Приложение к Решению от 12.05.2012 г № 7/18 Программа
Программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры городского поселения шаховская на 2012-2020 гг.» паспорт программы
| Наименование Программы | "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры городского поселения Шаховская на 2012-2020 гг." |
| Основания разработки Программы | Федеральный закон от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса"; генеральный план городского поселения Шаховская; постановление администрации городского поселения Шаховская N 228-П от 24.04.2011 "Об утверждении проекта программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения Шаховская на 2012-2020 годы" |
| Заказчик Программы | Администрация городского поселения Шаховская |
| Разработчик Программы | Администрация городского поселения Шаховская |
| Основные цели и задачи Программы | Основными целями Программы являются: - приведение в соответствие системы коммунальной инфраструктуры потребностям жилищного и промышленного строительства; - строительство и модернизация коммунальной инфраструктуры и объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и электроснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов; - обеспечение устойчивого функционирования и развития систем коммунального комплекса; - повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению. Для достижения этих целей необходимо решить следующие задачи: - повышение эффективности функционирования коммунальных систем; - развитие системы коммунальной инфраструктуры городского поселения Шаховская; - разработка и утверждение технических заданий на формирование проектов инвестиционных программ организаций коммунального комплекса; - повышение качества коммунальных услуг, предоставляемых потребителям на территории городского поселения Шаховская; - обеспечение планового и опережающего инженерного обеспечения земельных участков под жилищное и промышленное строительство; - обеспечение условий и предпосылок для формирования тарифной политики, обеспечивающей создание экономической основы для развития систем коммунальной инфраструктуры города; - определение источников привлечения средств для развития систем коммунальной инфраструктуры города в интересах жилищного и промышленного строительства; - привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс; - проведение экспертизы деятельности организаций коммунального комплекса с целью выявления и ликвидации нерациональных и необоснованных затрат, включаемых в тарифы на соответствующие услуги |
| Сроки и этапы реализации Программы | Срок реализации Программы - 2012-2020 гг. |
| Основные мероприятия Программы | Мероприятия: - по развитию системы коммунального водоснабжения городского поселения Шаховская; - по развитию системы коммунального водоотведения городского поселения Шаховская; - по развитию системы электроснабжения городского поселения Шаховская; - по развитию системы теплоснабжения городского поселения Шаховская; - по развитию системы газоснабжения городского поселения Шаховская; - по развитию системы утилизации твердых бытовых отходов городского поселения Шаховская; - по развитию системы дождевой канализации городского поселения Шаховская |
| Основные исполнители Программы | Администрация городского поселения Шаховская, организации коммунального комплекса, подрядные организации на основе договорных отношений |
| Объемы и источники финансирования Программы | Финансирование Программы будет осуществляться исходя из возможностей бюджета на соответствующий год. Инвестирование организациями коммунального комплекса. Привлечение инвестиций сторонних организаций |
| Ожидаемые результаты | Ожидаемым результатом Программы является: создание системы коммунальной инфраструктуры городского поселения Шаховская, обеспечивающей предоставление качественных коммунальных услуг при приемлемых для населения тарифах, а также отвечающей экологическим требованиям и потребностям жилищного и промышленного строительства в поселении |
| Контроль над исполнением Программы | Совет депутатов городского поселения Шаховская |
| Периодичность отчетности администрации | Ежегодно, не позднее 1 декабря |
I.Основания для разработки программы
Программа "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры городского поселения Шаховская на 2012-2020 гг." (далее именуется "Программа") разработана во исполнение требований Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", в соответствии с генеральным планом городского поселения Шаховская, утвержденным решением Совета депутатов городского поселения Шаховская N 10/54 от 28.12.2010, долгосрочной целевой программой "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в городском поселении Шаховская Московской области на 2010-2015 годы", утвержденной решением Совета депутатов городского поселения Шаховская N 8/38 от 28.10.2010.
Разработка и утверждение данной Программы необходимы для последующей разработки инвестиционных программ организаций коммунального комплекса с целью определения размера тарифа на подключение к системам коммунального комплекса за единицу заявленной (присоединяемой) нагрузки и надбавки к тарифам на товары и услуги.
Для достижения баланса интересов потребителей услуг организаций коммунального комплекса и интересов самих организаций коммунального комплекса; для обеспечения доступности этих услуг для потребителей, а также для обеспечения эффективного функционирования организаций коммунального комплекса Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" предполагается ввод механизма платы за подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, используемых для финансирования инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
II.Содержание проблемы и обоснование направлений ее решения программными методами
Наличие проблем в жилищно-коммунальном комплексе городского поселения Шаховская обусловлено в частности высокой степенью физического и морального износа основных фондов, средств и методов производства. Техническое состояние коммунальной инфраструктуры характеризуется большими потерями энергоносителей.
Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения Шаховская - это программа строительства и (или) модернизации систем коммунальной инфраструктуры и объектов коммунального хозяйства, в т.ч. объектов водо-, тепло-, газо- и электроснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, которая обеспечивает развитие этих систем и объектов в соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышение качества производимых для потребителей товаров (оказываемых услуг), улучшение экологической ситуации на территории муниципального образования.
Программа разработана для гарантированного покрытия перспективной потребности в энергоносителях и воде для обеспечения эффективного, качественного и надлежащего снабжения коммунальными ресурсами с минимальными издержками за весь цикл жизни систем жизнеобеспечения, а также в целях повышения инвестиционной привлекательности муниципального образования за счет предоставления возможности быстро подключить новые объекты к коммунальным системам и получения коммунальных услуг по обоснованным ценам.
III.Цели и задачи программы
1.Целями Программы являются:
- приведение в соответствие системы коммунальной инфраструктуры потребностям жилищного и промышленного строительства;
- строительство и модернизация коммунальной инфраструктуры и объектов коммунального хозяйства, в том числе объектов водо-, тепло-, газо- и электроснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации твердых бытовых отходов;
- обеспечение устойчивого функционирования и развития систем коммунального комплекса;
- повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению.
2.В ходе реализации мероприятий Программы планируется решить следующие задачи:
- повышение эффективности функционирования коммунальных систем;
- развитие системы коммунальной инфраструктуры городского поселения Шаховская;
- разработка и утверждение технических заданий на формирование проектов инвестиционных программ организаций коммунального комплекса;
- повышение качества коммунальных услуг, предоставляемых потребителям на территории городского поселения Шаховская;
- обеспечение планового и опережающего инженерного обеспечения земельных участков под жилищное и промышленное строительство;
- обеспечение условий и предпосылок для формирования тарифной политики, обеспечивающей создание экономической основы для развития систем коммунальной инфраструктуры города;
- определение источников привлечения средств для развития систем коммунальной инфраструктуры городского поселения Шаховская в интересах жилищного и промышленного строительства;
- привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс;
- проведение экспертизы деятельности организаций коммунального комплекса с целью выявления и ликвидации нерациональных и необоснованных затрат, включаемых в тарифы на соответствующие услуги.
IV.Сроки реализации программы
Срок реализации Программы - 2012-2020 гг.
V.Основные мероприятия программы
1.Состояние и направление развития системы водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод
Водоснабжением, отводом и очисткой стоков городского поселения Шаховская занимается муниципальное предприятие коммунального хозяйства.
На обслуживании муниципальное предприятие имеет следующее водопроводно-канализационное хозяйство:
1.Два водозаборных узла (р.п. Шаховская, д. Лобаново).
2.Шесть артезианских скважин (4 шт. - р.п. Шаховская, 2 шт. - д. Лобаново).
3.Станцию обезжелезивания воды, общей мощностью 8,2 тыс. куб. м/сут. (р.п. Шаховская).
4.63 км водопроводных сетей.
5.86 водоразборных колонок.
6.Центральные очистные сооружения канализации общей мощностью 3,0 тыс. куб. м/сутки.
7.35 км канализационных сетей.
8.Три канализационных насосных станций (д. Судислово, микрорайон ЛПХ, ул. Рижская, д. 14, р.п. Шаховская).
9.Поля фильтрации (ПМК-24), ул. Партизанская, р.п. Шаховская.
Централизованное водоснабжение потребителей городского поселения Шаховская осуществляется из подземных источников Окского водоносного горизонта.
В р.п. Шаховская артезианские скважины находятся на территориях между ул. Базаева и ул. Садовой, в д. Лобаново две артезианские скважины расположены приблизительно в 350 метрах от центрального посада населенного пункта.
Центральные очистные сооружения р.п. Шаховская расположены в северо-восточной части поселка (Рижское шоссе, д. 14) и принимают все сточные воды поселка и д. Судислово, за исключением микрорайона ПМК-24. Сточные воды микрорайона ПМК-24 поступают на поля фильтрации, ул. Партизанская, р.п. Шаховская.
Сети канализации и сооружения на них собирают и транспортируют сточные воды на очистные сооружения и поля фильтрации городского поселения.
1.1.Система водоснабжения поселения
Система водоснабжения городского поселения Шаховская представляет собой сложный комплекс инженерных сооружений и процессов, разделенных условно на три составляющие:
1.Подъем подземных вод.
2.Очистка подземных вод до требований СанПиН 2.1.4.1074-01.
3.Транспортировка питьевой воды до потребителей: населения, предприятий и организаций городского поселения Шаховская.
В р.п. Шаховская питьевая вода из артезианских скважин поступает на станцию обезжелезивания воды общей мощностью 8,2 тыс. куб. м/сутки. После прохождения технологического процесса обезжелезивания питьевая вода поступает по водопроводным сетям потребителям р.п. Шаховская и д. Судислово.
В д. Лобаново питьевая вода из подземных источников поступает по водопроводным сетям потребителям. В д. Лобаново отсутствует станция обезжелезивания воды.
1.2.Распределительная водопроводная сеть
Общая длина трубопроводов:
Всего - 63 км:
- магистральные водоводы - 15,2 км;
- уличные водопроводные сети - 25,6 км;
- квартальные - 22,2 км.
Застройка микрорайонов по ул. Рижской, Шамонина, Комсомольской, Базаева, 1-й Советской плотная пятиэтажная, по ул. пер. Строителей, пер. Мирный, пер. Лесной, ул. Мелиораторов, ул. Солнечной, д. Судислово в основном двух-, трехэтажная. Централизованным водоснабжением обеспечено 10742 жителя или 96,5% населения.
Средний физический износ сетей водопровода 71%, сетей, отслуживших свой нормативный срок, около 33,5 км.
Повысительные насосные станции в городском поселении Шаховская отсутствуют, поэтому в летний период при увеличении водопотребления в жилых домах микрорайона ЛПХ и ул. Свободы, Пролетарской, Пугачевской отмечается недостаточный напор питьевой воды в системах водоснабжения.
1.3.Ключевые проблемы водоснабжения
К общим недостаткам сложившейся системы водоснабжения городского поселения Шаховская следует отнести:
1.Наличие устаревшего оборудования на станции обезжелезивания воды в р.п. Шаховская (необходимо хлораторные установки заменить на ультрафиолетовые).
2.Отсутствие станции обезжелезивания воды в д. Лобаново.
3.Техническое состояние водораспределительных сетей и арматуры на них:
- недостаточная пропускная способность трубопроводов в ряде районов городского поселения не позволяет в достаточном объеме обеспечить водоснабжение не только вновь строящихся объектов, но и существующих жилых домов;
- отсутствие закольцованных сетей приводит к неравномерности давления в различных частях р.п. Шаховская;
- система водопровода с момента ее строительства принципиально не реконструировалась и не модернизирована, более половины сетей водопровода имеют износ более 70%, что приводит к увеличению аварийных ситуаций, и, как следствие, имеют место непроизводительные потери воды (порядка 30% от подъема воды);
- состояние запорной арматуры на сетях таково, что при возникновении аварийной ситуации вместо того, чтобы отключить аварийный участок, приходится оставлять без воды целые районы города.
4.Отсутствие централизованного водоснабжения в 7 сельских населенных пунктах городского поселения Шаховская.
1.4.Система водоотведения поселения
Система водоотведения городского поселения Шаховская представляет собой сложный комплекс инженерных сооружений и процессов, разделенных условно на три составляющие:
1.Транспортировка сточных вод от потребителей: населения, предприятий и организаций города.
2.Перекачка сточных вод.
3.Очистка сточных вод до требований соответствующих нормативных данных и Правил охраны поверхностных вод.
Система канализации городского поселения Шаховская является самотечной, в которую поступают хозяйственно-бытовые стоки от населения, производственные стоки от промышленных предприятий и организаций, а также из-за недостаточного развития системы ливневой канализации частично дождевые и талые воды.
Сточные воды от потребителей городского поселения Шаховская (кроме микрорайона ПМК-24) собираются самотечной уличной и квартальной канализацией в приемные камеры 3 канализационных насосных станций, а далее по магистральным напорным коллекторам поступают на очистные сооружения канализации, где проходят несколько ступеней биологической и механической очистки. Производительность существующей системы канализации по пропускной способности составляет 3,0 тыс. куб. м/сутки.
Очищенные сточные воды сбрасываются в безымянный ручей, который впадает в реку Лобь - приток р. Волга.
Поля фильтрации по ул. Партизанской р.п. Шаховская приняты в муниципальную собственность от ведомства и эксплуатируются более 50 лет без капитального ремонта, поэтому необходимо произвести их капитальный ремонт.
1.5.Сети канализации
Сети канализации: всего - 35,0 км.
В т.ч.:
магистральных - 3,2 км;
уличных - 15,0;
внутриквартальных - 16,8;
390 шт. смотровых колодцев.
Средний физический износ сетей канализации 70%, сетей, отслуживших свой нормативный срок, - около 9,0 км, более 40% смотровых колодцев требует капитального ремонта и восстановления.
1.6.Очистные сооружения канализации
Очистка сточных вод осуществляется на сооружениях биологической очистки проектной мощностью 3,0 тыс. куб. м/сутки.
В состав очистных сооружений р.п. Шаховская входят:
- приемная камера;
- блок механической очистки;
- блок емкостей биологической очистки;
- блок доочистки;
- иловые и песковые площадки для обезвоживания осадков от очистки сточных вод;
- лабораторный корпус.
1.7.Ключевые проблемы водоотведения
1.7.1.Основные технические проблемы сетей и сооружений на них:
- средний процент износа самотечных сетей канализации составляет 70%, большинство смотровых колодцев выполнено из кирпича, что значительно увеличивает инфильтрацию грунтовых, ливневых вод и, как следствие, дополнительный приток сточных вод на очистку;
- большая часть сетей выполнена из асбестоцементных и бетонных труб, подверженных газовой коррозии;
- отсутствие сетей канализации на отдельных улицах р.п. Шаховская и в сельских населенных пунктах городского поселения Шаховская.
Основные технические проблемы очистных сооружений канализации (ОСК):
- очистные сооружения проектировались и строились без учета ужесточения требований по составу сбрасываемых очищенных сточных вод в поверхностный водоем, поэтому на данный момент не существует эффективной очистки сточных вод от некоторых загрязняющих веществ: фосфаты, сульфаты, железо, нитраты, нитриты. Уровень очистки по другим показателям так же не достаточно высок. Необходимо проектирование и строительство дополнительных "ступеней" очистки;
- к настоящему времени технологическое оборудование ОСК морально устарело;
- износ объектов ОСК на сегодняшний день составляет 72%;
- в связи с увеличением темпов жилой застройки городского поселения Шаховская ОСК работает на предельной мощности.
1.7.2.Программа предусматривает следующие направления развития системы ВКХ:
1.Строительство станции обезжелезивания воды на водозаборе д. Лобаново, что позволит улучшить качество питьевой воды и оптимизировать работу оборудования.
2.Энергосберегающие мероприятия позволят сократить затраты на электроэнергию и потери ресурсов.
3.Мероприятия по обеспечению безопасности.
4.Ввод в эксплуатацию новых очистных сооружений канализации позволит увеличить степень очистки сточных вод, уменьшить содержания в очищенных сточных водах, сбрасываемых в реку Лобь, загрязняющих веществ, позволит реализовывать программу социального развития городского поселения Шаховская.
5.Механизация производства аварийно-восстановительных работ на сетях ВКХ.
6.Модернизация сетей водопровода приведет к уменьшению непроизводительных потерь воды и увеличению пропускной способности водопроводов.
7.Модернизация сетей канализации приведет к увеличению пропускной способности и снижению притока несанкционированных сточных вод.
1.7.3.Для реализации Программы предполагается до 2020 года выполнение мероприятий по водоснабжению и водоотведению согласно разделу I приложения.
2.Состояние и направления развития системы газоснабжения городского поселения Шаховская
Газоснабжение городского поселения Шаховская обеспечивает филиал ГУП МО "Мособлгаз" Красногорскмежрайгаз.
Протяженность сетей - 66,19 км.
Для реализации Программы предполагается до 2020 года выполнение мероприятий согласно разделу II приложения.
Газоснабжение указанных в приложении сельских населенных пунктов, улиц р.п. Шаховская улучшит качество жизни населения городского поселения Шаховская.
3.Состояние и направления развития системы теплоснабжения городского поселения Шаховская
3.1.Производство тепловой энергии в муниципальном образовании "Городское поселение Шаховская Шаховского муниципального района" обеспечивают 9 муниципальных газовых котельных общей мощностью 47,96 Гкал/час, 3 ЦТП, 26,5 км тепловых сетей в 2-трубном исполнении.
В дер. Судислово не завершены работы по реконструкции котельной, необходимо в соответствии с проектом установить еще один газовый котел и заменить дымовую трубу. В трех ЦТП и 8 котельных р.п. Шаховская необходимо частично заменить насосное оборудование, теплообменники, внутренние трубопроводы, оборудование химводоподготовки и др. Протяженность тепловых сетей составляет 26,5 км, 65% от своей протяженности имеют износ 100%. Особенно остро стоит проблема в д. Судислово, где магистральные сети служат более 40 лет и часть из них выведена из строя, что не позволяет в должной мере обеспечить ряд жилых домов и предприятий теплоснабжением.
3.2.Для реализации Программы предполагается до 2020 года выполнение мероприятий согласно разделу III приложения.
4.Состояние и направления развития системы утилизации твердых бытовых отходов городского поселения Шаховская
4.1.Загрязнение окружающей среды отходами производства и потребления является одной из наиболее серьезных экологических проблем.
Одним из направлений деятельности МПКХ "Шаховская" является содержание полигона твердых бытовых отходов для складирования и захоронения твердых бытовых отходов.
Полигон ТБО является одним из структурных подразделений предприятия и находится за пределами территории городского поселения Шаховская. Общая площадь полигона ТБО - 3,7 га. Существующий полигон ТБО требует расширения и реконструкции, имеется проектно-сметная документация, но из-за отсутствия денежных средств работы не производятся. Среднее плечо вывоза ТБО с территории городского поселения Шаховская составляет 4,5 км.
Слив жидких отходов на территории полигона запрещен.
Основными задачами решения проблемы управления отходами являются:
- минимизация количества образующихся отходов;
- максимально возможное вовлечение отходов в хозяйственный оборот и их материально-энергетическая утилизация как техногенного сырья;
- изыскание экологически безопасных методов переработки отходов с наименьшими экономическими затратами.
Увеличение темпов накопления отходов связано с ростом благосостояния жителей города, изменениями качественного состава бытовых отходов. Это обуславливает повышение требований к санитарному содержанию городских территорий, а именно к состоянию полигона.
Для соблюдения данных требований и получения эффективных результатов необходимо модернизировать систему утилизации отходов.
4.2.Для реализации Программы предполагается до 2020 года выполнение мероприятий согласно разделу IV приложения.
5.Состояние и направления развития систем электроснабжения городского поселения Шаховская
Электроснабжение городского поселения Шаховская обеспечивает Шаховской РЭС Волоколамской электросети филиала ОАО "МОЭСК"
5.1.Направления развития электросетевого хозяйства городского поселения Шаховская:
1.Строительство и реконструкция источников питания (подстанций и распределительных пунктов).
2.Прокладка новых, реконструкция и модернизация старых высоковольтных и низковольтных кабельных и воздушных линий для обеспечения передачи электрической энергии в необходимом объеме существующих и планируемых потребителям, сокращение потерь электрической энергии при ее передаче.
3.Повышение надежности электрических сетей и сооружений электросетевого хозяйства.
4.Модернизация системы электросетевого хозяйства с целью обеспечения услугами новых потребителей.
5.Строительство новых мощностей для обеспечения передачи электрической энергии в необходимом объеме существующим и планируемым потребителям.
6.Увеличение пропускной способности электрических сетей.
7.Снижение аварийности.
8.Повышение надежности электрических сетей.
5.2.Для реализации Программы предполагается до 2020 года выполнение мероприятий согласно разделу V.
VI.Ресурсное обеспечение программы
Строительство инженерных сетей для нового жилищного строительства планируется за счет финансирования из федерального, областного и местного бюджетов. Ежегодные объемы финансирования Программы будут уточняться, исходя из возможностей бюджета на соответствующий год.
Источниками финансирования мероприятий по модернизации, развитию и новому строительству объектов инженерной инфраструктуры являются надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса и тарифы на подключение организаций коммунального комплекса.
Основными исполнителями Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры являются организации коммунального комплекса.
Финансовые потребности организаций коммунального комплекса, участвующих в реализации Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, обеспечиваются за счет средств, поступающих от реализации товаров (оказания услуг) указанных организаций, в части установленных надбавок к ценам (тарифам) для потребителей городского поселения Шаховская, а также за счет платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.
Выбор способов обеспечения финансовых потребностей организации коммунального комплекса, необходимых для реализации ее инвестиционной программы, осуществляется исходя из:
1) оценки доступности для потребителей товаров и услуг организации коммунального комплекса;
2) оценки результатов реализации инвестиционной программы организации коммунального комплекса:
а) для населения городского поселения Шаховская;
б) для потребителей отдельных видов товаров и услуг организации коммунального комплекса;
в) для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию зданий, строений, сооружений, иных объектов.
В случае вынесения администрацией городского поселения Шаховская решения о недоступности для потребителей товаров и услуг организацией коммунального комплекса финансирование Программы возможно частично за счет средств местного бюджета. При отсутствии возможности финансирования мероприятий из бюджета пересматриваются условия технического задания, на основании которого разрабатывается инвестиционная программа организаций коммунального комплекса. Предусматривается привлечение инвестиций сторонних организаций.
Таким образом, определение источников финансирования мероприятий Программы постоянно уточняются при разработке и утверждении инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.
VII.Оценка эффективности реализации программы
Реализация Программы "Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры городского поселения Шаховская 2012-2020 гг." позволит:
1.Обеспечить бесперебойное энергоснабжение и подачу качественной воды потребителям, а также экологическую безопасность системы водоотведения и очистки стоков.
2.Обеспечить развитие систем коммунальной инфраструктуры (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение и очистка стоков).
3.Уменьшить техногенное воздействие на среду обитания за счет модернизации канализационных очистных сооружений.
4.Обеспечить возможность подключения строящихся объектов к системам коммунальной инфраструктуры при гарантированном объеме заявленных мощностей.
5.Рациональное использование природных ресурсов.