Решение от 21.02.2012 г № 385/28
Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в городском поселении Красногорск
В соответствии с Федеральным законом "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 17.07.2009 N 172-ФЗ, постановлением Правительства РФ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" от 26.02.2010 N 96, в целях приведения нормативно-правовой базы городского поселения Красногорск в соответствие с действующим законодательством Совет депутатов решил:
1.Утвердить Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в городском поселении Красногорск (прилагается).
2.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), принимаемых Советом депутатов городского поселения Красногорск, утвержденный решением Совета депутатов городского поселения Красногорск от 18.08.2010 N 110/11, признать утратившим силу.
3.Настоящее решение опубликовать в газете "Красногорские вести".
4.Контроль за выполнением настоящего решения возложить на Регламентную комиссию.
Председатель Совета депутатов
городского поселения Красногорск
Н.Т. Хаткевич
Глава городского
поселения Красногорск
В.В. Кругликов
ПОРЯДОК
ПРОВЕДЕНИЯ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ЭКСПЕРТИЗЫ НОРМАТИВНЫХ
ПРАВОВЫХ АКТОВ (ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ)
В ГОРОДСКОМ ПОСЕЛЕНИИ КРАСНОГОРСК
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок определяет процедуру проведения экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в городском поселении Красногорск в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
1.2.В целях настоящего Положения используются следующие основные понятия:
а) нормативный правовой акт (далее - нормативный акт) - правовой акт, утвержденный органом местного самоуправления городского поселения Красногорск, направленный на установление, изменение или отмену правовых норм (правил поведения), имеет общеобязательное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение;
б) проект нормативного правового акта - документ, разработанный с целью последующего утверждения органами местного самоуправления городского поселения Красногорск, содержащий нормы, направленные на установление, изменение или отмену правовых норм (правил поведения), имеет общеобязательное предписание постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение;
в) коррупциогенные факторы - положения нормативных актов (проектов нормативных актов), устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции;
г) антикоррупционная экспертиза (далее - экспертиза) - деятельность специалистов (экспертов) по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим нормативным актам и их проектам; разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.
1.3.Объектом антикоррупционной экспертизы являются решения Совета депутатов городского поселения Красногорск (далее - Совет), постановления и распоряжения администрации городского поселения Красногорск (далее - администрация), имеющие нормативный характер в соответствии с пп. "а" п. 1.2 настоящего раздела, а также проекты указанных актов, обладающие признаками, предусмотренными пп. "б" п. 1.2 настоящего раздела.
1.4.Цель антикоррупционной экспертизы - выявление в нормативных актах и проектах нормативных актов городского поселения Красногорск коррупциогенных факторов и их последующее устранение.
2.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов специалистами органов местного самоуправления
2.1.Антикоррупционная экспертиза проекта нормативного акта (далее - проект) осуществляется в форме анализа норм проекта на наличие коррупциогенных факторов.
2.2.Антикоррупционная экспертиза проекта проводится:
а) юридическим отделом администрации при проведении правовой экспертизы проектов постановлений и распоряжений администрации, проектов решений Совета до представления в Совет - после согласования с иными заинтересованными органами администрации до подписания нормативного акта (представления в Совет);
б) при проведении правовой экспертизы проектов решений Совета депутатов после представления в Совет - специалистом Совета депутатов после поступления проекта от разработчика до рассмотрения их на заседании постоянной комиссии Совета депутатов, а также после заседания постоянной комиссии до заседания Совета депутатов.
2.3.Антикоррупционная экспертиза осуществляется согласно Методике проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 (далее - Методика).
2.4.Проекты передаются специалистам, указанным в подпунктах "а", "б" пункта 2.2 настоящего Положения (далее - Специалисты), с приложением всех документов, в соответствии с которыми или во исполнение которых они подготовлены, за исключением нормативных правовых актов федерального уровня, нормативных правовых актов Московской области. Антикоррупционная экспертиза проектов без приложения указанных документов не проводится, а проекты возвращаются разработчику.
2.5.Антикоррупционная экспертиза проектов Специалистами, указанными в пп. "а" п. 2.2, проводится в течение 8 дней.
2.6.Проект решения Совета депутатов представляется в Совет депутатов совместно с документами, предусмотренными Порядком представления проектов нормативно-правовых актов в Совет депутатов городского поселения Красногорск, не позднее чем за 3 недели до заседания Совета депутатов, на котором предполагается его рассмотрение.
2.7.При проведении антикоррупционной экспертизы Специалисты могут привлекать разработчиков проекта для получения разъяснений, связанных с проведением экспертизы.
3.Заключение по результатам проведения антикоррупционной экспертизы проекта нормативного акта
3.1.По результатам экспертизы Специалистами составляется заключение по форме, предусмотренной приложением 1 к настоящему Порядку.
3.2.В заключении отражаются все выявленные положения проекта документа, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц проекта документа (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы), содержащих данные положения и соответствующих коррупциогенных факторов.
3.3.В заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в проекте выявленных коррупциогенных факторов, а также предложения о способах устранения данных факторов.
3.4.Положения проекта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы, устраняются разработчиком на стадии его доработки.
3.5.Заключение Специалиста носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению разработчиком. Заключение по проекту решения Совета депутатов подлежит обязательному рассмотрению депутатами при обсуждении проекта на заседании постоянной комиссии Совета депутатов и заседании Совета депутатов.
3.6.Разногласия, возникающие при оценке указанных в заключении по проекту решения Совета депутатов коррупциогенных факторов, разрешаются депутатами в порядке, установленном правовыми актами Совета депутатов для принятия решения по обсуждаемому вопросу.
3.7.В случае внесения изменений в проект, в отношении которого Специалистами ранее проводилась антикоррупционная экспертиза, указанный проект подлежит повторной антикоррупционной экспертизе в порядке, установленном настоящим разделом.
3.8.При отсутствии факторов, способствующих созданию условий для проявления коррупции, Специалист отражает это в заключении.
3.9.Заключение подписывается Специалистом, проводившим антикоррупционную экспертизу.
4.Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных актов специалистами органов местного самоуправления
4.1.Антикоррупционная экспертиза нормативных актов проводится Специалистами, указанными в подпунктах "а", "б" пункта 2.2 настоящего Положения, в соответствии со своей компетенцией при мониторинге применения действующих нормативных актов, а также в случае поступления в адрес органов и должностных лиц местного самоуправления городского поселения Красногорск письменных обращений органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, органов администрации городского поселения Красногорск, граждан и организаций (далее - заявитель) с информацией о возможной коррупциогенности нормативного акта, полученной по результатам анализа практики его правоприменения.
4.2.Антикоррупционная экспертиза нормативных актов Специалистами проводится в течение 8 дней с момента поступления данным Специалистам обращения заявителя либо выявления необходимости проведения экспертизы при мониторинге применения действующих нормативных актов.
4.3.Антикоррупционная экспертиза осуществляется согласно Методике.
4.4.Заключение Специалиста по результатам экспертизы составляется в порядке, предусмотренном разделом 3 настоящего Порядка.
4.5.Заключение Специалиста носит рекомендательный характер.
4.6.Заключение подлежит обязательному рассмотрению главой городского поселения Красногорск в случае проведения экспертизы постановления или распоряжения администрации городского поселения Красногорск. Заключение в отношении решения Совета депутатов подлежит обязательному рассмотрению депутатами на заседании постоянной комиссии Совета депутатов.
4.7.По результатам рассмотрения заключения главой городского поселения Красногорск, постоянной комиссией Совета депутатов соответственно выносится решение о необходимости переработки (признания утратившим силу) нормативного акта в целях устранения положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, либо об отсутствии такой необходимости.
4.8.В случае проведения антикоррупционной экспертизы по инициативе заявителя в течение трех дней после принятия решения главой городского поселения Красногорск постоянной комиссией Совета депутатов о необходимости переработки (признания утратившим силу) нормативного акта либо об отсутствии такой необходимости заявителю направляется ответ с информацией о принятом решении и копией заключения Специалиста.
4.9.В случае принятия решения о необходимости переработки (признания утратившим силу) нормативного акта процедура проводится в порядке, предусмотренном для разработки и утверждения нормативных актов.
5.Проведение антикоррупционной экспертизы прокурором
5.1.Проекты нормативных актов не позднее чем за 5 дней до дня предполагаемого утверждения органом местного самоуправления городского поселения Красногорск направляются прокурору для проведения антикоррупционной экспертизы по вопросам, касающимся:
1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;
2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;
3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.
5.2.Не позднее 5 числа месяца, следующего за датой утверждения постановления или распоряжения администрации, нормативные акты по вопросам, указанным в п. 1 настоящего раздела, направляются прокурору для проведения антикоррупционной экспертизы. Утвержденное Советом депутатов решение по вопросам, указанным в подпунктах 1 -3 пункта 5.1 настоящего Порядка, направляется прокурору в течение 7 (семи) рабочих дней после подписания такого нормативного акта.
Обязанность по обеспечению направления в Красногорскую городскую прокуратуру вышеуказанных нормативных правовых актов в установленный срок возлагается на ответственное лицо Совета депутатов городского поселения Красногорск.
Ответственное лицо Совета депутатов организует процесс направления в Красногорскую городскую прокуратуру вышеуказанных нормативных правовых актов, осуществляет контроль за соблюдением сроков направления нормативных правовых актов, ведет учет направленных в орган прокуратуры нормативных правовых актов и в установленных Федеральным законом от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и ст. 9.1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" случаях ведет учет поступивших из Красногорской городской прокуратуры требований прокурора об изменении нормативного правового акта.
5.3.Требование прокурора об изменении нормативного правового акта, направленное в Совет депутатов, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании.
При поступлении из Красногорской городской прокуратуры требования прокурора об изменении нормативного правового акта ответственное лицо Совета депутатов в течение дня, следующего за днем поступления требования прокурора, сообщает об этом председателю Совета депутатов, подготавливает необходимые документы для рассмотрения требования прокурора на ближайшем заседании Совета депутатов и заблаговременно направляет извещение Красногорскому городскому прокурору о дате и месте заседания Совета депутатов, на котором будет рассматриваться требование прокурора.
5.4.Требование прокурора об изменении нормативного правового акта может быть обжаловано в установленном порядке.
6.Независимая антикоррупционная экспертиза
6.1.Независимая антикоррупционная экспертиза проводится юридическими лицами и физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с Методикой за счет собственных средств указанных физических и юридических лиц.
6.2.В отношении проектов актов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну или сведения конфиденциального характера, независимая антикоррупционная экспертиза не проводится.
6.3.В целях обеспечения возможности проведения независимой антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов разработчик проектов в течение рабочего дня, соответствующего дню направления проектов актов на антикоррупционную экспертизу Специалистам, размещает проекты нормативных актов на своем официальном сайте сети Интернет с указанием дат начала и окончания приема заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.
6.4.Результаты независимой антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении по форме, утвержденной Министерством юстиции Российской Федерации.
6.5.Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления, в который оно направлено, в тридцатидневный срок со дня его получения. По результатам рассмотрения гражданину или организации, проводившим независимую экспертизу, направляется мотивированный ответ, за исключением случаев, когда в заключении отсутствует предложение о способе устранения выявленных коррупциогенных факторов.
7.Заключительные положения
7.1.Заключения, составленные по результатам антикоррупционной экспертизы, проведенной Специалистами, и экспертные заключения, составленные по итогам независимой экспертизы на коррупциогенность, хранятся у разработчика нормативного правового акта (проекта) в течение срока действия нормативного правового акта.