Решение Московского УФАС России от 13.02.2012 г № ДТ/2755
О нарушении антимонопольного законодательства
Кудряшовой Н.В. Долгопрудная аллея, домовладение 1, корп. 30.8, г. Москва, 127204 Догадину С.В. Долгопрудная аллея, домовладение 1, корп. 30, г. Москва, 127204 ЖСК «Дарьин» Дмитровское ш., 167, 1, 145 г. Москва, 127204
Резолютивная часть оглашена «30» января 2012 года
В полном объеме решение изготовлено «13» февраля 2012 года
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
Председатель Комиссии
Тетушкин Д.Н., Заместитель руководителя
члены Комиссии
Пашуканис П.С. - главный специалист-эксперт аналитического отдела,
Бабушкина А.А. - специалист-эксперт правового отдела;
рассмотрев дело № 1-10-181/77-11 по признакам нарушения ЖСК «Дарьин» (адрес: 127204, г. Москва, Дмитровское ш.,167, 1, 145) части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции»,
Установила:
В адрес Московского УФАС России поступило обращение Кудряшовой Н.В. с жалобой на действия ЖСК «Дарьин», выразившиеся в установлении платы за организацию поставки электроэнергии и компенсацию потерь электроэнергии в линиях электропередач и трансформаторе ЖСК «Дарьин» за период с 01.01.2007 до 01.04.2010 в размере 10% от потребленной пайщиком электроэнергии, за период с
01.04.2010 в размере 5% от потребленной пайщиком электроэнергии (вх. от 08.04.2011№ 6529). К рассмотрению дела был привлечен Догадин С.В., указавший на аналогичные нарушения ЖСК «Дарьин» при расчетах за электроснабжение.
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела №1-10-181/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
Кудряшова Н.В. является физическим лицом, адрес: г. Москва, Долгопрудная аллея, домовладение 1, корп. 30.
Догадин С.В. является физическим лицом, адрес: г. Москва, Долгопрудная аллея, домовладение 1, корп. 30.
ЖСК «Дарьин» является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава. ЖСК «Дарьин» 22.11.2002 внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Управлением МНС России по г. Москве № 39 за основным государственным регистрационным номером 1027739604408. Место нахождения юридического лица: 127204, г. Москва, Дмитровское ш., 167, 1, 145.
В соответствии с пунктом 4.2 Устава ЖСК «Дарьин» одним из предметов деятельности кооператива является заключение договоров, контрактов, соглашений с гражданами и юридическими лицами в соответствии с целями своей деятельности и исполнение принятых обязательств.
Между ЖСК «Дарьин» и ОАО «Мосэнергосбыт» заключен договор от 01.01.2007 № 90102204 предметом, которого является продажа (поставка) ОАО «Мосэнергосбыт» и покупка ЖСК «Дарьин» электрической энергии (мощности).
Согласно акту разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок и сооружений напряжением выше 1000В от 01.01.2007 № 90102204 между ОАО «МОЭСК» и ЖСК «Дарьин» электрические сети, через которые осуществляется подача электрической энергии находятся на балансе ЖСК «Дарьин».
В соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок между Кудряшовой Н.В. и ЖСК «Дарьин» от 12.08.2005 Акт № 30/Д-Э, электроснабжение жилого дома № 30 в ЖСК «Дарьин» г. Москва Дмитровское шоссе 167 осуществляется через сети ЖСК «Дарьин».
В соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электроустановок между Догадиным С.В. и ЖСК «Дарьин» от 12.08.2005 Акт № 31/Д-Э, электроснабжение жилого дома № 31 в ЖСК «Дарьин» г. Москва Дмитровское шоссе 167 осуществляется через сети ЖСК «Дарьин».
Таким образом, домовладения Кудряшовой Н.В. и Догадина С.В. снабжаются электрической энергией через сети ЖСК «Дарьин».
Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» регулируется деятельность субъектов естественных монополий в сфере услуг по передаче электрической энергии.
Статьей 5 Закона о защите конкуренции установлено, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
На основании изложенного, ЖСК «Дарьин» является организацией, занимающей доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, в границах присоединенной сети.
В соответствии с пунктом 1.2 Устава ЖСК «Дарьин» является некоммерческой организацией — потребительстким кооперативом. Согласно пункту 3.8 Устава отношения между Кооперативом и его членами возникают на основании членства в кооперативе в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 116 Гражданского кодекса Российской Федерации, потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Согласно решению общего собрания ЖСК «Дарьин» от 03.04.2010, ЖСК «Дарьин» установил дополнительный целевой взнос за организацию поставки электроэнергии и компенсацию потерь электроэнергии в линиях электропередач и трансформаторе ЖСК «Дарьин» за период с 01.01.2007 до
01.04.2010 в размере 10% от потребленной пайщиком электроэнергии, за период с 01.04.2010 в размере 5% от потребленной пайщиком электроэнергии. Оплата данного взноса осуществляется ежемесячно одновременно с платой за потребленную электроэнергию согласно тарифам Топливного комитета Московской области.
При этом установлено, что Кудряшова Н.В. и Догадин С.В не являются членами ЖСК «Дарьин». Указанные лица обратились в правление ЖСК «Дарьин» с заявлением о выходе из состава членов ЖСК «Дарьин». Решением правления ЖСК «Дарьин» № 3 от 06.02.2008 года членство Кудряшовой Н.В. и Догадина С.В. в ЖСК «Дарьин» прекращено с 30.01.2008.
У Кудряшовой Н.В. и Догадина С.В. не установлено прав в отношении объектов элетросетевого хозяйства ЖСК «Дарьин».
В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 "Об электроэнергетике" Правительство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике утверждает правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.
Согласно пунктам 3, 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, недискриминационный доступ к услугам по передаче электрической энергии предусматривает обеспечение равных условий предоставления указанных услуг их потребителям независимо от организационно-правовой формы и правовых отношений с лицом, оказывающим эти услуги. Собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», услуги по передаче электрической энергии по сетям входят в перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительства Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти.
В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 12.12.2006 № 963-ПП «Об утверждении Положения о Региональной энергетической комиссии города Москвы (на правах департамента)», Региональная энергетическая комиссия города Москвы (далее - РЭК г. Москвы) является органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории города Москвы (далее - субъекты регулирования), а также иные функции в пределах компетенции, установленной федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
Таким образом, ЖСК «Дарьин» обязано было предоставлять услуги по передаче электрической энергии по тарифам, утвержденным РЭК г. Москвы.
Согласно пояснениям РЭК г. Москвы, ЖСК «Дарьин» не обращались в РЭК г. Москвы с заявлением об установлении экономически обоснованных тарифов на услуги по передаче электрической энергии, тарифы для ЖСК «Дарьин» не устанавливались, следовательно ЖСК «Дарьин» не вправе требовать компенсации потерь в своих электрических сетях с лиц, не являющихся членами ЖСК.
В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.
На основании изложенного, ЖСК «Дарьин» нарушен порядок ценообразования на услуги по передаче электрической энергии.
Таким образом, Комиссией сделан вывод о нарушении ЖСК «Дарьин» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной электрической сети путем применения тарифов (цен) при оказании услуг по передаче электрической энергии, не установленными органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, результатом которого явилось ущемление интересов собственников энергопринимающих устройств, технологически присоединенных к сетям ЖСК «Дарьин».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции»,
Решила:
1.Установить в действиях ЖСК «Дарьин» (адрес: 127204, г. Москва, Дмитровское ш.,167, 1, 145) факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии в границах присоединенной электрической сети путем применения тарифов (цен) при оказании услуг по передаче электрической энергии, не установленными органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, результатом которого явилось ущемление интересов собственников энергопринимающих устройств, технологически присоединенных к сетям ЖСК «Дарьин».
2.Выдать ЖСК «Дарьин» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
3.Материалы дела № 1-10-181/77-11 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер в соответствии со статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Д.Н. Тетушкин
Члены Комиссии:
П.С. Пашуканис
А.А. Бабушкина
Решение можег быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в суд или в арбитражный суд.
Примечание.
За невыполнение в установленный срок иконного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.