Постановление от 18.04.2012 г № 761
Об утверждении долгосрочной целевой муниципальной программы «Профилактика алкоголизма и угрозы алкогольной зависимости несовершеннолетних в Серпуховском муниципальном районе на 2012-2015 годы»
В соответствии с пп. 1 п. 2 ст. 4 Закона Московской области от 24 декабря 2010 года N 176/2010-ОЗ "О защите несовершеннолетних от угрозы алкогольной зависимости и профилактике алкоголизма среди несовершеннолетних в Московской области", руководствуясь Уставом Серпуховского муниципального района, постановляю:
1.Утвердить долгосрочную целевую муниципальную программу "Профилактика алкоголизма и угрозы алкогольной зависимости несовершеннолетних в Серпуховском муниципальном районе на 2012-2015 годы" (прилагается).
2.Отделу информационных технологий (Староверов Д.В.) опубликовать настоящее постановление в газете "Ока-Информ" и на официальном сайте администрации Серпуховского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3.Контроль оставляю за собой.
И.о. главы Серпуховского
муниципального района -
заместитель главы администрации
Серпуховского муниципального района
О.П. Осипов
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"ПРОФИЛАКТИКА АЛКОГОЛИЗМА И УГРОЗЫ АЛКОГОЛЬНОЙ ЗАВИСИМОСТИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СЕРПУХОВСКОМ МУНИЦИПАЛЬНОМ РАЙОНЕ
НА 2012-2015 ГОДЫ"
Паспорт
долгосрочной целевой муниципальной программы
"Профилактика алкоголизма и угрозы алкогольной зависимости
несовершеннолетних в Серпуховском муниципальном районе
на 2012-2015 годы"
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая муниципальная программа "Профилактика алкоголизма и угрозы алкогольной зависимости несовершеннолетних в Серпуховском муниципальном районе на 2012-2015 годы" (далее - Программа) |
| Заказчик Программы | Администрация Серпуховского муниципального района |
| Исполнители Программы | Администрация Серпуховского муниципального района; Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Серпуховского муниципального района; МУЗ "Серпуховский наркологический диспансер"; МУ МВД России "Серпуховское"; Управление образования администрации Серпуховского муниципального района; учреждения образования; отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Серпуховскому муниципальному району; МСЗН МО Серпуховское районное управление социальной защиты населения; ГКУ СОМО "Серпуховский районный социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних"; Управление культуры администрации Серпуховского муниципального района; учреждения культуры; Управление по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике администрации Серпуховского муниципального района; МУ ССОК "Надежда"; МУ "Межпоселенческий молодежный центр "Молодость"; ГКУ МО "Серпуховский центр занятости населения"; МУЗ "Центральная районная больница"; Управление здравоохранения администрации Серпуховского муниципального района; отдел потребительского рынка и поддержки предпринимательства администрации Серпуховского муниципального района; администрации городских и сельских поселений Серпуховского муниципального района |
| Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних"; Закон Московской области от 24.12.2010 N 176/2010-ОЗ "О защите несовершеннолетних от угрозы алкогольной зависимости и профилактике алкоголизма среди несовершеннолетних в Московской области"; Закон Московской области от 4 декабря 2009 года N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области"; Закон Московской области от 14 апреля 2010 года N 36/2010-ОЗ "Об ограничении времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Московской области" |
| Цель (цели) и задачи Программы | Цели: 1. Предотвращение незаконной реализации несовершеннолетним алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории Серпуховского муниципального района. 2. Сокращение преступлений и правонарушений, связанных с потреблением алкогольной и спиртосодержащей продукции. 3. Определение мест на территории Серпуховского муниципального района, в которых не допускается нахождение несовершеннолетних независимо от времени суток и не допускается нахождение несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в ночное время с 22 часов до 6 часов, а в период с 1 мая по 31 августа в ночное время с 23 часов до 6 часов без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием несовершеннолетних, в общественных местах. 4. Сохранение и укрепление здоровья несовершеннолетнего населения Серпуховского муниципального района. 5. Просвещение и информирование детского и взрослого населения о вреде злоупотребления алкоголем. 6. Мотивирование к личной ответственности за свое здоровье. 7. Проведение мероприятий первичной профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних. 8. Обеспечение вторичной и третичной профилактики алкогольной зависимости у несовершеннолетних. 9. Участие в проведении предварительных диагностических исследований психического и физического состояния здоровья несовершеннолетних. 10. Организация лечения несовершеннолетних от алкогольной зависимости и родителей, имеющих несовершеннолетних детей. 11. Разработка, распространение, размещение в местах массового информирования населения брошюр, буклетов, наглядной агитации антиалкогольной направленности. 12. Обучение специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Серпуховского муниципального района. 13. Проведение мероприятий по выявлению несовершеннолетних потребителей алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе, имеющих алкогольную зависимость. 14. Проведение межведомственных рейдов по выявлению торговых точек, осуществляющих реализацию алкогольной и спиртосодержащей продукции несовершеннолетним. 15. Организация и проведение индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними группы риска и родителями, ненадлежащим образом исполняющими родительские обязанности вследствие злоупотребления алкоголем. 16. Активизация разъяснительной работы с младшими школьниками, подростками, молодежью и родителями. 17. Организация регулярного информирования населения через средства массовой информации о мерах по защите несовершеннолетних от опасности потребления алкоголесодержащих веществ |
| Сроки реализации Программы | 2012-2015 годы |
| Источники финансирования Программы | Всего по программе: 360,9 тыс. руб. 2012 - 82,9 тыс. руб.; 2013 - 89,3 тыс. руб.; 2014 - 93,1 тыс. руб.; 2015 - 95,6 тыс. руб. Объем средств, выделяемых из районного бюджета на реализацию мероприятий настоящей Программы, ежегодно уточняется при формировании проекта бюджета на соответствующий финансовый год. Программа финансируется за счет федерального бюджета, бюджета Московской области, бюджета Серпуховского муниципального района Московской области, прочих источников |
| Ожидаемые результаты от реализации Программы | В результате выполнения Программы к 2015 году предполагается: - сократить масштабы незаконной реализации несовершеннолетним алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территории Серпуховского муниципального района; - снизить уровень правонарушений и преступлений несовершеннолетних; - получить полную и достоверную информацию о количестве несовершеннолетних, систематически употребляющих алкогольную и спиртосодержащую продукцию; - оказать полную квалифицированную помощь несовершеннолетним и родителями, имеющим несовершеннолетних детей, страдающих алкогольной зависимостью; - повысить разъяснительную работу с младшими школьниками, подростками, молодежью и родителями; - повысить квалификацию специалистов органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Серпуховского муниципального района, работающих по профилактике алкогольной зависимости среди несовершеннолетних и родителей, имеющих несовершеннолетних детей; - активная пропаганда здорового образа жизни среди населения; - повышение количества несовершеннолетних, занятых в учреждениях и организациях спорта, культуры и образования; - повысить уровень социально-реабилитационной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и их родителям |
| Управление Программой и контроль за ее реализацией | Контроль за выполнением положений настоящей Программы осуществляют: - администрация Серпуховского муниципального района; - МУЗ "Серпуховский наркологический диспансер"; - отдел по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН МУ МВД России "Серпуховское"; - отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Серпуховскому муниципальному району; - МСЗН МО Серпуховское районное управление социальной защиты населения; - ГКУ МО "Серпуховский центр занятости населения"; - администрации городских и сельских поселений Серпуховского муниципального района, а также Совет депутатов Серпуховского муниципального района в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством. Итоговый отчет о реализации настоящей Программы предоставляется главе Серпуховского муниципального района и заслушивается на Совете депутатов Серпуховского муниципального района |
| Разработчики | Отдел по работе с несовершеннолетними и защите их прав администрации Серпуховского муниципального района; МУЗ "Серпуховский наркологический диспансер"; отдел по делам несовершеннолетних ОУУП и ПДН МУ МВД России "Серпуховское"; Управление образования администрации Серпуховского муниципального района; отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Серпуховскому муниципальному району; МСЗН МО Серпуховское районное управление социальной защиты населения; Управление культуры администрации Серпуховского муниципального района; Управление по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике администрации Серпуховского муниципального района; ГКУ МО "Серпуховский центр занятости населения"; Управление здравоохранения администрации Серпуховского муниципального района; отдел потребительского рынка и поддержки предпринимательства администрации Серпуховского муниципального района; администрации городских и сельских поселений Серпуховского муниципального района |
I.Характеристика ситуации
Долгосрочная целевая муниципальная программа "Профилактика алкоголизма и угрозы алкогольной зависимости несовершеннолетних в Серпуховском муниципальном районе на 2012-2015 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", Законом Московской области от 24.12.2010 N 176/2010-ОЗ "О защите несовершеннолетних от угрозы алкогольной зависимости и профилактике алкоголизма среди несовершеннолетних в Московской области", Законом Московской области от 4 декабря 2009 года N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области", Законом Московской области от 14 апреля 2010 года N 36/2010-ОЗ "Об ограничении времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территории Московской области".
Необходимость подготовки и реализации Программы вызвана тем, что современная ситуация характеризуется сохранением негативных тенденций в сфере подростковой преступности. По данным Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Губернаторе Московской области, КДНиЗП городских округов и муниципальных районов в 2010 году проводилась индивидуально-профилактическая работа в отношении 6468 подростков, употребляющих спиртные напитки.
В ходе исследований, которые проводились в течение последних 40-50 лет, была выявлена очередная проблема современности - детский алкоголизм. Акселерация привела к тому, что дети слишком рано начали осознавать себя взрослыми и наследовать их поведение. Одним из атрибутов зрелости, который они стремятся продемонстрировать перед сверстниками, является алкоголь.
У подростков, впервые попробовавших алкоголь, устойчивость к алкоголю очень низка (50-100 мл водки), при этом чем меньше возраст, в котором впервые произошло опьянение, тем она ниже. При постоянном приеме алкоголя (до 2-3 раз в течение месяца) устойчивость к воздействию алкоголя у подростка увеличивается. Образ жизни, характерный для "алкогольной" компании, ошибочно воспринимается подростком как нормальный и естественный. Естественным считается прием алкогольных напитков в выходные дни, перед танцами и во время отдыха с друзьями. Вместо активной социальной жизни круг интересов сужается до проблем, обсуждаемых в "алкогольной" компании.
Статистика показывает, что подростки тратят свое свободное время на примитивные, бесцельные занятия: игру в карты, нередко на деньги, прослушивание музыки, бесцельные прогулки по улицам, просиживание в барах или кино. Прием алкогольных напитков принимает регулярный характер и становится непременным атрибутом времяпрепровождения, увеличивается число поводов и мотивов для пьянства: "пью для улучшения настроения", "чтобы расслабиться", "потому что нравится пить" и другие. В результате этого употребление спиртного незаметно становится практически главным смыслом жизни.
Последствия подросткового алкоголизма гораздо серьезнее и опаснее, чем алкоголизм в зрелом возрасте, потому что в этот время происходит рост и развитие всех жизненно важных систем и функций человека, и влияние алкоголя на эти процессы несомненно приведет к ужасным результатам.
По данным ГУВД Московской области, доставлены в органы внутренних дел по Московской области несовершеннолетние за совершение правонарушений и преступлений, в т.ч. за употребление спиртных напитков: 2008 год - 20525 чел., 2009 год - 21162 чел., 2010 год - 22438 чел.
По итогам 2010 года количество преступлений, совершенных подростками, на территории Московской области составило 1779 (в 2009 году - 2118).
| 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
| Количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения | 464 | 360 | 276 | 152 | 133 | 94 |
Одним из основных показателей пристрастия несовершеннолетних к алкогольной и спиртосодержащей продукции является количество административных правонарушений, совершенных несовершеннолетними.
Так, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав городских и муниципальных образований Московской области рассмотрено административных протоколов:
| 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | |
| Вынесено постановлений о назначении административного наказания | 14236 | 16832 | 19494 | 21962 | 26233 |
| 1. Несовершеннолетним | 5387 | 6246 | 7039 | 7791 | 7147 |
| Из них: | |||||
| Ст. 20.20 КоАП РФ "Распитие пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах" | 1642 | 2089 | 2342 | 2615 | 1972 |
| Ст. 20.21 КоАП РФ "Появление в общественных местах в состоянии опьянения" | 2414 | 2801 | 3197 | 3438 | 3242 |
| 2. Родителям (законным представителям) | 8849 | 10586 | 12455 | 13504 | 19086 |
| Ст. 20.22 "Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах" | 2119 | 2692 | 3300 | 4015 | 3892 |
Анализ состояния работы по предупреждению правонарушений и преступлений среди несовершеннолетних на территории Серпуховского муниципального района показывает, что за 2011 год несовершеннолетними и при их соучастии совершено 3 преступления (АППГ - 6) с участием 5 несовершеннолетних (АППГ - 8). Из них совершили преступления в состоянии алкогольного опьянения - 3. В течение 2011 года на жителей Серпуховского муниципального района инспекторами ОДН составлено 84 административных протокола в отношении несовершеннолетних и их законных представителей (АППГ - 148).
В этих условиях требуется наращивание усилий по реализации адекватных и эффективных мер противодействия злоупотреблению алкогольными и спиртосодержащими продуктами среди несовершеннолетних, а именно:
1) разработка, утверждение и реализация долгосрочных целевых и ведомственных программ по профилактике алкоголизма и защите несовершеннолетних от угрозы алкогольной зависимости;
2) реализация мер, в том числе антиалкогольное воспитание и обучение, осуществляемых в рамках государственной политики по профилактике алкоголизма и формированию здорового образа жизни несовершеннолетних, направленных на защиту несовершеннолетних от угрозы алкогольной зависимости;
3) реализация мер по организации социальной рекламы, пропагандирующей здоровый образ жизни;
4) организация регулярного информирования населения через средства массовой информации о мерах по защите несовершеннолетних от опасности потребления алкоголесодержащих веществ;
5) обеспечение комплексной реабилитации несовершеннолетних, потребляющих алкоголесодержащие вещества и прошедших медицинскую реабилитацию;
6) создание условий для развития научно-исследовательской деятельности, связанной с лечением и реабилитацией несовершеннолетних, больных алкоголизмом.
II.Основная цель, задачи и срок реализации программы
Целью Программы является сокращение к 2015 году масштабов незаконной реализации несовершеннолетним алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на 20-30 процентов по сравнению с 2010 годом:
Важнейшими целевыми индикаторами и показателями являются:
- уровень правонарушений и преступлений несовершеннолетних;
- количество несовершеннолетних, совершивших административные правонарушения в состоянии алкогольного опьянения;
- количество несовершеннолетних, состоящих на учете в МУЗ "Серпуховский наркологический диспансер";
- количество несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел в состоянии алкогольного опьянения;
- количество несовершеннолетних, доставленных в реанимационные отделения в состоянии отравления алкогольной и спиртосодержащей продукцией.
Вследствие динамичности ситуации, связанной с потреблением несовершеннолетними алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе среди несовершеннолетних; необходимости постоянного совершенствования форм и методов защиты несовершеннолетних от угрозы алкогольной зависимости и профилактики алкоголизма среди несовершеннолетних, а также с учетом наличия в Программе значительного количества долгосрочных мероприятий ее реализация рассчитана на период с 2012 по 2015 год и осуществляется в один этап. Специфика проблемы требует осуществления постоянного контроля, поэтому досрочное прекращение реализации Программы не предусматривается.
III.Перечень программных мероприятий
Мероприятия, предлагаемые к реализации и направленные на решение задач Программы, с указание финансовых ресурсов и сроков, необходимых для их реализации, приведены в приложении N 1.
IV.Обоснование ресурсного обеспечения программы
Ресурсное обеспечение Программы осуществляется за счет бюджета: федерального, Серпуховского муниципального района, бюджета Московской области, прочих источников.
V.Оценка социально-экономической эффективности программы
Реализация Программы и сокращение масштабов потребления несовершеннолетними алкогольной и спиртосодержащей продукции, пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на 20-30 процентов к 2015 году позволят добиться позитивного изменения ситуации в Серпуховском муниципальном районе.
VI.Контроль за исполнением программы
Осуществляет администрация Серпуховского муниципального района в соответствии с полномочиями, установленными законодательством.
СПИСОК
ИСПОЛЬЗУЕМЫХ В ТЕКСТЕ СОКРАЩЕНИЙ
| КДНиЗП | Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав |
| РУО | Районное управление образования |
| ЦРБ | Центральная районная больница |
| СМИ | Средства массовой информации |
| УФКСТиМП | Управление по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике |
| ЛПУ | Лечебно-профилактические учреждения |
| МУЗ "СНД" | Муниципальное учреждение здравоохранения "Серпуховский наркологический диспансер" |
| ГКУ СОМО "Центр" | Государственное казенное учреждение социального обслуживания Московской области "Серпуховский (районный) социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" |
| ОУУП и ПДН МУ МВД России "Серпуховское" | Отдел участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России "Серпуховское" |
| ОРППСП | Отдельная рота патрульно-постовой службы полиции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России "Серпуховское" |
| ЦИАЗ | Центр исполнения административного законодательства Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России "Серпуховское" |
| ВИА | Вокально-инструментальный ансамбль |
| МОУ ДОД "ЦВР" | Муниципальное учреждение дополнительного образования детей "Центр внешкольной работы" Управления образования администрации Серпуховского муниципального района |
| ОУ | Образовательные учреждения |
| ЦПМСС | Муниципальное учреждение "Центр психолого-медикосоциального сопровождения" Управления образования администрации Серпуховского муниципального района |
| МУЗ "ЦРБ" | Муниципальное учреждение здравоохранения "Центральная районная больница" |
| Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних | В систему органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Серпуховского муниципального района входят: Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав Серпуховского муниципального района, МУЗ "Серпуховский наркологический диспансер"; МУ МВД России "Серпуховское"; Управление образования администрации Серпуховского муниципального района и учреждения образования; отдел опеки и попечительства Министерства образования Московской области по Серпуховскому муниципальному району; МСЗН МО Серпуховское районное управление социальной защиты населения; ГКУ СО МО "Серпуховский (районный) социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", Управление культуры администрации Серпуховского муниципального района; Управление по физической культуре, спорту, туризму и молодежной политике администрации Серпуховского муниципального района и подведомственные учреждения; ГКУ МО "Серпуховский центр занятости населения"; Управление здравоохранения администрации Серпуховского муниципального района и учреждения здравоохранения |
| ОПРППиСУ | Отдел потребительского рынка, поддержки предпринимательства и сферы услуг администрации Серпуховского муниципального района |
| АППГ | Аналогичный период прошлого года |
Приложения
2012-04-18 Приложение к Постановлению от 18 апреля 2012 года № 761 Перечень