукционе № 0173200001411000733, однако не сделало этого и без объективных причин отказалось от конкурентной борьбы.
ЗАО «ВЕТЕРАНЫ АФГАНИСТАНА» отказалось от конкурентной борьбы по открытому аукциону № 0173200001411000733.
Таблица 9. Ценовые предложения ЗАО «ВЕТЕРАНЫ АФГАНИСТАНА», выраженные в проценте снижения от начальной (максимальной) цены, сделанные на Аукционах
*- ценовое предложение ООО «РСУ Строй-Кон»
ЗАО «ВЕТЕРАНЫ АФГАНИСТАНА» несмотря на внесенные обеспечения заявок на открытые аукционы № 0173200001411000729, № 0173200001411000730, № 0173200001411000731, № 0173200001411000732, № 0173200001411000733, № 0173200001411000734, № 0173200001411000736, № 0173200001411000738, № 0173200001411000743, № 0173200001411000745, № 0173200001411000746, № 0173200001411000747, № 0173200001411000749 не делало по ним ценовых предложений, отказалось от конкурентной борьбы.
Исходя из приведенной таблицы видно, что ЗАО «ВЕТЕРАНЫ АФГАНИСТАНА» делая предложения на открытом аукционе № 0173200001411000737 в 09:12:07 имело возможность сделать более выгодные (с меньшим снижением от начальной (максимальной) цены контракта) ценовые предложения на аукционе №0173200001411000733, однако не сделало этого и без объективных причин отказалось от конкурентной борьбы.
ООО «КРИСМАР-ММ» отказалось от конкурентной борьбы по открытому аукциону № 0173200001411000733.
Таблица 10. Ценовые предложения ЗАО «ВЕТЕРАНЫ АФГАНИСТАНА», выраженные в проценте снижения от начальной (максимальной) цены, сделанные на Аукционах
*- ценовое предложение ООО «РСУ Строй-Кон»
ООО «КРИСМАР-ММ» несмотря на внесенные обеспечения заявок на открытые аукционы № 0173200001411000729. № 0173200001411000730, № 0173200001411000731, № 0173200001411000732, № 0173200001411000733, № 0173200001411000734, № 0173200001411000736, № 0173200001411000737, № 0173200001411000743, № 0173200001411000745, № 0173200001411000746, № 0173200001411000747, № 0173200001411000749 не делало по ним ценовьт” предложений, отказалось от конкурентной борьбы.
Исходя из приведенной таблицы видно, что ООО «КРИСМАР-ММ», делая предложение на открытом аукционе № 0173200001411000738 в 10:00:10 имело возможность сделать более выгодные (с меньшим снижением от начальной (максимальной) цены контракта) ценовые предложения на аукционе № 0173200001411000733, однако не сделало этого и без объективных причин отказалось от конкурентной борьбы.
Согласно пояснениям ООО «ПМК Строй» 18.07.2011 у общества был неисправен компьютер, с которого производится участие в торгах, в связи с чем сделать ценовые предложения по открытым аукционам № 0173200001411000733, № 0173200001411000730, № 0173200001411000732, № 0173200001411000734, № 0173200001411000731, № 0173200001411000729 не удалось. Однако проведение торгов по указанным лотам было перенесено на 21.07.2011.
Таким образом, ООО «ПМК Строй», внеся обеспечение заявок по открытым аукционам № 0173200001411000733, № 0173200001411000730, № 0173200001411000732, № 0173200001411000734, № 0173200001411000731, № 0173200001411000729 без объективных причин отказалось от конкурентной борьбы.
Согласно Аукционной документации (реестровый номер 0173200001411000733) «шаг аукциона» составляет 0,5% начальной (максимальной) цены контракта, что составляло 156 983,36 руб. При проведении аукциона устанавливается время приема предложений участников размещения заказа о цене контракта, составляющее десять минут от начала проведения аукциона до истечения срока подачи предложений о цене контракта, а также десять минут после поступления последнего предложения о цене контракта. Время, оставшееся до истечения срока подачи предложений о цене контракта, обновляется автоматически, при помощи программных и технических средств, обеспечивающих проведение открытого аукциона, после снижения начальной (максимальной) цены контракта или текущего минимального предложения о цене контракта на аукционе.
Победителем Аукциона (реестровый номер 0173200001411000733) признан участник № 2 (ООО «РСУ Строй-Кон»), предложивший цену лота в размере 31 239 688,76 руб. Снижение от первоначальной цены контракта составило 0,5 %, то есть минимальное снижение цены контракта.
ООО «ПНК», ООО «Русь-Ст С», ООО «Автодор ККБ Звенигород», ООО «Дельта Строй», ЗАО «АЛЬЯНСТРАНССТРОЙ», ЗАО «ВЕТЕРАНЫ АФГАНИСТАНА», ООО «КРИСМАР-ММ» и ООО «ПМК Строй» фактически отказались от конкурентной борьбы, что дало возможность ООО «РСУ Строй-Кон» выиграть на Аукционе (реестровый номер 0173200001411000733) с минимально возможным снижением.
Среди лиц, внесших обеспечение заявки на участие в открытом аукционе (реестровый номер 0173200001411000733), победителями в открытых аукционах стали ООО «Автодор-ККБ Звенигород», ООО «РСУ Строй-Кон», ООО «ПНК», ООО «КРИСМАР-ММ». При этом ООО «Автодор-ККБ Звенигород», отказалось от конкурентной борьбы на аукционах, в которых победили ООО «РСУ Строй-Кон», ООО «ПНК», ООО «КРИСМАР-ММ». В свою очередь ООО «ПНК» отказалось от конкурентной борьбы на аукционах, на которых победили ООО «Автодор-ККБ Звенигород», ООО «РСУ Строй-Кон», ООО «КРИСМАР-ММ», ООО «КРИСМАР-ММ» отказалось от конкурентной борьбы на аукционах, на которых победили ОО «Автодор-ККБ Звенигород», ООО «РСУ Строй-Кон», ООО «ПНК». ООО «РСУ Строй-Кон» не подавало заявку на участие в аукционах, в которых победили ООО «Автодор-ККБ Звенигород», ООО «ПНК», ООО «КРИСМАР-ММ».
Таблица 11. Разделение аукционов между победителями по аукционам № 0173200001411000731, 0173200001411000733, 0173200001411000734, 0173200001411000738, 0173200001411000746
| Аукцион | 731 | 733 | 734 | 738 | 746 |
| ООО «Автодор- ККБ Звенигород» | Отказ | Отказ | Победитель | Отказ | Победитель |
| ООО «РСУ Строй- Кон» | - | Победитель | - | - | - |
| ООО «ПНК» | Победитель | Отказ | Отказ | Отказ | Отказ |
| ООО «КРИСМАР- ММ» | Отказ | Отказ | Отказ | Победитель | Отказ |
Целенаправленное стремление каждого из участников победить именно в своем аукционе одновременно с отказом от конкурентной борьбы по другим свидетельствует о наличии договоренностей, в соответствии с которыми участники договорились разделить аукционы с тем, чтобы каждый из участников мог получить контракт с минимальным снижением от начальной (максимальной) цены.
Поведение ООО «Русь-Ст С», ООО «Дельта Строй», ЗАО «АЛЬЯНСТРАНССТРОЙ», ЗАО «ВЕТЕРАНЫ АФГАНИСТАНА», ООО «ПМК Строй», выразившееся в отказе от конкуренции в аукционе № 0173200001411000733, не имеет экономического обоснования, кроме как наличия договоренности с победителем аукциона.
Так, ООО «Дельта Строй» согласно сделанным ценовым предложениям было готово выполнить работы со снижением 10% от начальной (максимальной) цены по аукционам № 0173200001411000730, 0173200001411000745, 0173200001411000749. Как указано выше предмет указанных аукционов, методика формирования начальной (максимальной) цены были идентичны аукциону № 0173200001411000733.
Готовность к значительному снижению от начальной (максимальной) цены выразили также ООО «ПНК» - на 5,5% (аукцион № 0173200001411000731), ООО «Автодор-ККБ Звенигород» - на 15% (аукцион № 0173200001411000734), ЗАО «Альянстрансстрой» - на 14.5% (аукцион № 0173200001411000734), ЗАО «ВЕТЕРАНЫ АФГАНИСТАНА» - на 3% (аукцион № 0173200001411000737), ООО «КРИСМАР-ММ» - на 7% (аукцион № 0173200001411000738).
В результате вышеприведенного анализа Комиссией Московского УФАС России по рассмотрению дела № 01-00-277/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства сделан вывод, что итоги аукциона №0173200001411000733 возможны только в результате сговора участников аукциона, информированных о совместных действиях и выполняющих согласованный план действий.
Согласно пункту 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно, о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
Согласно части 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (в редакции, действовавшей на момент проведения аукционов) запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарно рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Запрет за соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах не отменен в действующей редакции Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Действия хозяйствующих субъектов-конкурентов ООО «ПНК», ООО «Русь-Ст С», ООО «Автодор ККБ Звенигород», ООО «Дельта Строй», ЗАО «АЛЬЯНСТРАНССТРОЙ», ЗАО «ВЕТЕРАНЫ АФГАНИСТАНА», ООО «КРИСМАР-ММ» и ООО «ПМК Строй», ООО «РСУ Строй-Кон» привели к поддержанию цены на аукционе № 0173200001411000733.
В условиях конкурентной борьбы на аукционах №№ 0173200001411000729, 0173200001411000730, 0173200001411000731, 0173200001411000732, 0173200001411000734, 0173200001411000735, 0173200001411000736, 0173200001411000737, 0173200001411000738, 0173200001411000743, 0173200001411000745, 0173200001411000746, 0173200001411000747, 0173200001411000749, проходивших синхронно с аукционом № 0173200001411000733, среднее снижение от начальной (максимальной) цены составило 10,9 %.
То есть, при условии конкуренции снижение на аукционе № 0173200001411000733, должно было достигнуть уровня 10,9 %.
Завышение цены государственного контракта вследствие поддержания цены на аукционе в результате сговора участников влечет ущерб государственному бюджету, из которого осуществляется оплата работ по государственному контракту.
Размер ущерба, вычисленный как разница цены государственного контракта, установленной в результате сговора (снижение 0,5%), и цены государственного контракта, которая была бы получена в условиях конкуренции (снижение 10,9%), составил 10,4% от начальной (максимальной) цены, то есть 3 265 253 руб. 90 коп.
,где
Ущерб - размер ущерба.
- цена государственного контракта, полученная по результатам аукциона, завышенная ввиду сговора участников,
- цена государственного контракта в условиях конкуренции,
- начальная (максимачъная) цена аукциона.За недопущение, ограничение или устранение конкуренции путем заключения хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля), если эти деяния причинили крупный ущерб гражданам, организациям или государству либо повлекли извлечение дохода в крупном размере предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со статьей 178 УК РФ как редакции Уголовного кодекса, действовавшего в момент проведения аукционов, так и на момент принятия решения. В соответствии с примечанием к статье 178 Уголовного кодекса Российской Федерации крупным ущербом признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей, а особо крупным ущербом - три миллиона рублей.
На основании изложенного, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23, части 1 статьи 39, частей 1 и 2 статьи 40, части 2 статьи 41, статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» Комиссия
Решила:
1.Признать в действиях ООО «ПНК», ООО «РСУ Строй-Кон: ООО «Русь-Ст С», ООО «Автодор ККБ Звенигород», ООО «Дельта Строй», ЗАО «АЛЬЯНСТРАНССТРОЙ», ЗАО «ВЕТЕРАНЫ АФГАНИСТАНА», ООО «КРИСМАР-ММ», ООО «ПМК Строй» нарушение части 1 статьи 11 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся в соглашении между хозяйствующими субъектами-конкурентами на товарном рынке, которые привели к повышению и (или) поддержанию цен на открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту асфальтобетонного покрытия картами свыше 100 кв.м, и ремонту элементов обустройства ОДХ на территории СВАО в 2011 году - дополнительное задание по адресам: ул. 2-я Ямская, 3-й Стрелецкий пер., ул. Октябрьская (от Сущевского Вала до Стрелецкого пр.), ул. Октябрьская (от Сущевского Вала до Институтского пр.) (электронная площадка — ОАО «Единая электронная торговая площадка», адрес в сети Интернет — http://www.roscltorg.ru/. реестровый номер торгов 0173200001411000733, заказчик -Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Заказчик внешнего благоустройства Северо-Восточного административного округа»).
2.Материалы по делу № 01-00-277/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3.Передать материалы дела в правоохранительные органы для принятия решения о возбуждении уголовного дела в соответствии со статьей 178 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
Д.Н.Тетушкин
Члены Комиссии:
Ж.А.Емелина
Ю.А.Быкова
П.С.Пашуканис
Решение по делу № 01-00-277/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства может быть обжаловано в Арбитражном суде города Москвы, в течение трех месяцев со дня его принятия.
Быкова Ю.А.
(495) 784-75-05 доб. 156