Постановление от 28.06.2012 г № 24/20-П
Об итогах проведения мониторинга практики применения на территории Московской области части 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 июня 2012 г. N 24/20-П
ОБ ИТОГАХ ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧАСТИ 4 СТАТЬИ
46 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Рассмотрев Отчет о проведении мониторинга практики применения на территории Московской области части 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с Законом Московской области N 46/2012-ОЗ "О правовом мониторинге в Московской области", с пунктом 14 Положения о проведении в Московской областной Думе мониторинга правоприменительной практики законов Московской области, утвержденного постановлением Московской областной Думы от 03.09.2009 N 7/88-П, Московская областная Дума постановила:
1.Принять к сведению Отчет о проведении мониторинга практики применения на территории Московской области части 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации. (Приложение.)
2.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и на официальном сайте Московской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
3.Поручить Комитету по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики подготовить законодательную инициативу Московской областной Думы по внесению изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации с учетом единой позиции, выработанной по результатам мониторинга практики применения на территории Московской области части 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
4.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Жукова И.Н.
Председатель
Московской областной Думы
И.Ю. Брынцалов
Приложение
к постановлению
Московской областной Думы
от 28 июня 2012 г. N 24/20-П
ОТЧЕТ
О ПРОВЕДЕНИИ МОНИТОРИНГА ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЧАСТИ 4 СТАТЬИ 46 БЮДЖЕТНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I.Общие положения
Мониторинг практики применения на территории Московской области части 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации проведен в соответствии с постановлением Московской областной Думы от 03.09.2009 N 7/88-П "О Положении о проведении в Московской областной Думе мониторинга правоприменительной практики законов Московской области", постановлением Московской областной Думы от 29.03.2011 N 29/10-П "О плане работы Московской областной Думы на 2 квартал 2012 года", а также постановлением Московской областной Думы от 26.04.2012 N 53/14-П "О проведении мониторинга практики применения на территории Московской области части 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - мониторинг).
Основная цель мониторинга - проведение комплексного изучения правового регулирования зачисления сумм денежных взысканий (штрафов), установленных законами Московской области, для проведения анализа результатов практики применения на территории Московской области части 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации и анализ возможности изменения нормативов их зачисления.
Период, который определен для проведения мониторинга, - 2-й квартал 2012 года.
II.Сведения о деятельности комиссии по проведению мониторинга
Мониторинг осуществлялся Комиссией по проведению мониторинга (далее - Комиссия), созданной постановлением Московской областной Думы от 26.04.2012 N 53/14-П "О проведении мониторинга практики применения на территории Московской области части 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации".
В соответствии с указанным постановлением Московской областной Думы утвержден состав Комиссии:
Иванов А.А. - депутат Московской областной Думы, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ";
Аниканов А.Н. - депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ;
Дупак В.В. - депутат Московской областной Думы, член фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ";
Леонтьев М.П. - депутат Московской областной Думы, член фракции КПРФ;
Саркитова Т.В. - руководитель аппарата Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики;
Волков А.В. - консультант отдела правовой экспертизы Государственно-правового управления Московской областной Думы;
Туманова Н.Л. - руководитель Организационного управления Московской областной Думы.
Проведено два заседания Комиссии, на которых:
создана рабочая группа по проведению мониторинга, включающая членов Комиссии и представителей Министерства финансов Московской области;
избран председатель рабочей группы - председатель Комитета по вопросам бюджета, финансовой и налоговой политики Московской областной Думы Иванов А.А.;
разработан и утвержден план проведения мониторинга;
избрана методика проведения мониторинга - опрос администраторов доходов от штрафов;
определен круг вопросов, ответы на которые позволят решить задачи, поставленные мониторингом;
разработана и утверждена анкета опроса по практике применения на территории Московской области части 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации;
определен круг респондентов - участников опроса в части рассматриваемой проблемы;
подготовлены анкеты и розданы респондентам (соответствующим администраторам доходов от штрафов, установленных законами субъектов Российской Федерации и подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации);
проведены сбор анкет, анализ полученной информации, подведены итоговые показатели.
III.Проведение мониторинга
На территории Московской области действует 15 законов Московской области, устанавливающих административную ответственность в виде административных штрафов:
1) Закон Московской области N 161/2004-ОЗ "О государственном административно-техническом надзоре и административной ответственности за правонарушения в сфере благоустройства, содержания объектов и производства работ на территории Московской области";
2) Закон Московской области N 1/2008-ОЗ "Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Московской области";
3) Закон Московской области N 171/2006-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения в сфере потребительского рынка и услуг на территории Московской области";
4) Закон Московской области N 87/2009-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения в сфере эксплуатации аттракционов на территории Московской области";
5) Закон Московской области N 220/2008-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регионального (областного) значения и местного (муниципального) значения, расположенных на территории Московской области";
6) Закон Московской области N 54/2006-ОЗ "О порядке эксплуатации нежилых зданий, строений, сооружений на территории Московской области и административной ответственности в сфере их технической эксплуатации";
7) Закон Московской области N 36/2004-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения, посягающие на институты государственной власти Московской области";
8) Закон Московской области N 115/2007-ОЗ "О погребении и похоронном деле в Московской области";
9) Закон Московской области N 39/2010-ОЗ "О государственном контроле в сфере содержания и ремонта внутридомового газового оборудования многоквартирных домов на территории Московской области";
10) Закон Московской области N 148/2009-ОЗ "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью и развитию несовершеннолетних в Московской области";
11) Закон Московской области N 140/2008-ОЗ "О порядке перечисления в бюджет Московской области части прибыли государственных унитарных предприятий Московской области";
12) Закон Московской области N 170/2006-ОЗ "Об административной ответственности за правонарушения на автомобильном и наземном электрическом транспорте в Московской области";
13) Закон Московской области N 240/2006-ОЗ "Об охране окружающей среды в Московской области";
14) Закон Московской области N 183/2005-ОЗ "О гербе Московской области";
15) Закон Московской области N 184/2005-ОЗ "О флаге Московской области".
В соответствии с указанными законами Московской области 11 органов государственной власти Московской области имеют право принимать решения о наложении штрафов за административные правонарушения.
Финансирование указанных органов государственной власти Московской области осуществляется за счет средств бюджета Московской области.
В настоящее время в соответствии со статьей 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации субъект Российской Федерации может передавать полностью или частично в местные бюджеты суммы доходов, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации, но только в части налоговых доходов бюджета.
В таблице приведены данные о суммах штрафов за административные правонарушения, установленные законодательством Московской области, поступивших в бюджет Московской области за 2011 год, с указанием главных администраторов указанных доходов.
В Московской областной Думе рассматривался ряд законодательных инициатив, связанных с внесением изменений в часть 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Также актуальность этих предложений неоднократно подтверждалась и в выступлениях председателей Советов депутатов муниципальных образований на заседаниях Московской областной Думы.
-1190 Постановление Мособлдумы от 28.06.2012 N 24/20-П "Об итогах проведения мониторинга практики применения на территории Московской области части 4 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации" (вмес...
Документ предоставлен КонсультантПлюс
Дата сохранения: 30.07.2012
-1190 КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка
денежные средства за административные правонарушения, установленные законами субъекта Российской Федерации, имеющие последствия в виде нанесения ущерба на территориях муниципальных образований, поступают не в местные бюджеты, а в бюджет субъекта Российской Федерации. Таким образом, у органов местного самоуправления отсутствует финансовая заинтересованность в содействии выявлению правонарушений и в применении штрафных санкций.
В целях повышения заинтересованности органов местного самоуправления в обеспечении соблюдения правил, установленных законами субъекта Российской Федерации, и укрепления материальной базы местных бюджетов, что в конечном счете приведет к укреплению законности и правопорядка, следует внести изменение в бюджетное законодательство в части зачисления таких штрафов в бюджеты муниципальных образований.
ИНФОРМАЦИЯ
О СУММАХ ШТРАФОВ ЗА АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ,
УСТАНОВЛЕННЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ,
ПОСТУПИВШИХ В БЮДЖЕТ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2011 ГОД,
С УКАЗАНИЕМ ГЛАВНЫХ АДМИНИСТРАТОРОВ УКАЗАННЫХ ДОХОДОВ
Код бюджетной
классификации в 2012 году
2012 году
администратора доходов
бюджета Московской
области
бюджет
Московской
области
рублей
нарушение требований в
сфере погребения и
похоронного дела в
Московской области
жилищно-коммунального
хозяйства Московской
области
области N 115/2007-ОЗ
"О погребении
и похоронном деле в
Московской области"
нарушение требований в
сфере эксплуатации
аттракционов на территории
Московской области
хозяйства и
продовольствия
Московской области
области N 87/2009-ОЗ
"Об административной
ответственности за
правонарушения в сфере
эксплуатации
аттракционов на
территории Московской
области"
за нарушения
законодательства о недрах,
об особо охраняемых
природных территориях, об
охране и использовании
животного мира, об
экологической экспертизе, в
области охраны окружающей
среды, земельного
законодательства, лесного
законодательства, водного
законодательства
и природопользования
Московской области
области N 240/2006-ОЗ
"Об охране окружающей
среды в Московской
области"
нарушение порядка
перечисления в бюджет
Московской области части
прибыли государственных
унитарных предприятий
Московской области
имущественных
отношений Московской
области
области N 140/2008-ОЗ
"О порядке перечисления
в бюджет Московской
области части прибыли
государственных
унитарных предприятий
Московской области"
правонарушения в области
сохранения, использования и
государственной охраны
объектов культурного
наследия (памятников
истории и культуры) народов
Российской Федерации
регионального (областного)
и местного (муниципального)
значения, расположенных на
территории Московской
области
Московской области
области N 220/2008-ОЗ
"Об административной
ответственности за
правонарушения в
области сохранения,
использования
и государственной
охраны объектов
культурного наследия
(памятников истории и
культуры) народов
Российской Федерации
регионального
(областного) значения и
местного
(муниципального)
значения, расположенных
на территории
Московской области"
правонарушения в сфере
технической эксплуатации
нежилых зданий, строений,
сооружений на территории
Московской области
государственного
строительного надзора
Московской области
области N 54/2006-ОЗ "О
порядке эксплуатации
нежилых зданий,
строений, сооружений на
территории Московской
области и
административной
ответственности в сфере
их технической
эксплуатации"
правонарушения в сфере
потребительского рынка и
услуг на территории
Московской области
потребительского рынка
и услуг Московской
области
области N 171/2006-ОЗ
"Об административной
ответственности за
правонарушения в сфере
потребительского рынка
и услуг на территории
Московской области"
правонарушения в сфере
потребительского рынка и
услуг на территории
Московской области
внутренних дел по
Московской области
области N 171/2006-ОЗ
"Об административной
ответственности за
правонарушения в сфере
потребительского рынка
и услуг на территории
Московской области"
нарушения тишины и покоя
граждан в ночное время на
территории Московской
области
области N 1/2008-ОЗ "Об
обеспечении тишины и
покоя граждан в ночное
время на территории
Московской области"
правонарушения, посягающие
на институты
государственной власти
Московской области
области N 36/2004-ОЗ
"Об административной
ответственности за
правонарушения,
посягающие на институты
государственной власти
Московской области"
правонарушения в сфере
благоустройства
государственного
административнотехнического
надзора Московской
области
области N 161/2004-ОЗ
"О государственном
административнотехническом надзоре и
административной
ответственности за
правонарушения в сфере
благоустройства,
содержания объектов и
работ на территории
Московской области"
правонарушения в сфере
содержания и ремонта
внутридомового газового
оборудования
многоквартирных домов на
территории Московской
области
Московской области
"Государственная
жилищная инспекция
Московской области"
области N 39/2010-ОЗ "О
государственном
контроле в сфере
содержания и ремонта
внутридомового газового
оборудования
многоквартирных домов
на территории
Московской области"
правонарушения на
автомобильном и наземном
электрическом транспорте в
Московской области
учреждение Московской
области
"Административнотранспортная инспекция
Московской области"
области N 170/2006-ОЗ
"Об административной
ответственности за
правонарушения на
автомобильном и
наземном электрическом
транспорте в Московской
области"
014 1 16 90020 02 0010 140
допущение нахождения
несовершеннолетних в
местах, в которых их
нахождение не допускается
образования Московской
области
области N 148/2009-ОЗ
"О мерах по
предупреждению
причинения вреда
здоровью и развитию
несовершеннолетних в
Московской области"
правонарушения в сфере
потребительского рынка и
услуг на территории
Московской области
Министерства
внутренних дел
Российской Федерации
по Московской области
области N 171/2006-ОЗ
"Об административной
ответственности за
правонарушения в сфере
потребительского рынка
и услуг на территории
Московской области"
нарушения тишины и покоя
граждан в ночное время на
территории Московской
области
области N 1/2008-ОЗ "Об
обеспечении тишины и
покоя граждан в ночное
время на территории
Московской области"
правонарушения, посягающие
на институты
государственной власти
Московской области
области N 36/2004-ОЗ
"Об административной
ответственности за
правонарушения,
посягающие на институты
государственной власти
Московской области"
Документ предоставлен КонсультантПлюс
Дата сохранения: 30.07.2012
-1683 КонсультантПлюс
надежная правовая поддержка