Приложение к Постановлению от 19.10.2012 г № 2344 Программа
Долгосрочная целевая программа городского округа железнодорожный «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории города Железнодорожного на 2013-2015 годы» 1. паспорт долгосрочной целевой программы городского округа железнодорожный «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории города Железнодорожного на 2013-2015 годы»
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа городского округа Железнодорожный "Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории города Железнодорожного на 2013-2015 годы" (далее - Программа) | |||
| Основание для разработки Программы | Конституция Российской Федерации. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Перечень поручений Президента Российской Федерации от 13 июля 2007 года N Пр-1293ГС. Постановление главы городского округа Железнодорожный от 23.03.2009 N 784 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ городского округа Железнодорожный, их формирования, утверждения, реализации и оценки эффективности их реализации". Постановление администрации городского округа Железнодорожный от 16.08.2012 N 1787 "О разработке долгосрочной целевой программы городского округа Железнодорожный "Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории города Железнодорожного на 2013-2015 годы" | |||
| Муниципальный заказчик Программы | Администрация городского округа Железнодорожный | |||
| Разработчик Программы | Управление территориальной безопасности и мобилизационной работы администрации городского округа Железнодорожный | |||
| Цель Программы | Создание единой системы профилактики преступлений и иных правонарушений и обеспечение безопасности граждан на территории города Железнодорожного | |||
| Задачи Программы | - формирование эффективной системы профилактики преступлений и правонарушений; - сокращение уровня наркомании и токсикомании и связанных с ними преступлений и правонарушений; - усиление мер по обеспечению занятости несовершеннолетних в целях недопущения безнадзорности и профилактики преступлений и иных правонарушений; - развертывание аппаратно-программного комплекса технических средств в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах; - выявление фактов, содержащих признаки экстремизма, и противодействие им; - создание системы мер по обеспечению антитеррористической защищенности населения, оснащению мест с массовым пребыванием людей и объектов жизнеобеспечения населения современными инженернотехническими защитными средствами и охранными системами; - проведение мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению возможных попыток подготовки и совершения террористических актов | |||
| Сроки реализации Программы | Программа рассчитана на 2013-2015 годы | |||
| Ответственный исполнитель Программы | УМВД России по городскому округу Железнодорожный | |||
| Исполнители Программы | Органы администрации городского округа Железнодорожный; отдел по городскому округу Железнодорожному УФСКН России по Московской области; отдел УФМС по городскому округу Железнодорожный; отдел первичного воинского учета; отдел по здравоохранению; городской наркологический диспансер; филиал по городу Железнодорожному Федерального казенного учреждения уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по Московской области | |||
| Объемы и источники финансирования Программы, (тыс. рублей) | Год | Всего (тыс. руб.) | Бюджет городского округа (тыс. руб.) | Иные источники (средства иных уровней бюджетов) |
| 2013 | - | |||
| 2014 | ||||
| 2015 | - | |||
| Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться при наличии средств в бюджете города | ||||
| Планируемые результаты Программы (количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы) | Реализация Программы создаст объективные условия для снижения количества преступлений и иных правонарушений и позволит к 2015 году: - повысить уровень доверия населения к правоохранительным органам; - улучшить информационное обеспечение деятельности государственных органов и общественных организаций по обеспечению охраны общественного порядка на территории города Железнодорожного; - снизить удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений на 15%; - снизить удельный вес преступлений, связанных с грабежами, кражами, разбойными нападениями, на 15%; - снизить удельный вес преступлений экономической направленности на 10%; - снизить удельный вес преступлений, совершаемых на улицах и в других общественных местах, на 10%; - снизить удельный вес преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми, на 10%; - улучшить работу по профилактике правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи, снизить удельный вес преступлений, совершаемых несовершеннолетними, на 15%; - улучшить работу по профилактике правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ, и снизить удельный вес преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, на 12%; - обеспечить недопущение фактов проявления экстремизма на территории города Железнодорожного, а в случае выявления - пресечение таких фактов; - создать единую систему антитеррористической защищенности мест с массовым пребыванием людей и объектов жизнеобеспечения населения и увеличить оснащение учебных заведений, больниц, учреждений социальной помощи населению, объектов культуры, спорта и жизнеобеспечения населения современными техническими средствами охраны и системами видеонаблюдения, совершенствовать программу "Безопасный город" и "Автоураган" | |||
2.Характеристика проблемы в сфере профилактики преступлений и иных правонарушений, прогноз развития ситуации с учетом реализации Программы
Необходимость подготовки целевой программы "Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории города Железнодорожного на 2013-2015 годы" вызвана тем, что преступность, несмотря на принимаемые меры, составляет характер определенной угрозы для безопасности жителей города. Правоохранительным органам удается противодействовать этому процессу, однако усилия, предпринимаемые для решения данной проблемы, не в полной мере соответствуют экономическому, социальному, моральному и физическому урону, наносимому обществу и отдельно взятому человеку. В настоящее время имеет место быть криминогенная ситуация на территории города Железнодорожного. В 2011 году зарегистрировано тяжких и особо тяжких преступлений 441 (+3%). Наблюдается рост преступлений, совершенных лицами в состоянии алкогольного опьянения, что составляет 90 (+25%) преступлений. Увеличилось число преступлений, совершенных лицами в состоянии наркотического и токсического опьянения и составило 29 (+123,1%) преступлений. В 2011 г. количество преступлений, совершенных на улицах, составило 69, что на 36% меньше совершенных преступлений в 2010 году. Количество противоправных деяний, совершенных несовершеннолетними, возросло на 33,3% и составило 20 преступлений по отношению к прошлому году за этот период. Число преступлений, совершенных ранее судимыми, составило 91 (+11,2%) преступлений. Число краж составило 428 (-13,8%). На территории города Железнодорожного выявлено 160 (+40,4%) преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. Число зарегистрированных преступлений в сфере незаконного оборота оружия составило 19, что увеличилось на 36%. Число преступлений экономической направленности составило 56 (+19,1%).
Актуальной, несмотря на принимаемые меры, остается проблема борьбы с подростковой преступностью. Криминальная обстановка в подростковой среде требует принятия эффективных мер, направленных на усиление социальной профилактики правонарушений несовершеннолетних. В этой связи особое значение отводится профилактической работе, проводимой среди несовершеннолетних. Организация спортивной, досуговой работы по месту жительства и учебы несовершеннолетних и молодежи, пропаганда нравственных ценностей и здорового образа жизни должны положительно сказаться на снижении преступлений и иных правонарушений среди данной категории граждан.
Острой, несмотря на принимаемые меры, остается проблема борьбы с потреблением и незаконным оборотом наркотических средств. Высокими продолжают оставаться темпы развития женской наркомании. Пропаганда и осуществление среди учащихся образовательных учреждений мероприятий по добровольному тестированию, участие специалистов-наркологов в диспансеризациях и медицинских осмотрах учащихся, оснащение наркологических отделений современным медицинским оборудованием, подготовка высококвалифицированных специалистов, внедрение современных методов лечения и реабилитации больных наркоманией позволят выявлять на ранних стадиях лиц, незаконно потребляющих наркотические средства, повысят эффективность лечения и медико-социальной реабилитации больных наркоманией. Осуществление культурно-просветительных мероприятий антинаркотической направленности позволит сформировать в обществе негативное отношение к незаконному обороту и потреблению наркотических средств.
Исходя из необходимости активного противодействия экстремистским проявлениям, минимизации их последствий, программные мероприятия будут способствовать укреплению и систематизации методов долгосрочного процесса формирования толерантного сознания и поведения жителей города. Реальными механизмами ее осуществления являются комплексные меры, направленные на развитие гражданского общества, воспитание гражданской солидарности, патриотизма и интернационализма, противодействие любым проявлениям национализма и религиозной нетерпимости.
Угроза терроризма продолжает оставаться одним из основных факторов, дестабилизирующих общественно-политическую обстановку в Российской Федерации. Особо остро стоят вопросы предотвращения террористических актов в местах с массовым пребыванием людей и на объектах жизнеобеспечения населения. Выполнение программных мероприятий позволит создать систему мер по обеспечению антитеррористической защищенности населения, оснастить места с массовым пребыванием людей и объекты жизнеобеспечения населения современными инженерно-техническими защитными средствами и охранными системами.
Разработка и принятие Программы обусловлены необходимостью интеграции усилий органов исполнительной власти и правоохранительных органов в целях поддержания постоянного взаимодействия между ними по вопросам разработки и реализации эффективных мер предупреждения преступлений, согласованного противодействия преступности, снижения ее уровня, а также устранения факторов, оказывающих негативное влияние на криминогенную обстановку.
3.Сведения о муниципальном заказчике, исполнителях и разработчике Программы
Муниципальным заказчиком Программы является администрация городского округа Железнодорожный.
Муниципальный заказчик осуществляет управление реализацией Программы, определяет разработчика Программы, ответственного исполнителя, исполнителей Программы, а также осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации, Московской области и нормативными правовыми актами городского округа Железнодорожный.
Ответственным исполнителем Программы является УМВД России по городскому округу Железнодорожный.
Ответственный исполнитель осуществляет сбор и обработку материалов о реализации программных мероприятий исполнителями, эффективности использования бюджетных средств и представляет муниципальному заказчику сведения для подготовки годового и итогового отчета согласно установленным формам.
Исполнителями Программы являются структурные подразделения администрации городского округа Железнодорожный, отдел УФСКН по городскому округу Железнодорожный, отдел УФМС по городскому округу Железнодорожный, отдел первичного воинского учета, отдел по здравоохранению, наркологический диспансер, филиал казенного учреждения уголовно-исполнительной инспекции УФСИН России по Московской области филиала по г. Железнодорожный.
Исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, реализаторами которых они являются, целевое и рациональное использование финансовых средств, выделенных на реализацию Программы.
Разработчиком Программы является управление территориальной безопасности и мобилизационной работы администрации.
Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель главы администрации городского округа Железнодорожный, курирующий данное направление работ.
4.Цели и задачи Программы
Цель Программы - создание единой системы профилактики преступлений и иных правонарушений и обеспечение безопасности граждан на территории города Железнодорожного.
Задачи Программы - создание объективных условий для снижения роста количества преступлений по сравнению с 2008 годом, в результате которых:
количество тяжких и особо тяжких преступлений:
в 2013 году стабилизируется;
в 2014 году снизится на 10%;
в 2015 году снизится на 15%;
количество краж:
в 2013 году стабилизируется;
в 2014 году снизится на 10%;
в 2015 году снизится на 15%;
количество преступлений, совершенных несовершеннолетними:
в 2013 году стабилизируется;
в 2014 году снизится на 10%;
в 2015 году снизится на 15%;
количество преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми:
в 2013 году стабилизируется;
в 2014 году снизится на 5%;
в 2015 году снизится на 10%;
количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков:
в 2013 году стабилизируется;
в 2014 году снизится на 9%;
в 2015 году снизится на 12%;
количество уличных преступлений:
в 2013 году стабилизируется;
в 2014 году снизится на 5%;
в 2015 году снизится на 10%;
количество преступлений экономической направленности:
в 2013 году стабилизируется;
в 2014 году снизится на 5%;
в 2015 году снизится на 10%.
Будет обеспечено недопущение фактов проявления экстремизма на территории города Железнодорожного, а в случае выявления - пресечение таких фактов.
Увеличится к 2015 году оснащение учебных заведений, больниц, учреждений социальной помощи населению, объектов культуры, спорта и жизнеобеспечения населения современными техническими средствами охраны и системами видеонаблюдения в два раза по сравнению с 2012 годом.
5.Планируемые результаты реализации долгосрочной целевой программы городского округа Железнодорожный "Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории города
Железнодорожного на 2013-2015 годы"
| N п/п | Задачи, направленные на достижение цели | Планируемый объем финансирования на решение данной задачи (тыс. руб.) | Показатели, характеризующие достижение цели | Единица измерения | Базовое значение показателя (на начало реализации Программы) | Планируемое значение показателя по годам реализации | |||
| Бюджет городского округа | Иные источники (средства иных уровней бюджетов) | 2013 год | 2014 год | 2015 год | |||||
| 1. | Профилактика тяжких и особо тяжких преступлений | - | - | Уменьшение удельного веса тяжких и особо тяжких преступлений | % | 38,1 | 38,1 | 34,29 | 32,39 |
| 2. | Профилактика краж | - | - | Уменьшение удельного веса краж | % | 36,2 | 36,2 | 32,6 | 30,8 |
| 3. | Профилактика преступлений и иных правонарушений, совершенных несовершеннолетними | - | - | Уменьшение удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними | % | 0,99 | 0,99 | 0,891 | 0,842 |
| 4. | Профилактика преступлений и иных правонарушений, совершенных лицами, ранее судимыми | - | - | Уменьшение удельного веса преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми | % | 4,43 | 4,43 | 4,21 | 3,99 |
| 5. | Формирование в обществе негативного отношения к незаконному обороту наркотических средств | - | Уменьшение удельного веса преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков | % | 8,34 | 8,34 | 7,59 | 7,34 | |
| 6. | Развертывание аппаратно-программного комплекса технических средств в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах | - | Уменьшение удельного веса уличных преступлений | % | 3,49 | 3,49 | 3,32 | 3,14 | |
| 7. | Профилактика преступлений экономической направленности | - | - | Уменьшение удельного веса преступлений экономической направленности | % | 9,22 | 9,22 | 8,76 | 8,29 |
| 8. | Создание системы мер по обеспечению антитеррористической защищенности населения, оснащению мест с массовым пребыванием людей и объектов жизнеобеспечения населения современными инженерно-техническими, защитными средствами и охранными системами | - | Совершение террористических актов | кол-во | 0 | 0 | 0 | 0 | |
| 9. | Обеспечение недопущения фактов проявления экстремизма на территории города Железнодорожного, а в случае выявления пресечение таких фактов | - | - | Совершение преступлений экстремистской направленности | кол-во | 0 | 0 | 0 | 0 |
--------------------------------
<*> Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться при наличии средств в бюджете города.
6.Методика расчета значений показателей эффективности реализации Программы
Эффективность реализации Программы определяется степенью достижения следующих показателей:
1.Уменьшение удельного веса тяжких и особо тяжких преступлений.
2.Уменьшение удельного веса грабежей, разбойных нападений и краж.
3.Уменьшение удельного веса преступлений и иных правонарушений, совершенных несовершеннолетними.
4.Уменьшение удельного веса преступлений, совершенных лицами, ранее судимыми.
5.Уменьшение удельного веса преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств.
6.Уменьшение удельного веса уличной преступности.
7.Уменьшение удельного веса преступлений экономической направленности.
8.Недопущение совершения террористических актов в местах с массовым пребыванием людей и на объектах жизнеобеспечения населения.
9.Недопущение совершения преступлений экстремистской направленности на национальной и религиозной почве.
В качестве единицы измерения показателей, указанных в пунктах 1 -7, применяется удельный вес преступлений, выраженный в процентах.
Для показателей, указанных в пунктах 8, 9, в качестве единицы измерения применяется количественный показатель.
За базовые показатели приняты данные состояния преступности в городе Железнодорожном по итогам 2008 года.
Расчет удельного веса преступлений, совершенных несовершеннолетними, производится по формуле:
Un = (N / O ) x 100, где:
i iUn - удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними;
N - количество преступлений, совершенных несовершеннолетними за отчетный период;
O - количество преступлений всех видов, по которым в отчетном периоде окончено производство уголовных дел;
i - отчетный период в календарных годах.
Расчет удельного веса других преступлений производится аналогично.
Для расчета показателей эффективности реализации Программы ответственный исполнитель представляет муниципальному заказчику аналитические материалы о состоянии правопорядка и основные результаты деятельности УВД по городскому округу Железнодорожный ежегодно до 25 января года, следующего за отчетным.
7.Сведения о ресурсном обеспечении Программы с указанием объемов, источников и способов финансирования
Общий объем необходимого финансирования Программы составляет 64498,0 тыс. рублей из бюджета городского округа Железнодорожный, в том числе по годам:
2014 год - 22760,8 тыс. рублей;
2015 год - 21812,8 тыс. рублей.
Программа реализуется за счет средств бюджета городского округа Железнодорожный в объемах, установленных нормативным правовым актом о бюджете городского округа Железнодорожный на очередной финансовый год.
Финансирование мероприятий Программы будет осуществляться при наличии средств в бюджете города.
Перечень программных мероприятий долгосрочной целевой программы приведен в приложении N 1.
8.Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий Программы исполнителями мероприятий муниципальному заказчику
С целью контроля за реализацией Программы ответственный исполнитель ежегодно до 20 января года, следующего за отчетным, представляет муниципальному заказчику оперативный отчет о реализации мероприятий Программы, который содержит:
- перечень выполненных мероприятий Программы с указанием объемов и источников финансирования и непосредственных результатов выполнения Программы;
- анализ причин невыполнения или несвоевременного выполнения программных мероприятий.
Оперативный отчет о реализации мероприятий Программы представляется по форме согласно приложениям N 2 и 4 к настоящей Программе.
После окончания срока реализации Программы ответственный исполнитель представляет муниципальному заказчику не позднее 15 апреля 2015 года материалы в итоговый отчет о реализации Программы по форме согласно приложениям N 5 и 6.
Муниципальный заказчик Программы с целью контроля за реализацией Программы и для подготовки заключения об оценке эффективности реализации Программы представляет в Комитет по экономике и инвестиционной политике администрации городского округа Железнодорожный годовой отчет о реализации Программы, согласованный с заместителем главы администрации городского округа, курирующим соответствующее направление, не позднее 5 февраля года, следующего за отчетным.
Муниципальный заказчик Программы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, представляет годовой отчет о реализации Программы с заключением Комитета по экономике и инвестиционной политике администрации об оценке эффективности реализации Программы на рассмотрение главе городского округа Железнодорожный.
После окончания срока реализации Программы муниципальный заказчик Программы не позднее 1 июня 2015 года готовит и представляет на утверждение главе городского округа Железнодорожный итоговый отчет о ее реализации, согласованный с заместителем главы администрации городского округа, курирующим соответствующее направление.
Годовой и итоговый отчеты о реализации Программы должны содержать:
а) аналитическую записку, в которой указываются:
- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы;
- достигнутые в отчетном периоде измеримые результаты;
- общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;
- распределение бюджетных расходов по целям и задачам;
- оценка эффективности реализации Программы;
б) таблицу, в которой указываются:
- данные об использовании средств бюджета городского округа Железнодорожный по каждому программному мероприятию и в целом по Программе;
- по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки;
- причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.
По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.
Годовой отчет о реализации Программы представляется по формам согласно приложениям N 3 и 4 к настоящей Программе.
Итоговый отчет о реализации Программы представляется по формам согласно приложениям N 5 и 6 к настоящей Программе.
Муниципальный заказчик Программы ежегодно до 1 июля года, следующего за отчетным, направляет в Совет депутатов городского округа Железнодорожный сведения о реализации Программы.