Постановление Московского УФАС России от 19.04.2012 г № ЕП/8674

О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

ООО «МегаполисАвто»
119027, Москва, ул. 2-ая Рейсовая, 
д.2, корп. 4, помещ. 1, ком. 178

Я, заместитель руководителя Московского УФАС России Петрусенко Е.Ю. в присутствии защитников Общества с ограниченной ответственностью «МегаполисАвто» ,
рассмотрев протокол №4-14.32-22/77-12 об административном правонарушении от 28.02.2012 и материалы дела № 4-14.32-22/77-12, возбужденного в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МегаполисАвто» (119027, Москва, ул. 2-ая Рейсовая, д.2, корп. 4, помещ. 1, ком. 178),
Установил:
Протоколом от 28.02.2012 по делу № 4-14.32-22/77-12 об административном правонарушении зафиксирован факт административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решением от 06.12.2011 Московского УФАС России (далее - Управление) по результатам рассмотрения дела № 06-01/11-54/11 ОАО «Внуково-Инвест», ООО «Фортуна-Капитал», ООО «Транс-Фри» и ООО «Мегаполис-Авто» признаны нарушившими часть 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ) «О защите конкуренции» (Далее - Закон о защите конкуренции).
При этом в рамках рассмотрения дела № 06-01/11-54/11 Московским УФАС России установлено следующее.
В соответствии с Распоряжением Премьера Правительства Москвы № 1 12-РП от 08.02.1999 ОАО «Внуково-Инвест» предложено осуществить комплекс мероприятий по контролю и упорядочению движения и отстоя автотранспорта, прибывающего в аэропорт «Внуково» (далее — Аэропорт). Данное Распоряжение изменено, а отмеченное положение исключено из текста. Однако фактически статус и полномочия ОАО «Внуково-Инвест» на привокзальной площади Аэропорта изменены не были, и ОАО «Внуково-Инвест» продолжило осуществление деятельности по организации парковки на привокзальной площади Аэропорта. В рамках рассмотрения дела № 06-01/11-54/11 о нарушении антимонопольного законодательства, ОАО «Внуково-Инвест» подтвердил, что ОАО «Внуково-Инвест» и в настоящее время выступает в качестве хозяйствующего субъекта, осуществляющего в том числе деятельность по упорядочению движения на привокзальной площади.
В мае 2007 года в результате реализации инвестиционного проекта ОАО «ВНуково-Инвест» зарегистрированы права собственности на здание многоэтажного гаража-стоянки по адресу: 119127, г. Москва, ул. Рейсовая 1-ая, д.1, корп. 2 и нежилые помещения, расположенные в здании многоэтажного гаража-стоянки по адресу: 119127, г. Москва, ул. Рейсовая 1-ая, д.1, корп.З.
В июне 2007 года ФАС России в ходе плановых выездных проверок выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении ОАО «ВНуково-Инвест» деятельности по организации парковок на территории Аэропорта, и в последствие принято решение по делу №1 10/353-07, которым ОАО «Внуково-Инвест» признано нарушившим требование пункта 1 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, в том числе путем установления монопольно Высокой цены на стоимость услуги временной парковки на привокзальной площади Аэропорта.
17.05.2007, на основании представленных ОАО «Внуково-Инвест» документов, право пользования имуществом, используемым в целях организации парковки на территории привокзальной площади Аэропорта (здание многоэтажного гаража- стоянки и нежилые помещения, расположенные в здании многоэтажного гаража- стоянки по адресу: 119127, г. Москва, ул. Рейсовая 1-ая, д.1, корп. 2 и корп.З, а также полный комплект оборудования, используемый для целей организации парковки на территории привокзальной площади Аэропорта) передано ООО «Автопорт» в лице генерального директора Леонова В.Е., в соответствии с Договором аренды № 17-05 от 17.05.2007 и Договором аренды оборудования № 1705/02 от 17.05.2007, а также заключенным в последствие Договорами аренды № 17-04 от 17.04.2008 и № 17-03/09 от 17.03.09.
15.01.2010 действовавшие между ОАО «Внуково-Инвест» и ООО «Автопорт» договоры расторгнуты, и 18.02.2010 указанное выше имущество передано ООО «Геоинвест», в лице генерального директора Леонова В.Е, в соответствии с Договором аренды № 17-03/10 от 18.02.2010 и Договором аренды оборудования № 1/ВИ, действовавшим в свою очередь до 27.09.2010.
29.10.2010 имущество, используемое в целях организации парковки на территории привокзальной площади Аэропорта, в соответствии с Договором аренды № 29/10-НЕДВ от 29.10.2010 и Договором аренды № 29/10-06 от 29.10.2010 передано ООО «Фортуна-Капитал».
При этом, в течение периода действия указанных Договоров аренды, состав имущества неоднократно дополнялся открытым акционерным обществом «Внуково-Инвест».
Таким образом, в настоящее время и по состоянию на дату установления шлагбаумов (ноябрь 2010 года), перекрывающих две ближайшие к зданиям терминала Аэропорта полосы движения, ОАО «Внуково-Инвест» является собственником, а ООО «Фортуна-Капитал» арендатором нежилых помещений, расположенных в здании многоэтажных гаражей-стоянок по адресу: 119127, г. Москва, ул. Рейсовая 1-ая, д.1, корп. 2 и корп.З, а также полного комплекта оборудования, используемого для целей организации парковки на территории привокзальной площади Аэропорта, в том числе оборудования системы парковки «PARKTIME», включающего в себя въездные и выездные стойки, шлагбаумы (включая, вторые шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения) и терминалы оплаты, находящиеся вне территории многоэтажных гаражей-стоянок.
При этом, ни ОАО «Внуково-Инвест», ни ООО «Фортуна-Капитал» ни на каких основаниях не принадлежит земельный участок на территории привокзальной площади Аэропорта, вне территории земельных участков, на которых возведены многоэтажные гаражи-стоянки (кадастровые номера: 770716005031, 770716000197).
ОАО «Внуково-Инвест» представлены копии писем, направленных им в Западное территориальное управление Департамента земельных ресурсов Правительства Москвы, содержащие просьбу рассмотреть возможность передачи некоторых земельных участков в аренду ОАО «Внуково-Инвест», однако ответы указанного органа исполнительной власти представлены не были.
Таким образом, ООО «Фортуна-Капитал» с 29.10.2010 осуществляет деятельность парковки на территории привокзальной площади Аэропорта с использованием арендуемого у ОАО «Внуково-Инвест» имущества, включая многоуровневые гаражи стоянки открытого типа, и оборудование системы парковки «PARKTIME» (включая, вторые шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения), установленное вне земельных участков, на которые ОАО «Внуково-Инвест» оформлено право пользования.
3.ООО «Фортуна-Капитал» взяло на себя организацию движения на территории привокзальной площади Аэропорта, для чего, в том числе, в штате ООО «Фортуна-Капитал» имеются сотрудники, форменной одеждой которых являются жилеты яркого цвета, в чьи обязанности входит также доведение до сведения водителей информации о запрете на осуществление стоянки на территории привокзальной площади Аэропорта вне многоуровневых гаражей-стоянок, и предупреждение их о возможности эвакуации.
В ходе рассмотрения дела № 06-01/11-54/11 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что шлагбаумы, ограничивающие доступ автомобилей на две ближайшие к зданию терминалов Аэропорта полосы движения, установлены на территории привокзальной площади Аэропорта ООО «Фортуна- Капитал» в ноябре 2010г. в целях соблюдения Федеральных авиационных правил «Требования к авиационной безопасности к Аэропортам», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28.11.2005 N 142 «Об утверждении Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (далее — Правила авиационной безопасности).
Однако, в соответствии с пунктом 27 Правил авиационной безопаности, на привокзальных площадях создаются зоны безопасности шириной не менее 50 метров от зданий аэровокзальных комплексов и других объектов аэропортов. Кратковременная остановка автотранспортных средств в зонах безопасности допускается только для посадки (высадки) пассажиров. Стоянка автотранспортных средств в зонах безопасности запрещена.
В соответствии с пунктом 4 Правил авиационной безопасности, обеспечение авиационной безопасности возложено на службы авиационной безопасности аэропортов, подразделения ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органы внутренних дел, службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченные органы, наделенные этим правом федеральными законами.
Возможность делегирования обязанности обеспечения соблюдения требований авиационной безопасности законодательством Российской Федерации не предусмотрена.
Таким образом, исходя из анализа пункта 27 Правил авиационной безопасности, не запрещается движение и кроткосрочная остановка автомобилей внутри зоны безопасности, если это необходимо для высадки пассажиров либо загрузки или разгрузки транспортного средства.
Кроме того ни на ООО «Фортуна-Капитал», ни на ОАО «Внуково-Инвест» не возложены обязанности по обеспечению соблюдения Правил авиационной безопасности. В этой связи ни ООО Фортуна-Капитал», ни ОАО «Внуково-Инвест» не уполномочены ограничивать чьи-либо права в целях соблюдения указанных Правил, в том числе право хозяйствующих субъектов, действующих на рынке услуг перевозки такси, двигаться и осуществлять кратковременную остановку для посадки (высадки) пассажиров на двух ближайших к зданиям терминалов Аэропорта полосах движения.
Вместе с тем, в ходе рассмотрения дела № 06-01/11-54/11 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что территория всей дороги, расположенной вдоль зданий терминалов Аэропорта, включая и две перекрытые полосы движения, и полосу движения, открытую для транспорта, входит в состав зоны безопасности шириной не менее 50 метров от зданий аэровокзального комплекса Аэропорта, предусмотренной Правилами авиационной безопасности.
Таким образом, территория всех трех полос движения, расположенных вдоль терминалов Аэропорта имеет единый правовой статус и требует равных мер защиты, при этом такая защита должна проводится уполномоченными на это в соответствии с законодательством Российской Федерации органами.
4.Несмотря на установку вторых шлагбаумов, ООО «Фортуна-Капитал» водителям автомобилей такси ООО «Транс-Фри» и ООО «Мегаполис-Авто» были предоставлены электронные карты, которые не ограничивают ни временной период нахождения указанных лиц на территории привокзальной площади аэропорта, ни возможность их проезда под вторые шлагбаумы. В связи с чем водители автомобилей такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» имеют возможность осуществлять стоянку на территории привокзальной площади Аэропорта, включая две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения, длительностью более 15 минут, а также производить высадку и посадку пассажиров непосредственно у входа (выхода) в (из) Аэропорта.
В ходе рассмотрения дела № 06-01/11-54/11 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что указанные электронные карты выданы водителям автомобилей такси ООО «Транс-Фри» и ООО «Мегаполис-Авто» в связи с тем, что ООО «Фортуна-Капитал» заключены договоры на оказание услуг № ПОЗ- 10 от 01.11.2010 с ООО «МегаполисАвто» и № п 05-10 от 01.01.2011 с ООО «Транс- Фри».
Однако, исходя из анализа представленных договоров следует, что их предметом является возмездное оказание услуг по размещению транспортных средств ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» на территории многоэтажных гаражей-стоянок. Указанные договоры не содержат упоминаний об оказании ООО «Фортуна-Капитал» услуг по обеспечению доступа автомобилей ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» на две ближайшие к зданию терминалов Аэропорта полосы движения, тем более, что ООО «Фортуна-Капитал» ни на каком основании не имеет права пользования указанной территорией.
Вместе с тем, Правила авиационной безопасности во исполнение которых, по заявлению ООО «Фортуна-Капитал», были установлены шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения, не содержат указаний на возможность установления исключений для отдельных хозяйствующих субъектов.
Таким образом, факт выдачи сотрудникам ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» электронных карт, позволяющих проезжать под вторые шлагбаумы, установленные в целях соблюдения требований Правил авиационной безопасности, никак не может быть связан с заключенными между указанными хозяйствующими субъектами и ООО «Фортуна-Капитал» договорами на оказание услуг.
В ходе рассмотрения дела № 06-01/11-54/11 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, представители указанных хозяйствующих субъектов заявили, что иных договоров между ООО «Фортуна-Капитал» и ООО «Транс-Фри», а также ООО «Фортуна-Капитал» и ООО «МегаполисАвто» нет.
5.В рамках дела № 06-01/11-54/11 о нарушении антимонопольного законодательства Управлением исследованы тарифы на перевозки такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» по состоянию на 01.01.2011, а также запрошены сведения о тарифах на перевозки такси по состоянию на 01.01.2011 восьми такси-компаний, оказывающих услуги перевозки такси в Аэропорту с использованием в работе автомобилей сравнимых характеристик комфорта. Информация была запрошена у следующих компаний: ООО «Новая Транспортная Компания», являющееся одним из крупнейших перевозчиков (работающему в городе Москве под торговым наименованием «Новое Желтое Такси»); ООО «ДОН- АВТО», работающее в Москве под торговым наименованием «Транспортная компания 956»; ООО «ТАКСИ», работающее в Москве под торговым наименованием «Городское такси»; ОАО «14 таксомоторный парк»; ООО «Такси «ПРЕСТИЖ», осуществляющее деятельность по организации пассажирских перевозок (диспетчерская служба, сотрудничающая с индивидуальными предпринемателями — таксистами); а также ООО «Формула такси» и ООО «МВ- Моторс», предоставляющие услуги перевозки такси в аэропорту «Домодедово».
Из опрошенных хозяйствующих субъектов наиболее высокие тарифы на перевозки были установлены ООО «Новая Транспортная компания», а самые низкие ООО «Такси «ПРЕСТИЖ», при этом стоимость перевозок такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» превышает стоимость перевозок такси всех опрошенных хозяйствующих субъектов. В качестве примера можно привести следующую информацию.
Стоимость поездки на автомобиле такси ООО «Новая Транспортная Компания», из Аэропорта до центра города Москва (станция метро «Охотный ряд») составляет 1500 рублей. Стоимость аналогичной поездки на такси ООО «Такси «ПРЕСТИЖ» составляет около 1000 рублей. Стоимость поездки по указанному маршруту на автомобилях такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» составляет 1800 рублей. При этом следует отметить, что в отличие от автомобилей такси ООО «Новая Транспортная Компания» и ООО «Такси «ПРЕСТИЖ», автомобили такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» базируются во Внуково.
Стоимость поездки на автомобиле такси ООО «Новая Транспортная Компания», из Аэропорта до станции метро Дмитровская составляет 1600 рублей. Стоимость аналогичной поездки на такси ООО «Такси «ПРЕСТИЖ» составляет около 1200 рублей. При этом стоимость поездки по указанному маршруту на автомобилях такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто», составляет 1900 рублей.
Стоимость поездки на автомобилях такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» из аэропорта «Внуково» в аэропорт «Шереметьево» составляет 2300 рублей. Автомобили такси ООО «Новая Транспортная Компания» осущевляют поездки по указанному маршруту по стоимости 2000 рублей, ООО «Такси «ПРЕСТИЖ» - 1400 рублей. При этом стомость поездки по маршруту аэропорт «Внуково» - аэропорт «Шереметьево» автомобилей такси ООО «Формула такси» и ООО «МВ-Моторс», базирующихся в аэропорту «Домодедово», составляет 1800 рублей и около 1300 рублей соответственно.
Таким образом, исходя из проведенного анализа имеющихся в Управлении материалов, стоимость поездок на автомобилях такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» в среднем на 30-40% выше стоимости поездок на автомобилях такёи опрошенных Управлением компаний. При этом, несмотря на то, что автомобили такси и ООО «Транс-Фри», и ООО «МегаполисАвто» базируются в Аэропорту, стоимость поездки на автомобилях такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» в среднем на 20% выше, чем стоимость аналогичной поездки на автомобиле такси ООО «Новая Транспортная Компания» и на 70-80% выше стоимости поездки на автомбиле таксиста-индивидуального предпринимателя, работающего с ООО «Такси «ПРЕСТИЖ», а также на 30% и 70% выше чем стоймость поездки по аналогичному маршруту на автомобиле такси компаний, базирующихся в аэропорту «Домодедово».
На основании вышеизложенного, цены на сравнимые услуги перевозки в (из) Аэропорт такси-компаний, имеющих возможность производить высадку и посадку пассажиров непосредственно у входа (выхода) в (из) Аэропорта значительно выше, чем у такси-компаний из числа опрошенных Управлением, не имеющих подобной возможности, и осуществляющих свою деятельность на том же рынке.
6.В ходе рассмотрения дела № 06-01/11-54/11 о нарушении антимонопольного законодательства, Управлением был проведен опрос водителей такси, осуществляющих деятельность, в том числе на территории Аэропорта. В общей сложности опрошены 137 человек, являющихся сотрудниками 9 компаний. По результатам проведенного опроса установлено, в том числе, следующее.
На поставленный вопрос: «Случалось ли Вам в работе на привокзальной площади аэропорта «Внуково» в 2011 году сталкиваться с фактами воспрепятствования стоянке на открытой для движения автотранспорта полосе дорожного движения (не перегороженной дополнительными шлагбаумами), расположенной вдоль зданий терминалов A, D, В аэропорта «Внуково»?», 90 человек из 136 ответили утвердительно (1 участник опроса воздержался).
На поставленный вопрос: «Случалось ли Вам в 2011 году сталкиваться с фактами воспрепятствования посадке пассажиров на привокзальной площади аэропорта «Внуково»?», 60 из 134 человек ответили утвердительно (3 человека воздержались).
На поставленный вопрос: «Случалось ли Вам в 2011 году сталкиваться с тем, что такси отдельных компаний имели привилегированные права проезда, парковки или стоянки на привокзальной площади аэропорта «Внуково»?», 88 из 128 человек ответили утвердительно (9 участников опроса воздержались от ответа на этот вопрос). При этом 47 человек из общего числа опрошенных, назвали в качестве компании, автомобили которой имели привилегированные права Транс-Фри,-а 18 человек — официальное такси Аэропорта (на крыле автомобилей такси ООО «МегаполисАвто» размещена эмблема аэропорта «Внуково»).
Таким образом, более чем половина опрошенных водителей такси сталкивались в 2011 году на привокзальной площади Аэропорта, с фактами, воспрепятствования осуществлению своей деятельности на рынке услуг перевозок такси.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.04.2011 N 69-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.
Иные требования к участникам рынка перевозок такси не установлены.
Таким образом, к хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на рынке перевозок такси, и получившим соответствующее разрешение в установленном законодательством порядке, иные требования предъявляться не должны.
В ходе рассмотрения дела № 06-01/11-54/11 о нарушении антимонопольного законодательства представитель ОАО «Внуково-Инвест» заявил, что в связи с вводом в действие на территории привокзальной площади Аэропорта в июне 2011 года эстакады, признаки нарушения антимонопольного законодательства, изложенные в том числе в Протоколе осмотра территории от 25.05.11, были устранены.
В связи с вышеуказанным заявлением, в рамках проведенного опроса, водителям такси также был задан вопрос: «Есть ли существенные положительные изменения в отношении указанных Вами выше фактов, в связи с вводом в Июне 2011 года новой схемы движения на привокзальной площади аэропорта «Внуково». На поставленный вопрос из 133 опрошенных 89 ответили отрицательно (4 человека воздержались от ответа на указанный вопрос).
В ходе рассмотрения дела № 06-01/11-54/11 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что изменения произошедшие в июне 2011 года в схеме организации дорожного движения на территории привокзальной площади
Аэропорта, не коснулись мест установки и принципов использования шлагбаумов.
Таким образом, введение в действие на территории привокзальной площади Аэропорта в июне 2011 года эстакады не повлекло за собой устранение признаков нарушения антимонопольного законодательства.
7.Установление шлагбаумов, перекрывающих две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения и допуск на указанную территорию только автомобилей такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто», создает для автомобилей указанных хозяйствующих субъектов преимущественное право посадки/высадки пассажиров в непосредственной близости к зданию Аэропорта.
Водителям автомобилей ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» Обществом с ограниченной ответственностью «Фортуна-Капитал» выданы электронные карты, позволяющие проезжать под вторые шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения выданы указанным лицам.
При этом, предоставление указанного преимущества водителям такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» не может быть связано с исполнением ООО «Фортуна-Капитал» договоров об оказании услуг, заключенных ООО «Фортуна- Капитал» с указанными хозяйствующими субъектами, действующими на рынке такси. Исходя из анализа представленных договоров следует, что они не содержат упоминаний об оказании ООО «Фортуна-Капитал» услуг по обеспечению доступа автомобилей ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» на две ближайшие к зданию терминалов Аэропорта полосы движения, тем более, что ООО «Фортуна- Капитал» ни на каком основании не имеет права пользования указанной территорией.
Как уже отмечено, установление ООО «Фортуна-Капитал» шлагбаумов, перекрывающих две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения, не могло быть произведено во исполнение требований Правил авиационной безопасности, в связи с тем, что такое установление не обеспечивает возможность единых мер правовой защиты для всей территории зоны безопасности шириной не менее 50 метров от зданий аэровокзального комплекса Аэропорта.
Вместе с тем, ни ОАО «Внуково-Инвест», ни ООО «Фортуна-Капитал» не являются уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами на обеспечение авиационной безопасности.
Таким образом, установление указанных шлагбаумов достигает единственной цели — предоставления автомобилям такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» приемущественной возможности высадки и посадки пассажиров непЬсредственно у входов и выходов в терминалы Аэропорта, и при этом лишение указанной возможности автомобилей такси других такси-компаний, работающих на привокзальной площади Аэропорта.
На основании опроса водителей такси, осуществляющих деятельность на территории привокзальной площади Аэропорта, более чем половина опрошенных сталкивались в 2011 году на привокзальной площади Аэропорта, с фактами, воспрепятствования осуществлению своей профессиональной деятельности.
При этом, Управлением установлено, что стоимость перевозки такси ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто» в среднем на 30-40% выше стоимости перевозки иных хозяйствующих субъектов, осуществляющих аналогичные маршруты из (в) Аэропорта.
Вместе с тем, на заседании комиссии Управления представитель ОАО «Внуково-Инвест» подтвердил, что ОАО «Внуково-Инвест» и в настоящее время выступает в качестве хозяйствующего субъекта, осуществляющего в том числе деятельность по упорядочиванию движения на привокзальной площади Аэропорта. Кроме того, ОАО «Внуково-Инвест» самостоятельно направляет в государственные органы обращения, по вопросам, связанным с упорядочиванием движения на привокзальной площади и перспективой развития условий парковки и стоянки на территории привокзальной площади.
При этом, как уже указано, ОАО «Внуково-Инвест» является собственником имущества, используемого для целей парковки на территории привокзальной площади Аэропорта, включая все шлагбаумы, установленные на указанной территории, и 2 эвакуатора.
Таким образом, ООО «Фортуна-Капитал» не смогло бы установить шлагбаумы, перекрывающие две ближайшие к зданиям терминалов Аэропорта полосы движения, и допустить на указанную территорию автомобили такси ООО «Транс- Фри» и ООО «МегаполисАвто» без участия и одобрения ОАО «Внуково-Инведт», а следовательно ОАО «Внуково-Инвест» не может не являться и является участником устного соглашения заключенного ООО «Фортуна-Капитал», ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто».
В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 Закона о защите конкуренции) или иные согласованные действия хозяйствующих субъектов, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к ограничению конкуренции.
В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции соглашения, предусмотренные частью 2 статьи 11 указанного закона, могут быть призваны допустимыми, если такими соглашениями не создается возможность для отдельных лиц устранить конкуренцию на соответствующем товарном рынке, не налагаются на их участников или третьих лиц ограничения, не соответствующие достижению целей таких соглашений, а также если их результатом является или может являться :
1) совершенствование производства, реализации товаров или стимулирование технического, экономического прогресса либо повышение конкурентоспособности товаров российского производства на мировом товарном рынке;
2) получение покупателями преимуществ (выгод), соразмерных преимуществам (выгодам), полученным хозяйствующими субъектами в результате действий (бездействия), соглашений и согласованных действий, сделок.
Согласно части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции хозяйствующий субъект вправе представить доказательства того, что достигнутые им соглашения могут быть признаны допустимыми в соответствии с частью 1 статьи 13 Закрна о защите конкуренции.
В рамках рассмотрения дела № 06-01/11-54/11 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ОАО «Внуково-Инвест», ООО «ФортунаКапитал», ООО «Транс-Фри», ООО «МегаполисАвто» части 2 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЭ «О защите конкуренции» ответчиками не представлены документы или сведения, позволяющие признать заключенное ими соглашение допустимым.
Принимая во внимание указанные обстоятельства и с учетом изложенных фактов, Управлением был сделан вывод о том, что хозяйствующими субъектами - ОАО «Внуково-Инвест», ООО «Фортуна-Капитал», ООО «Транс-Фри», ООО «МегаполисАвто» достигнуто устное соглашение, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке услуг перевозки такси посредством создания неравных конкурентных условий на данном рынке, выразившихся в предоставлении отдельным такси-компаниям, а именно ООО «Транс-Фри» и ООО «МегаполисАвто», преимущественного права посадки/высадки пассажиров в непЬсредственной близости к зданию Аэропорта.
06.12.2011 Управлением принято решение о признании ОАО «Внуково- Инвест», ООО «Фортуна-Капитал», ООО «Транс-Фри», ООО «МегаполисАвто» нарушившими часть 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения и реализации устного соглашения, которое привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке услуг перевозки такси посредством создания неравных конкурентных условий на данном рынке, выразившихся в предоставлении преимущественного права посадки/высадки в непосредственной близости к зданию Аэропорта.
Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий установлена частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина ООО «МегаполисАвто» заключается в заключении и реализации ограничивающего конкуренцию устного соглашения с ООО «Фортуна Капитал», ООО «Транс-Фри» и ОАО «Внуково-Инвест», которое привело или могло привести к ограничению конкуренции на рынке услуг перевозки такси посредством создания неравных конкурентных условий на данном рынке, выразившихся в предоставлении преимущественного права посадки/высадки в непосредственной близости к зданию Аэропорта.
Таким образом, ООО «МегаполисАвто» нарушена часть 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Место совершения административного правонарушения — город Москва.
Время выявления административного правонарушения — 06.12.2011, дата принятия Московским УФАС России решения по делу № 06-01/11-54/11 о признании ОАО «Внуково-Инвест», ООО «Фортуна-Капитал», ООО «Мегаполис-Авто» и ООО «Транс-Фри» нарушившими требования части 2 статьи 11 Закона о защите конкуренции.
Московским УФАС России установлено, что нарушение антимонопольного законодательства осуществлялось на рынке перевозок такси.
В соответствии с 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных право-нарушениях, лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в редакции действовавшей на момент выявления настоящего административного правонарушения, ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем влечет наложение административно¬го штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера.суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), - в размере от трех тысячных до трех сотых раз-мера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста ты¬сяч рублей.
Сумма выручки ООО «МегаполисАвто» от реализации услуг перевозки такси на территории г.Москвы за 2010 год составила <...> руб., что подтверждается письмом ООО «МегаполисАвто» вх. №7178 от 16.03.2012, и отчетом о прибылях и убытках за период с 01 января по 31 декабря 2010 года.
Совокупная сумма выручки ООО «МегаполисАвто» от реализации всех работ и услуг за 2010 год на территории г. Москвы составила <...> руб., что также подтверждается письмом ООО «МегаполисАвто» вх. №7178 от 16.03.2012, и отчетом о прибылях и убытках за период с 01 января по 31 декабря 2010 года.
Таким образом, с учетом положения части 3 статьи 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также согласно расчетам, в отношении ООО «МегаполисАвто» подлежит применению штраф в размере 178 739 рублей 00 копеек, что составляет <...> суммы выручки от услуг перевозки такси на территории г.Москвы за 2010 год.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.9, а также частью 1 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить юридическому лицу — Обществу с ограниченной ответственностью «МегаполисАвто» (119027, Москва, ул. 2-ая Рейсовая, д.2, корп. 4, помещ. 1, ком. 178) административное наказание в виде штрафа в размере 178 739 (сто семьдесят восемь тысяч семьсот тридцать девять) рублей 00 копеек.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена в федеральный бюджет через банк или иную кредитную организацию на счет федерального казначейства по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001 ОКАТО 45286596000
КБК 161 1 16 02010 01 6000 140
Назначение платежа: Административный штраф по делу №4-14.32-22/77-12, зачисляемый в федеральный бюджет.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.
В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
Е.Ю.Петрусенко