Распоряжение от 23.10.2012 г № 207-РМ
Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области государственной функции по ведению учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор
1.Утвердить прилагаемый Административный регламент исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области государственной функции по ведению учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор.
2.Управлению организации деятельности Министерства экологии и природопользования Московской области:
2.1.Разместить настоящее распоряжение на официальном сайте Министерства экологии и природопользования Московской области.
2.2.Направить в 7-дневный срок копию настоящего распоряжения в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Московской области для включения в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и в Прокуратуру Московской области.
3.Признать утратившим силу распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 31.10.2008 N 105-РМ "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области государственной функции по ведению учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, государственный экологический контроль которых осуществляется государственными инспекторами Московской области по охране природы".
4.Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя министра экологии и природопользования Правительства Московской области Карцева Ю.А.
Министр
экологии и природопользования
Московской области
М.Я. Воронцов
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ РЕГЛАМЕНТ
ИСПОЛНЕНИЯ МИНИСТЕРСТВОМ ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ ПО ВЕДЕНИЮ
УЧЕТА ОБЪЕКТОВ И ИСТОЧНИКОВ НЕГАТИВНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ, ЗА КОТОРЫМИ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ
РЕГИОНАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ НАДЗОР
I.Общие положения
1.1.Административный регламент исполнения Министерством экологии и природопользования Московской области (далее - Министерство) государственной функции по ведению учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор (далее - государственная функция), разработан в целях повышения качества исполнения государственной функции и определяет порядок, сроки и последовательность действий (административных процедур) при исполнении государственной функции Министерством (далее - Регламент).
1.2.Государственная функция осуществляется отделом учета объектов негативного воздействия и выдачи разрешений Управления регулирования негативного воздействия на окружающую среду Министерства экологии и природопользования Московской области (далее - Отдел).
В исполнении государственной функции участвуют следующие структурные подразделения Министерства:
Управление государственного надзора;
Управление государственного геологического надзора и охраны недр;
Управление природопользования
(далее - участники исполнения государственной функции).
1.3.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:
Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации от 05.06.2006, N 23, ст. 2381);
Федеральным законом от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (Собрание законодательства Российской Федерации от 03.05.1999, N 18, ст. 2222);
Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации от 14.01.2002, N 2, ст. 133);
Федеральным законом от 02.06.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации от 08.05.2006, N 19, ст. 2060);
Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (Собрание законодательства Российской Федерации от 31.07.2006, N 31 , ст. 3448);
постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 844 "О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование" (Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.2007, N 1 , ст. 295);
постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 N 285 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю" (Собрание законодательства Российской Федерации от 06.04.2009, N 14, ст. 1668);
постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации от 30.05.2011, N 22, ст. 3169);
приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.09.2010 N 407 "Об утверждении списка конкретных объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Московской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю";
приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26.10.2011 N 863 "Об утверждении Порядка государственного учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, имеющих источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также количества и состава выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух" (Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 02.04.2012, N 14);
Законом Московской области от 08.11.2001 N 171/2001-ОЗ "Об отходах производства и потребления в Московской области" ("Ежедневные новости. Подмосковье" от 15.11.2001, N 162);
Законом Московской области от 22.12.2006 N 240/2006-ОЗ "Об охране окружающей среды в Московской области" ("Ежедневные новости. Подмосковье" от 28.12.2006, N 243);
постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области" (Информационный вестник Правительства Московской области от 31.05.2011, N 5);
постановлением Правительства Московской области от 26.04.2013 N 277/12 "Об утверждении Положения о Министерстве экологии и природопользования Московской области" (Информационный вестник Правительства Московской области от 28.06.2013, N 7).
1.4.Результатом исполнения государственной функции является реестр объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор (далее - Реестр).
1.5.Учету подлежат следующие объекты негативного воздействия на окружающую среду:
- объекты негативного воздействия, в отношении которых хозяйствующим субъектом, осуществляющим эксплуатацию объекта негативного воздействия (далее - хозяйствующий субъект), представлено в Министерство заявление о выдаче разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных (дренажных) вод, подлежащие региональному государственному экологическому надзору;
- объекты негативного воздействия, в отношении которых должностными лицами Министерства проведены мероприятия по государственному экологическому надзору, государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, государственному геологическому надзору.
II.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Информация о месте нахождения и графике работы Министерства.
Почтовый адрес Министерства: 143407, Московская область, г. Красногорск-7, бульвар Строителей, д. 1.
Адрес местонахождения Министерства: 143407, Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1.
Режим работы Министерства: понедельник - четверг с 9.00 до 18.00, пятница с 9.00 до 16.45, обед с 13.00 до 13.45.
2.2.Консультации по вопросам процедуры исполнения государственной функции можно получить у сотрудников Отдела по телефонам: 8 (498) 602-20-55, 8 (498) 602-21-05, 8 (498) 602-21-06.
2.3.Адрес электронной почты: pismo@minecology.ru, официальный сайт Министерства www.mep.mosreg.ru.
2.4.Информация о процедуре исполнения государственной функции должна быть размещена на интернет-портале и содержать следующие сведения:
а) режим работы, номера телефонов, адрес электронной почты и официального сайта Министерства;
б) процедуру исполнения государственной функции в текстовом виде и в виде блок-схемы.
2.5.Государственная функция исполняется на основании сведений, представленных участниками исполнения государственной функции в соответствии с пунктом 2.8 настоящего Регламента.
2.6.Плата за исполнение государственной функции не взимается.
2.7.Исполнение государственной функции осуществляется Отделом посредством ведения электронной базы данных.
2.8.Государственная функция исполняется в соответствии с данным Регламентом в следующие сроки:
2.8.1.Участники исполнения государственной функции ежемесячно в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Отдел сведения по форме Реестра согласно приложению N 1 к Регламенту (далее - форма Реестра) либо информацию об отсутствии сведений.
2.8.2.Отдел ежемесячно не позднее 10 рабочих дней с момента поступления сведений от участников исполнения государственной функции анализирует поступившую информацию и формирует Реестр.
2.9.Исполнение государственной функции осуществляется по месту фактического нахождения Министерства, указанному в п. 2.1 настоящего Регламента.
III.Административные процедуры исполнения государственной функции
3.1.Государственная функция включает следующие административные процедуры:
сбор сведений об объектах и источниках негативного воздействия на окружающую среду, за которыми осуществляется региональный государственный экологический надзор (далее - Сбор сведений);
внесение сведений в Реестр;
хранение сведений.
Структура и взаимосвязи административных процедур, выполняемых при исполнении государственной функции, приведены на блок-схеме в приложении N 2 к Регламенту.
3.2.Основанием для начала выполнения административной процедуры по сбору сведений является поступление в Отдел сведений от участников исполнения государственной функции.
Заведующий Отделом назначает специалиста Отдела, ответственного за выполнение административной процедуры (далее - ответственный исполнитель).
Ответственный исполнитель направляет участникам исполнения государственной функции форму Реестра для заполнения на бумажном и электронном носителях.
Ответственный исполнитель консультирует участников исполнения государственной функции по вопросам заполнения формы Реестра.
Участники исполнения государственной функции заполняют форму Реестра и представляют сведения в Отдел на бумажном и электронном носителях либо представляют информацию об отсутствии сведений.
Отдел осуществляет сбор, учет и обработку сведений, поступивших от участников исполнения государственной функции.
Результатом исполнения административной процедуры является сформированный пакет документов, подлежащий внесению в Реестр.
3.3.Основанием для начала выполнения административной процедуры по внесению сведений в Реестр является сформированный пакет документов, подлежащий внесению в Реестр.
Ответственный исполнитель в срок не позднее 15 рабочих дней вносит сведения в Реестр.
Реестр ведется в электронном виде, ежеквартально данные Реестра подлежат обязательной архивации.
Результатом исполнения административной процедуры является сформированный Реестр.
3.4.Основанием для начала выполнения административной процедуры по хранению сведений является сформированный Реестр.
Созданный Реестр подлежит защите и хранению. Хранение в электронном виде осуществляется на сервере Минэкологии Московской области, защищенном от несанкционированного доступа. Хранение в бумажном виде осуществляется в Отделе. Хранение Реестра постоянно. Периодичность обновления в электронных архивах - по мере необходимости, но не реже чем 1 раз в квартал.
Хранение архивных копий Реестра на случай чрезвычайных ситуаций осуществляется на внешних носителях в отдельном помещении от сервера. Копирование на внешние носители осуществляется не реже 1 раза в год.
Результатом исполнения административной процедуры является хранение обновленного Реестра в защищенном от несанкционированного доступа месте.
3.5.Возможность приостановления исполнения государственной функции не предусмотрена законодательством Российской Федерации.
IV.Порядок и формы контроля за исполнением Административного регламента осуществления государственной функции
4.1.Текущий контроль за соблюдением административных процедур по исполнению государственной функции осуществляется министром экологии и природопользования Московской области (далее - министр), а также должностными лицами Министерства в пределах своей компетенции.
Текущий контроль осуществляется путем проведения первыми заместителями министра, заместителями министра, руководителями структурных подразделений Министерства плановых и внеплановых проверок соблюдения и исполнения должностными лицами Министерства положений Регламента, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и правовых актов Московской области, устанавливающих требования к исполнению государственной функции.
4.2.Проведение плановых проверок осуществляется постоянно в ходе исполнения административных процедур, предусмотренных Регламентом, внеплановых - по мере поступления жалоб.
Плановая проверка проводится ежегодно в сроки, установленные соответствующим приказом министра.
При проведении плановой проверки проверяется соответствие действий и принимаемых решений должностного лица, ответственного за исполнение государственной функции, положениям Регламента и иным нормативным правовым актам, регулирующим исполнение государственной функции.
Внеплановая проверка проводится по мере поступления жалобы на действие (бездействие) или решение должностного лица Министерства, принятое им в процессе исполнения государственной функции.
Результаты проведения плановых и внеплановых проверок оформляются актом, в котором указываются выявленные недостатки, предложения по их устранению и докладываются министру (первым заместителям министра, заместителям министра) для принятия мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по рассмотрению, принятию решений и подготовке ответов на их обращения, содержание жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц Министерства.
4.3.Должностные лица Министерства за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения государственной функции, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ответственность за исполнение государственной функции закрепляется в должностных обязанностях государственных гражданских служащих Министерства.
Должностные лица Министерства обеспечивают сохранность сведений, составляющих служебную, банковскую, налоговую или коммерческую тайну, ставших им известными при исполнении государственной функции, и несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за разглашение этих сведений.
По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, причиненных действиями (бездействием) должностных лиц Министерства и решениями, принимаемыми ими в ходе исполнения государственной функции, осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4.Граждане, их объединения и организации могут контролировать исполнение государственной функции путем получения информации по телефону и посредством письменных обращений.
Граждане, их объединения и организации вправе получать информацию о порядке исполнения государственной функции, а также направлять замечания и предложения по улучшению качества исполнения государственной функции.
Контроль за исполнением государственной функции со стороны граждан, их объединений и организаций является самостоятельной формой контроля и осуществляется путем направления обращений в Министерство, а также путем обжалования действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции, в вышестоящие органы государственной власти.
V.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) Министерства, а также должностных лиц и государственных служащих
5.1.В части досудебного (внесудебного) обжалования заявитель вправе письменно почтовым, факсимильным отправлением, в форме электронного сообщения или в устной форме во время приема уполномоченным лицом обратиться для обжалования действий (бездействия) и решений должностных лиц, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции.
5.2.Предметом обжалования является нарушение Министерством, а также должностными лицами и государственными служащими исполнения государственной функции положений настоящего Регламента.
Заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях:
1) нарушение срока регистрации запроса заявителя при исполнении государственной функции;
2) нарушение срока исполнения государственной функции;
3) требование у заявителя документов, не предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации;
4) отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено действующим законодательством Российской Федерации для исполнения государственной функции, у заявителя;
5) отказ в исполнении государственной функции, если основания отказа не предусмотрены действующим законодательством Российской Федерации;
6) затребование с заявителя при исполнении государственной функции платы, не предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации;
7) отказ Министерства, а также должностных лиц и государственных служащих в исправлении допущенных опечаток и ошибок в выданных в результате исполнения государственной функции документах либо нарушение установленного срока таких исправлений;
8) иные случаи нарушения положений настоящего Регламента.
5.3.В случае если в жалобе не указаны фамилия заявителя, ее направившего, и (или) почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на жалобу не дается.
Если в жалобе содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, жалоба направляется в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Жалоба, в которой обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается заявителю, направившему жалобу, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
При получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи, Министерство, а также должностные лица и государственные служащие вправе оставить жалобу без ответа по существу поставленных в ней вопросов и сообщить гражданину, направившему жалобу, о недопустимости злоупотребления правом.
В случае если текст письменной жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается гражданину, ее направившему, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.
В случае если в жалобе заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, Министерство, а также должностные лица и государственные служащие вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший жалобу.
В случае если ответ по существу поставленного в жалобе вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю, направившему жалобу, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в жалобе вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить жалобу.
5.4.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является регистрация поступления жалобы в Министерство. Жалоба подается в адрес Министерства в письменной форме на бумажном носителе или в электронной форме на адрес электронной почты либо путем заполнения формы сообщения на официальном сайте Министерства, указанным в пункте 2.3 раздела II Регламента.
Заявитель имеет право обратиться с жалобой лично к должностному лицу, ответственному за осуществление административной процедуры при исполнении государственной функции во время его приема.
Часы работы Министерства для приема жалоб в письменном виде в отделе служебной корреспонденции Управления организации деятельности Министерства:
понедельник - четверг с 9.00 до 18.00;
пятница с 9.00 до 16.45.
5.5.Заинтересованное лицо имеет право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы, при условии, что это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и что указанные документы не содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законодательством тайну.
5.6.Жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке обжалования решений и действий (бездействия) Министерства, а также должностных лиц и государственных служащих может быть подана министру, первому заместителю министра, на которого возложены обязанности по координации деятельности и контролю за выполнением функций, осуществляемых Управлением регулирования негативного воздействия на окружающую среду, либо в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
5.7.Жалоба, поступившая в Министерство, рассматривается в течение 30 дней со дня ее регистрации.
5.8.По результатам рассмотрения жалобы министр, первый заместитель министра, на которого возложены обязанности по координации деятельности и контролю за выполнением функций, осуществляемых Управлением:
- признает правомерным решение, действие (бездействие) должностных лиц и отказывает в удовлетворении жалобы;
- признает действие (бездействие) должностных лиц неправомерным и определяет меры, которые должны быть приняты в целях устранения допущенных нарушений.
О принятых мерах в письменной форме сообщается лицу, подавшему жалобу.