Постановление от 10.09.2012 г № 1337
Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие конкуренции в городе Ивантеевке Московской области на 2012-2015 годы»
Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Московской области от 19.11.2009 N 1000/47 "Об утверждении программы по развитию конкуренции в Московской области в 2010-2012 годах", постановлением главы города Ивантеевки Московской области от 15.12.2011 N 1797 "О разработке программы "Развитие конкуренции в г. Ивантеевке Московской области на 2012-2015 годы", постановляю:
1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Развитие конкуренции в городе Ивантеевке Московской области на 2012-2015 годы" (далее - Программа).
2.Отделу развития малого предпринимательства и потребительского рынка комитета по экономике и инвестициям администрации города Ивантеевки (начальник Сергеева М.В.) обеспечить опубликование настоящего постановления в печатном средстве массовой информации и его размещение на официальном сайте органов местного самоуправления города Ивантеевки Московской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы администрации Е.Н. Ампилогову.
Глава города
С.Г. Гриднев
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "РАЗВИТИЕ
КОНКУРЕНЦИИ В ГОРОДЕ ИВАНТЕЕВКЕ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2012-2015 ГОДЫ"
Паспорт
долгосрочной целевой программы города Ивантеевки Московской
области "Развитие конкуренции в городе Ивантеевке Московской
области на 2012-2015 годы"
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа города Ивантеевки Московской области "Развитие конкуренции в городе Ивантеевке Московской области на 2012-2015 годы" (далее Программа) |
| Основание для разработки Программы | Программа развития конкуренции в Российской Федерации (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р). Программа по развитию конкуренции в Московской области в 2010-2012 годах (постановление Правительства Московской области от 19.11.2009 N 1000/47). Постановление главы г. Ивантеевки от 15.12.2011 N 1797 "О разработке Программы развития конкуренции в г. Ивантеевке Московской области на 2012-2015 годы" |
| Дата утверждения Программы | ____________________________ от _______________ N _______ |
| Заказчик Программы | Администрация города Ивантеевки |
| Разработчики Программы | Администрация города Ивантеевки, отраслевые (функциональные) органы администрации города Ивантеевки |
| Исполнители Программы | Администрация города, отраслевые (функциональные) органы администрации города Ивантеевки |
| Цель Программы | Улучшение конкурентной среды на территории города Ивантеевки посредством создания экономических, организационных, правовых и иных условий, обеспечивающих действие внутренних механизмов развития конкурентной среды, появления новых участников на товарных рынках муниципального образования и повышения экономической эффективности удовлетворения потребностей граждан в товарах и услугах |
| Основные задачи Программы | Формирование благоприятных условий и стимулов для занятия гражданами предпринимательской деятельностью и обеспечение равного и свободного доступа на рынки товаров, работ и услуг всем участникам. Развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики с учетом специфики на отдельных рынках. Обеспечение равных условий для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов. Сокращение административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности за счет повышения качества и доступности муниципальных услуг. Совершенствование информационного обеспечения порядка предоставления муниципальных услуг. Формирование максимальной прозрачности конкурсной системы размещения муниципальных заказов |
| Мероприятия Программы | Перечень мероприятий Программы определен для формирования и реализации конкурентной политики на ключевых товарных рынках (приложении N 1) |
| Сроки реализации Программы | 2012-2015 годы |
| Объемы и источники финансирования Программы | Не предусмотрено. Финансовое обеспечение Программы осуществляется в рамках соответствующих долгосрочных целевых программ |
| Планируемые количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы | Основные количественные и качественные показатели определены в приложении N 2 "Планируемые результаты реализации долгосрочной целевой программы города Ивантеевки Московской области "Развитие конкуренции в городе Ивантеевке Московской области на 2012-2015 годы" |
| Ожидаемые конечные результаты | Создание условий для развития конкуренции в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Рост предпринимательской активности населения. Повышение конкурентоспособности производимых в городе товаров и услуг. Насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами, увеличение их поставок по каналам межрегионального товарообмена. Повышение удовлетворенности потребителей качеством, доступностью и уровнем цен на товары и услуги. Повышение результативности защиты конкуренции от недобросовестной конкуренции. Рост эффективности и прозрачности муниципального администрирования предпринимательской деятельности. Увеличение доли товарных рынков с развитой конкуренцией. Рост числа участников товарных рынков. Увеличение объемов производства на товарных рынках. Снижение издержек на ведение бизнеса за счет сокращения административных барьеров. Повышение инвестиционной, инновационной активности и технологического развития |
| Контроль за реализацией Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляется заместителями главы администрации, курирующими соответствующую сферу деятельности |
Введение
Программа разработана в соответствии с приоритетными задачами социально-экономического развития города, определенными в Стратегии социально-экономического развития города Ивантеевки до 2020 года, рекомендациями Министерства экономики Московской области по разработке программ по развитию конкуренции в муниципальных образованиях, а также во исполнение Программы по развитию конкуренции в Московской области в 2010-2012 годах, утвержденной постановлением Правительством Московской области от 19.11.2009 N 1000/47.
Программа дает краткую характеристику и оценку конкурентной среды на товарных рынках, описание основных проблем развития конкурентной среды, определяет первостепенные цели и задачи по развитию конкуренции, целевые показатели и план мероприятий по развитию конкуренции.
Программа содержит перечень мероприятий по развитию конкуренции на период 2012-2015 годов, необходимых для повышения эффективности и конкурентоспособности субъектов экономики города, улучшения конкурентной среды. Выбор отраслей обусловлен их значимостью для социально-экономического положения в целом, а также остротой имеющихся проблем, связанных с конкурентной средой. Программой предусмотрено совершенствование таких инструментов развития конкуренции, как плановая система развития отдельных отраслей или сфер экономической деятельности, система муниципальных закупок, развитие малого и среднего предпринимательства. Указанные меры направлены на привлечение в экономику новых участников, а также на создание условий для их состязательности.
Реализация мероприятий Программы позволит улучшить качественное состояние ключевых товарных рынков в экономике и социальной сфере города. При этом будут созданы благоприятные условия для привлечения инвестиций, развития инновационной деятельности, улучшения условий и организации труда, повышения производительности труда, снижения издержек производства.
1.Краткая характеристика конкурентной среды на ключевых товарных рынках на территории города, основные меры по ее улучшению
Состояние конкурентной среды на территории города Ивантеевки в настоящее время характеризуется как достаточно развитое, абсолютно монополизированные рынки отсутствуют, за исключением рынков функционирования естественных монополий.
Однако на отдельных рынках имеют место финансово-экономические, правовые и административно-организационные барьеры для входа в рынок и ведения бизнеса, ресурсные и инфраструктурные ограничения.
Одной из важнейших задач является обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства, прежде всего за счет обеспечения доступа к информационным, кредитным, земельным, имущественным ресурсам, инфраструктуре, ликвидации административных барьеров.
1.1.Информационно-коммуникационная инфраструктура и связь
Связь является динамично развивающейся конкурентной отраслью хозяйственного комплекса города.
Развитие связи в городе Ивантеевка осуществляется по следующим направлениям:
- городская, междугородняя и мобильная телефонная связь, таксофонная связь, интерактивное телевидение (по телефонным линиям);
- документальная связь;
- почтовая связь;
- радиовещание;
- местное кабельное телевидение;
- местное печатное издание;
- выход в Интернет.
На территории города осуществляют деятельность по оказанию услуг телефонной связи три оператора:
- группа продаж и обслуживания г. Пушкино Московский филиал ОАО "Ростелеком" - основной оператор связи, номерная емкость - 11992 номера;
- ЗАО "ИнжиНЭТ+", номерная емкость - 5500 номеров;
- холдинг "Универсум", номерная емкость - 800 номеров. Всего - 18292 номера. Число абонентов телефонной связи - 13498. Протяженность линий - 227,6 км.
Плотность телефонных аппаратов фиксированной электросвязи - 310,6 аппарата на 1000 человек населения.
Количество неудовлетворенных заявлений в группе продаж и обслуживания г. Пушкино - 638, у остальных операторов неудовлетворенных заявлений нет.
Работает 5 таксофонов по предоставлению услуг местной и междугородной телефонной связи.
На территории города расположены ретрансляционные антенны сотовых операторов "большой тройки" - МТС, Би-Лайн, Мегафон.
Услуги документальной связи (телеграф) предоставляет группа продаж и обслуживания г. Пушкино Московский филиал ОАО "Ростелеком".
В городе сохранена сеть почтовой связи, услуги которой предоставляют четыре отделения Пушкинского почтамта УФПС Московской области филиал ФГУП "Почта России".
Услуги радиовещания на территории города предоставляются группой продаж и обслуживания г. Пушкино Московский филиал ОАО "Ростелеком", пользуются данным видом услуг 2063 абонента.
Услуги местного телевидения предоставляются ООО "Ивантеевка-ТВ" путем кабельного вещания. Услуги по трансляции телевизионных программ по системам коллективного приема телевидения оказывают ООО "Ивантеевские кабельные сети" и ООО "Ивантеевские телекоммуникации". Информация о жизни города транслируется ежедневно по каналу "Ивантеевка-ТВ" - сетевой партнер телеканала "Подмосковье". Число пользователей, подключенных к сетям кабельного телевидения, - 20350 единиц. Около четырехсот абонентов получают услуги цифрового телевидения "АКАДО". В экспериментальном порядке операторы, предоставляющие услуги доступа в Интернет, - "Универсум", ОАО "Ростелеком", ООО "СетиСтройСервис", постоянно внедряют услуги IP-телевидения.
Печатное издание представлено местной газетой "Пульс Ивантеевки", которая издается с 1991 года к выходит 2 раза в неделю тиражом 3200 экземпляров.
Доступ к сети Интернет на территории города осуществляют 8 операторов.
Услугами Интернета пользуются 16895 абонентов. Число пользователей Интернетом из расчета на 100 человек - 28,7 единицы.
Несмотря на то, что данный рынок является материалоемким, его функционирование происходит в условиях конкуренции, о чем свидетельствуют постоянно возрастающее количество хозяйствующих субъектов рынка на территории города, достаточно широкий перечень предоставляемых услуг, которые зависят от скорости, надежности, предоставления дополнительных сервисов, их удобства, распространенности, а также различная тарификация данных услуг.
Важнейшим фактором развития конкуренции на данном рынке является открытость и доступность информации о тарифах, наличие технической возможности перехода от одного оператора связи к другому, привлекательность услуги по качеству и цене.
1.2.Строительство и промышленность строительных материалов
В строительной отрасли города работают 26 частных строительных организаций.
Объем вложенных инвестиций в экономику города по итогам 2011 года составил 3,5 млрд. рублей против 1,8 млрд. рублей в 2010 году. Рост инвестиций происходил главным образом за счет строительных организаций, вкладывающих средства в строительство объектов жилищного назначения.
В структуре инвестиций 92%% занимает жилищное строительство, это почти 3 млрд. рублей. Основная часть инвестиций осуществлялась за счет собственных средств организаций и составила 54%%. Выросла доля банковского кредитования. Низкая доля кредитных инвестиций связана с высокой ставкой банковских кредитов и с отсутствием приемлемых для банковского сектора по уровню рисков проектов.
На территории города в соответствии с инвестиционными контрактами и договорами о развитии застроенной территории строительство 20 многоэтажных жилых домов ведут 13 инвесторов-застройщиков.
В течение 2011 года было введено в эксплуатацию 65,5 тыс. кв. метров жилой площади, в том числе пять многоэтажных жилых домов площадью 62,3 тыс. кв. метров, а также 6 индивидуальных жилых домов площадью 3,2 тыс. кв. метров.
Основным направлением жилищного строительства и строительства объектов социально-бытового и коммунального назначения является развитие застроенных территорий на аукционной основе.
Ключевыми факторами, препятствующими развитию конкуренции в жилищном строительстве, являются длительные сроки организации производства, процедур согласования проектной документации, большие затраты на освобождение территорий от ветхого жилого фонда и другие условия договора о развитии застроенной территории.
Производством строительных материалов в городе Ивантеевке занимаются:
- филиал ОАО "Элеваторспецстрой" - Ивантеевский завод ЖБК (производство строительного бетона и бетонных блоков);
- ЗАО "Мособлстрой-20" (производство строительного бетона и бетонных блоков);
- ООО "Олимп-плюс" (производство строительного бетона);
- ООО "НСТ" (производство строительных материалов).
Ассортимент выпускаемой продукции и себестоимость производства не полностью удовлетворяют потребностям современного строительного рынка. Имеющееся отставание обусловлено главным образом техническим уровнем предприятий промышленности строительных материалов.
Основной задачей развития конкуренции в промышленности строительных материалов является необходимость устранения факторов, препятствующих развитию здоровой конкурентной среды в данной сфере, в том числе ограниченности ресурсов (основные ресурсы уже распределены между действующими хозяйствующими субъектами).
В целях развития конкурентной среды в сфере производства и строительства необходимы:
- реализация мероприятий, направленных на развитие субъектов малого и среднего предпринимательства и внедрение новых технологий управления и ведения предпринимательской деятельности;
- содействие возможности получения специального профессионального образования для руководителей субъектов малого предпринимательства и лиц, желающих открыть собственное дело;
- содействие возможности оперативного консультирования предпринимателей по вопросам организации и работы субъектов малого предпринимательства через специальный сайт "Ивантеевский бизнес" в сети Интернет;
- стимулирование строительства новых предприятий по производству строительных материалов и техническое перевооружение уже существующих;
- обеспечение равных возможностей всех хозяйствующих субъектов при участии в торгах и запросах котировок при размещении заказов для муниципальных нужд города.
Реализация указанных мер будет способствовать привлечению в строительную отрасль новых участников, а также созданию условий для их состязательности.
1.3.Рынок фармацевтической и медицинской продукции
На 01.01.2012 на рынке фармацевтической и медицинской продукции в городе работают 14 аптек и аптечных киосков. Отмечается тенденция к увеличению количества аптечных объектов, в 2011 году было открыто 4 новых объекта. Все аптеки находятся в частной собственности.
В среднем по городу одно аптечное учреждение приходится на 4 тысяч человек населения, что в два раза больше, чем в среднем по Московской области.
Основными экономическими барьерами входа на рынок услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами для большинства аптечных учреждений являются высокая арендная плата за помещения; недостаток оборотных средств; большое количество документов, требующихся для регистрации и лицензирования аптечного учреждения. Перечисленные причины являются существенными для небольших субъектов рынка и одиночных частных аптечных учреждений, которые, как правило, относятся к субъектам малого предпринимательства.
В целях привлечения новых субъектов на данный рынок, поддержания конкуренции в сфере фармацевтических услуг для субъектов предпринимательства необходимо обеспечение максимальной открытости и информационной прозрачности деятельности по лицензированию при сохранении существующих требований, развития системы доступа субъектов предпринимательства к информации о развитии здравоохранения и лекарственного обеспечения населения.
1.4.Сфера здравоохранения
Основной объем медицинской помощи по реализации ежегодных программ государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи приходится на муниципальное учреждение здравоохранения "Ивантеевская ЦГБ". Общее количество коек круглосуточного пребывания в стационаре на конец 2011 года составило 405. Амбулаторно-поликлинических посещений (взрослая, детская и стоматологическая поликлиники) - 1120 в смену.
В коммерческой системе здравоохранения оказание медицинских услуг осуществляется по следующим направлениям: стоматология, диагностические исследования и консультативные приемы врачей узких специальностей. Стоматологические услуги оказывают 7 учреждений, диагностические услуги - Центр МРТ-диагностики "Сфера-СМ" (с июня 2011 года) и ООО "Медицинский центр восстановительных методов лечения "Мой доктор", которое также оказывает медицинские услуги в форме консультаций врачей узких специальностей, диагностических исследований и физиотерапевтического лечения.
За 2011 год коммерческими стоматологическими учреждениями было проведено около 13000 приемов пациентов, медико-диагностическим центром "Сфера-СМ" выполнено около 1300 исследований, ООО "Медицинский центр восстановительных методов лечения "Мой доктор" осуществлено более 10000 приемов пациентов врачами различных специальностей.
Основными барьерами, препятствующими развитию конкуренции в сфере здравоохранения, являются необходимость больших первоначальных капитальных вложений (покупка или аренда помещения, соответствующего санитарно-эпидемиологическим нормам); сложности, связанные с лицензированием; недостаточная информационная инфраструктура субъектов предпринимательской деятельности об их правовых возможностях на рынке медицинских услуг, а также недостаточная информированность населения о предоставляемых услугах, преимуществах дополнительного медицинского страхования.
Для развития конкуренции в сфере здравоохранения также необходимо решение следующих задач: развитие системы доступа субъектов предпринимательства и населения города к информации об организации здравоохранения, планах по его реформированию; развитие государственно-частного партнерства в сфере здравоохранения.
В качестве основного механизма формирования конкурентных отношений в сфере медицинских услуг является привлечение к выполнению программ государственных гарантий коммерческих медицинских учреждений.
Вместе с тем федеральное законодательство ограничивает возможность участия частных медицинских учреждений в системе обязательного медицинского страхования и, кроме того, величина тарифа на оказание медицинских услуг в системе медицинского страхования не в полной мере покрывает фактические затраты, что снижает заинтересованность в участии самих частных медицинских учреждений. Также сдерживающим фактором развития конкурентных отношений является низкая платежеспособность населения.
1.5.Сфера образования
Система образования города Ивантеевки Московской области включает в себя 20 муниципальных образовательных учреждений с общим количеством детей на конец 2011 года 7495. Из них 5745 обучаются в 7 общеобразовательных школах, 2200 детей воспитывается в 13 детских садах, 1211 детей - в учреждениях дополнительного образования.
В общеобразовательных учреждениях применяются альтернативные формы обучения: в 7 общеобразовательных учреждениях существуют предпрофильная подготовка и профильное обучение, на базе школы МОУ "Гимназия N 6" функционируют специализированные классы (кадетские, мариинские). Работают 5 частных центров дополнительного образования.
Существующая сеть общеобразовательных учреждений позволяет удовлетворить потребности различных категорий населения города Ивантеевки Московской области.
Возросло количество групп краткосрочного пребывания и групп предшкольной подготовки до 21 единицы в 2011 году, что позволило охватить дошкольным образованием дополнительно 463 ребенка.
Увеличение рождаемости, миграционные процессы и дефицит мест в дошкольных образовательных учреждениях не позволяют в полной мере удовлетворять потребности населения в дошкольном образовании.
Решению данной проблемы в значительной степени может способствовать развитие конкуренции в этой сфере.
Для этого необходимо развивать вариантные формы дошкольного образования: группы кратковременного пребывания детей различной направленности, группы семейного воспитания, создание автономных образовательных учреждений, государственно-частное партнерство в системе дошкольного и дополнительного образования, расширять практику открытия и поддержки частных детских садов.
1.6.Сфера розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения
В сфере розничной торговли г. Ивантеевки представлены субъекты малого и среднего предпринимательства, индивидуальные предприниматели, реализующие товары в стационарных и нестационарных объектах. Доля субъектов малого и среднего предпринимательства в обороте розничной торговли составляет около 74 процентов. В городе работают магазины крупных сетевых компаний "Пятерочка", "Дикси" и др. В настоящее время на территории города размещено 180 стационарных торговых объектов и 29 объектов общественного питания.
К концу 2011 года обеспеченность населения г. Ивантеевки торговыми площадями составила 450 кв. метров на 1000 жителей, что выше утвержденного в Московской области показателя для нашего города (432 кв. м).
За 2011 год оборот розничной торговли составил 6,1 млрд. рублей, что в сопоставимых ценах на 107,2%% больше, чем за предыдущий год. В товарной структуре розничного товарооборота удельный вес продовольственных товаров составил 79%%, непродовольственных - 21%%.
Оборот общественного питания составил 59,2 млн. рублей по сравнению с 2010 годом, темп роста - 108,2%%.
Формирование конкурентной среды розничной торговли осуществляется за счет:
- строительства в зонах низкой обеспеченности торговыми площадями новых объектов потребительского рынка или открытия таких объектов в домах-новостройках;
- реконструкции и модернизации действующих объектов потребительского рынка;
- более активного развития малого и среднего предпринимательства.
Создание эффективной конкурентной среды является фактором сдерживания роста цен и предотвращения монополизации отдельных сегментов рынка.
В сфере розничной торговли сформировалась тенденция к развитию розничных сетей, их доля в общем объеме торговых площадей постоянно растет. Развитие сетевого ритейла имеет положительные стороны: повышается дисциплинированность производителей в части выполнения сроков и объемов поставок, уровня и стабильности качества поставляемой в сети продукции, а также обеспечивается возможность реализации продукции в рознице по более низким для потребителя ценам. Вместе с тем доступ хозяйствующих субъектов к розничным сетям усложняется рядом факторов: длительная отсрочка оплаты за поставленную продукцию; плата за вход на рынок розничной торговли; низкие закупочные цены (особенно в отношении сельхозпродукции).
Основная цель в развитии конкуренции в сфере розничной торговли - создание условий для удовлетворения потребностей населения города в качественных и безопасных товарах и услугах.
Основные задачи по развитию конкуренции в сфере розничной торговли:
1.Развитие современных форматов торговли, общественного питания, сферы бытовых услуг и качественное улучшение инфраструктуры потребительского рынка.
2.Опережающее развитие магазинных форм торговли.
3.Повышение культуры обслуживания населения.
4.Для решения этих задач, формирования устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли, обеспечения баланса спроса и предложения на территории города необходимы:
- проведение встреч и консультаций с представителями малого и среднего бизнеса, направленных на выявление правовых, финансовых и административных барьеров, затрудняющих доступ хозяйствующих субъектов на розничный рынок;
- подготовка предложений о совершенствовании нормативных правовых актов Московской области по устранению и (или) снижению до обоснованного уровня правовых, финансовых и административных барьеров, затрудняющих доступ хозяйствующих субъектов на розничный рынок;
- проведение мероприятий по расширению торгово-экономического сотрудничества с субъектами Российской Федерации;
- предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации в аренду помещений, находящихся в муниципальной собственности, субъектам малого и среднего предпринимательства, а также социально ориентированным организациям розничной торговли;
- осуществление мониторинга цен для оценки развития конкуренции;
- организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок, выставок;
- формирование и внедрение эффективных экономических механизмов обеспечения взаимодействия товаропроизводителей и хозяйствующих субъектов, осуществляющих розничную продажу, предусматривающих исключение излишних звеньев товаропроводящих сетей.
Таким образом, рынок розничной торговли в г. Ивантеевке достаточно конкурентен и не требует дополнительного государственного вмешательства с целью развития конкуренции, однако на рынке есть определенные проблемы, решение которых позволит снизить недобросовестную конкуренцию и повысить цивилизованность рынка.
1.7.Сфера жилищно-коммунальных услуг
Основными проблемами в работе жилищно-коммунального хозяйства города Ивантеевки являются высокая затратность отрасли, связанная с изношенностью основных фондов, недостаточный уровень качества предоставляемых услуг. Серьезные улучшения в жилищно-коммунальной системе последуют после создания в данной сфере развитой конкурентной среды.
С принятием Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" активизировалось создание конкурентной среды в жилищно-коммунальном комплексе города.
На территории города расположены 465 многоквартирных домов (далее - МКД). Управление МКД осуществляется 2 способами: управляющей организацией (10 организаций) и товариществом собственников жилья (33-ТСЖ). Доля частных организаций, осуществляющих управление и обслуживание многоквартирных домов, в общем количестве таких организаций составляет 100%%. На долю товариществ собственников жилья приходится 22%% многоквартирных домов; 78%% многоквартирных домов обслуживаются управляющими организациями разных форм собственности.
Необходимо отметить недостаточную активность жителей в выборе способа управления многоквартирными домами. Основным фактором этого является недостаточный уровень юридической грамотности собственников помещений в многоквартирных домах, а также информационной осведомленности частных компаний о возможностях и перспективах рынка частного управления.
Перспективным путем развития конкуренции на рынке услуг жилищно-коммунального хозяйства является создание саморегулируемой организации в сфере жилищного самоуправления в соответствии с Федеральным законом от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях". Преимуществом саморегулирования в отрасли является то, что само бизнес-сообщество, которое включает в основном предприятия малого и среднего бизнеса, берет на себя ответственность за качество работы. Таким образом, появляется так называемый внутренний контроль.
Услуги по теплоснабжению населения, бюджетной сферы и большинства юридических лиц осуществляют 4 организации - МУП "Ивантеевская теплосеть", ЗАО "ИТ Энергосбыт", ОАО "Ивантеевский завод спецтехоснастки", ОАО "ЦНИП СДМ". Доля частных поставщиков ресурса незначительна - менее 5%%.
Услуги по холодному водоснабжению и водоотведению для всех потребителей в городе оказывает МУП "Ивантеевский водоканал".
Услуги по транспортировке электроэнергии для всех потребителей оказывает МУП "Ивантеевская электросетевая транспортная компания", МУП "Ивантеевские электросети" закупает на оптовом рынке электроэнергию и мощности.
Газоснабжение для всех потребителей в городе оказывает ГУП МО "Мособлгаз".
Услуги по вывозу бытовых отходов оказывают 6 предприятий - МУП "ККХБ", ОАО "Рассвет", ООО "Экон", ООО "Гранит", ООО "СуперЭго", ИП Федина Л.В. Доля частных организаций по вывозу бытовых отходов составляет не более 10%%.
Устаревшие технологии, ограниченные инвестиционные ресурсы, значительные капитальные затраты для вхождения на рынок новых участников и длительный срок окупаемости инвестиций осложняют процессы формирования конкурентной среды в сфере коммунальной инфраструктуры.
Основными барьерами входа на рынок услуг ЖКХ города являются:
- инертность граждан в вопросах ЖКХ и выборе способа управления многоквартирными домами;
- необходимость значительных первоначальных капитальных вложений при сроке окупаемости проектов от 5 до 15 лет и, как следствие, длительный возврат вложенных инвестором средств, что является специфической особенностью отрасли;
- предусмотренные федеральным законодательством ограничения по росту тарифов организаций коммунального комплекса и в целом платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги, не всегда позволяющие гарантировать инвестору возврат вложенных средств и определить перспективы вложения инвестиций.
Решение задач, направленных на создание здоровой конкурентной среды, привлечение на рынок жилищно-коммунального комплекса новых участников, обладающих необходимыми ресурсами (кадровыми, техническими, финансовыми), требует создания условий для государственно-частного партнерства и передачи организациям различной формы собственности объектов коммунальной инфраструктуры на правах аренды, концессии на конкурсной основе.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является создание конкурентной среды на рынках товаров и услуг города, а также благоприятных условий для ведения бизнеса, обеспечивающих равный доступ к ограниченным ресурсам, состязательность хозяйствующих субъектов и создание экономически эффективных условий для обеспечения потребностей населения и организаций в товарах и услугах.
Для достижения указанных целей необходимо решение следующих задач:
выявление барьеров для развития конкуренции на ключевых рынках города;
развитие конкуренции в отдельных отраслях экономики с учетом специфики на отдельных рынках;
создание благоприятных условий для входа на рынки новых хозяйствующих субъектов;
сокращение административных барьеров для осуществления предпринимательской деятельности за счет повышения качества и доступности муниципальных услуг;
формирование стимулов для занятия гражданами предпринимательской деятельностью и обеспечение равного и свободного доступа на рынки товаров, работ и услуг всем участникам;
развитие консультационно-информационной инфраструктуры, необходимой для развития предпринимательской деятельности;
совершенствование информационного обеспечения порядка предоставления муниципальных услуг;
формирование максимальной прозрачности процедур принятия решений органами муниципального образования.
Достижение целей и реализация задач Программы осуществляются путем выполнения мероприятий, указанных в Перечне мероприятий Программы "Развитие конкуренции в городе Ивантеевке Московской области на 2012-2015 годы" (приложение N 1 к Программе), в том числе предусмотренных соответствующими долгосрочными целевыми программами города.
3.Ожидаемые конечные результаты Программы
Реализация Программы направлена на получение следующих результатов:
- создание условий для развития конкуренции в среднесрочной и долгосрочной перспективе;
- рост предпринимательской активности населения;
- повышение конкурентоспособности производимых в городе товаров и услуг;
- насыщение потребительского рынка качественными товарами и услугами, увеличение их поставок по каналам межрегионального товарообмена;
- повышение удовлетворенности потребителей качеством, доступностью и уровнем цен на товары и услуги;
- повышение результативности защиты конкуренции от недобросовестной конкуренции;
- рост эффективности и прозрачности муниципального администрирования предпринимательской деятельности;
- увеличение доли товарных рынков с развитой конкуренцией;
- рост числа участников товарных рынков;
- увеличение объемов производства на товарных рынках;
- снижение издержек на ведение бизнеса за счет сокращения административных барьеров;
- повышение инвестиционной, инновационной активности и технологического развития.
4.Сроки реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на 2012-2015 годы.
5.Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы не предусмотрено.
6.Механизм реализации Программы
Управление реализацией Программы осуществляется заказчиком Программы.
С этой целью комитетом по экономике и инвестициям обеспечиваются взаимодействие между ответственными за выполнение мероприятий Программы, подготовка и предоставление в установленные сроки отчета о реализации Программы по предоставленным отраслевыми (функциональными) органами администрации города данным.
Отраслевые (функциональные) органы администрации города, являющиеся ответственными исполнителями Программы, осуществляют реализацию соответствующих мероприятий Программы в рамках своих функциональных обязанностей, формируют отчеты о реализации Программы и оценивают эффективность их реализации в установленном порядке и сроки.
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Ивантеевки Московской области утвержден постановлением главы города Ивантеевки от 27.06.2011 N 821.
Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель главы администрации г. Ивантеевки, курирующий соответствующую сферу деятельности.