Решение Московского УФАС России от 18.06.2012 г № ЕС/14156
О нарушении антимонопольного законодательства
Префектура Западного административного округа города Москвы ул. Ивана Франко, д. 12 г. Москва, 121355 ГУЛ «ДЕЗ Можайского района» города Москвы ул. Барвихинская, д. 8, корп. 2 г. Москва, 121596
Резолютивная часть решения оглашена «15» декабря 2011 г.
В полном объеме решение изготовлено «27» декабря 2011 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России, Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии Е.А. Соловьева — заместителя руководителя,
членов Комиссии:
О.В. Диденко - главного специалиста-эксперта правового отдела, А.В. Толкуновой - старшего специалиста 1 разряда отдела контроля органов власти, Уткин С.А. - специалист первого разряда отдела контроля органов власти
в присутствии представителей: префектуры Западного административного округа города Москвы -— Губина М.И. (доверенность от 12.12.2011 № ПЗ 01-1821/1-(0)-0), ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы — Грудзь Ю.Д. (доверенность от 10.12.2011 № б/н),
рассмотрев дело № 1-16-442/77-11, возбужденное по признакам нарушения префектурой Западного административного округа города Москвы (121355, г. Москва, ул. Ивана Франко, д. 12) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 1Э5-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), а также префектурой Западного административного округа города Москвы (121355, г. Москва, ул. Ивана Франко, д. 12) и ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы (121596, г. Москва, ул. Барвихинская, д, 8, корп. 2) статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Установила:
Московским УФАС России в рамках государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 1 статьи 22 Закона о защите конкуренции было возбуждено дело № 1-16-442/77-11 в отношении префектуры Западного административного округа города Москвы по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, а также префектурой Западного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы статьи 16 Закона о защите конкуренции. Рассмотрев материалы, полученные в ходе рассмотрения дела. Комиссией было установлено следующее,
1.Распоряжением Префекта Западного административного округа города Москвы от 03.11.2010 №844-РП «О принятии в управление жилого дома- новостройки с нежилыми помещениями по адресу: улица Беловежская, дом 21, корпус 2» (далее - Распоряжение) установлено, что ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы назначается управляющей компанией многоквартирного дома по адресу: улица Беловежская, дом 21, корпус 2 до подведения итогов открытого конкурса по отбору управляющих организаций для управления многоквартирным домом.
Передача домов-новостроек организациям, осуществляющим управление и обеспечение технического обслуживания объектов, домов во временное управления осуществляется префектурами административных округов города Москвы в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 08.12.1998 № 942 «О порядке приемки жилых домов в эксплуатацию и возмещения убытков организаций, осуществляющих управление и обеспечение технического обслуживания объектов, от несвоевременной реализации и распределения жилой и нежилой площади» (далее - Постановление) путем издания распорядительных документов.
В приложении 3 к Постановлению указывается, что организации, осуществляющие управление и обеспечение технического обслуживания объектов (в рамках Постановления) - дирекции единого заказчика, товарищества собственников, иные службы заказчика и организации независимо от организационно-правового статуса, которым в установленном порядке передан в управление и (или) на баланс жилой и нежилой фонд, находящийся в государственной собственности города Москвы.
Данным постановлением не регулируется порядок отбора организации, которой дом-новостройка будет передан в управление распорядительным актом префектуры.
На момент издания Распоряжения порядок отбора управляющей организации для управления домами-новостройками до оформления прав на жилье и нежилые помещения в многоквартирном, доме собственниками установлен не был.
В соответствии с частью 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона). Данная позиция также отражена в письме Федеральной антимонопольной службы от 29 октября 2008 г. № АЦ/28105.
Правоотношения по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом урегулированы частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».
В соответствии с указанными правовыми нормами, управляющая организация определяется по результатам открытого конкурса, обеспечивающего равные возможности хозяйствующим субъектам, осуществляющим оказание услуг по управлению многоквартирными домами.
Торги являются наиболее конкурентным способом заключения договора поскольку осуществляются путем широкого оповещения желающих принять в них участие и направленны на создание для как можно большего числа потенциальных участников доступа к праву на заключение договора.
Законом о защите конкуренции в качестве организационных и правовых основ защиты конкуренции, определено предупреждение и пресечение недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом в силу положений статьи 15 Закона о защите конкуренции не допускается предоставление преимуществ органами государственной власти субъектов Российской Федерации одним хозяйствующим субъектам и создание препятствий для доступа другим хозяйствующим субъектам на товарный рынок поскольку это является ограничением и устранением конкуренции.
Издание префектурой Западного административного округа Распоряжения, согласно которому многоквартирный дом по адресу: улица Беловежская, дом 21, корпус 2, передаются в управление ГУП «ДЕЗ Можайского района» без проведения конкурентной процедуры отбора создает преимущественные условия для деятельности ГУП «ДЕЗ Можайского района» на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах Можайского района города Москвы по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на данном рынке.
Префектурой Западного административного округа не указана конкретная норма федерального законодательства, разрешившая принять Распоряжение, а значит определить на не конкурентной основе хозяйствующий субъект, который будет осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом.
Указание в Распоряжении на то, что ГУП «ДЕЗ Можайского района» было назначено управляющей организацией временно, не может быть принято в расчет как обстоятельство, исключающее в действиях по изданию данного акта нарушение антимонопольного законодательства. Статьей 15 Закона о защите конкуренции установлен запрет на принятие ограничивающих конкуренцию актов органов исполнительной власти независимо от срока действия таких актов во времени, если такие акты могут привести или приводят к ограничению, устранению, недопущению конкуренции на товарном рынке.
Установленный приведенной нормой запрет адресован органам, осуществляющим властные функции, в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.
Следовательно, для ГУП «ДЕЗ Можайского района» созданы преимущественные условия осуществления экономической деятельности по отношению к другим хозяйствующим субъектам, оказывающим аналогичные услуги на рынке управления многоквартирными домами в границах Можайского района города Москвы.
Проанализировав доводы, заявленные лицами, участвующими в деле, Комиссия пришла к выводу, что префектура Западного административного округа города Москвы, путем издания Распоряжения, реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции, нарушила часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.В ходе осуществления проверки Комиссией установлено, что ГУП «ДЕЗ Можайского района» по соглашению с префектурой Западного административного округа, на основании Распоряжения, приступило к управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: улица Беловежская, дом 21, корпус 2.
Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, под управлением многоквартирными домами понимается оказание за плату услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.
Таким образом, управление многоквартирными домами — коммерческая деятельность, направленная на извлечение прибыли.
Предоставление конкретному хозяйствующему субъекту, а именно ГУП «ДЕЗ Можайского района» преимущества., путем предоставления на не конкурентной основе возможности осуществления деятельности, целью которой является извлечение прибыли, влияет на конкуренцию на товарном рынке оказания услуг по управлению многоквартирными домами в границах Можайского района города Москвы.
Кроме того, предоставление такого преимущества именно ГУП «ДЕЗ Можайского района» свидетельствует о соглашении между предприятием и префектурой Западного административною округа города Москвы.
Для целей соответствующего правового регулирования, в соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под соглашением понимается договоренность в письменной форме, а также договоренность в устной форме.
О наличии между префектурой Западного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ Можайского района» такой договоренности в устной форме свидетельствуют во-первых — издание Распоряжения, императивно указывающего на единственный хозяйствующий субъект, которому предоставлено право без предварительного отбора на конкурентной основе осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли, во- вторых — осуществление ГУП «ДЕЗ Можайского района» действий, непосредственно связанных с управлением многоквартирными домами, а именно:
• начисление оплаты за оказание жильцам услуг;
• заключение договоров с подрядными организациями (договор от 29.12.2010 № 1АУУ/11 на техническое обслуживание автоматизированного узла управления системой отопления (АУУ СО), расположенного в технических подпольях с ООО «Фитинг» (дополнительное соглашение от 29.12.2010 №1АУУ/1), договор от 31.12.2010 №12/11 на производство Аварийно-ремонтных работ с ООО «Фитинг», договор от 28.12.2010 № 05/11 на техническое обслуживание и ремонт систем ДУ и 1ША с ООО «Сигнал-2000», договор от 31.12.2010 № 06/11 на техническое обслуживание систем вентиляционных каналов и дымоходов с ООО «ВекторСтрой». договор от 31.12.2010 № 01Э/П на содержание и текущий ремонт жилого и нежилого фонда с ООО «Комплексстройподряд», договор от 01.01.2011 №ТБ-1 натехническое обслуживание лифтов с ОАО «МОС ОТИС», договор от 31.12.2010 №01 н/11 на вывоз ТБО от населения с ООО «ТРАСНАВТО»;
• заключение договора на предоставление субсидий из бюджета города Москвы (договор от 14.04.2011 № М-4-Нов/11 на предоставление субсидий из бюджета города Москвы на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме с ГУ «ИС ЗАО».
Факт получения прибыли ГУП «ЛБЗ Можайского района» установлен Комиссией Московского УФАС России на оснований представленных сведений о начислениях жильцам за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома. Согласно представленной информации, ГУП «ДЕЗ Можайского района» за период с июля 2011 года по декабрь 2011 года было произведено таких начислений на сумму 910512 (девятьсот тысяч пятьсот двенадцать) рублей 76 копеек.
Не обоснован довод ГУП «ДЕЗ Можайского района» об обязательности выполнения распоряжений префектуры Западного административного округа города Москвы, поскольку действующим законодательством не предусматривается исполнение правовых актов, указывающих на осуществление каких-либо действий в нарушении принципа законности.
Также в уставе ГУП «ДЕЗ Можайского района» города Москвы, утвержденном распоряжением Департамента имущества города Москвы от 30.10.2006 № 3474-р отсутствуют указания на подчиненность префектуре, а также на обязанность выполнения актов и иных распоряжений префектуры.
В соответствии со статьей 16 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и хозяйствующими субъектами если такие соглашения приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Комиссия пришла к выводу, что в связи принятием акта, который направлен на ограничение доступа других хозяйствующих субъектов на товарный рынок, последствием такого действия является предоставление ГУП «ДЕЗ Можайского района» преимущества в осуществлении экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации гарантируются поддержка конкуренции и свобода экономической деятельности.
В связи с изложенным, в действиях префектуры Западного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ Можайского района» установлен факт нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции.
Таким образом, Комиссия, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать префектуру Западного административного округа города Москвы нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции путем издания акта, а именно; распоряжения префектуры Западного административного округа города Москвы от 03.11.2010 №844-РП «О принятии в управление жилого дома-новостройки с нежилыми помещениями по адресу: улица Беловежская, дом 21, корпус 2» реализация положений которого могла привести к ограничению конкуренции.
2.Признать префектуру Западного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ Можайского района» нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции путем заключения соглашения, которое могло привести к ограничению конкуренции.
3.Выдать префектуре Западного административного округа города Москвы предписание об отмене акта, нарушающего антимонопольное законодательство, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
4.Выдать префектуре Западного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ Можайского района» предписание о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции, а также об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства,.
5.Передать материалы дела № 1 -16-442/77-11 должностному лицу Управления для принятия решения о возбуждении производства или об отказе в возбуждении производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 14.9 и статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении виновного должностного лица префектуры Западного административного округа города Москвы и ГУП «ДЕЗ Можайского района».
Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня принятия.
Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, не освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
О.В.Диденко
А.В.Толкунова
С.А.Уткин
Уткин С А.
8(495)784750.1 доб. 117