Решение от 26.10.2012 г № 10/5
Об утверждении Положения об Общественной палате Истринского муниципального района
Руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", рассмотрев обращение главы Истринского муниципального района, решил:
1.Утвердить Положение об Общественной палате Истринского муниципального района (приложение).
2.Опубликовать настоящее решение в печатном средстве массовой информации Истринского муниципального района - газете "Истринские вести".
3.Настоящее решение вступает в силу с момента его опубликования в печатном средстве массовой информации Истринского муниципального района - газете "Истринские вести".
Глава Истринского
муниципального района
А.Н. Щерба
ПОЛОЖЕНИЕ
ОБ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЕ ИСТРИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Глава 1.Общие положения
Статья 1.Цели создания Общественной палаты Истринского муниципального района Московской области
Общественная палата Истринского муниципального района Московской области (далее - Общественная палата) является независимым коллегиальным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах, и создается в целях:
1) обеспечения взаимодействия граждан, проживающих на территории Истринского муниципального района Московской области (далее - граждане), с органами местного самоуправления Истринского муниципального района Московской области (далее - органы местного самоуправления);
2) учета общественно значимых законных интересов граждан, защиты их прав и свобод при формировании и реализации муниципальной политики по наиболее важным вопросам экономического и социального развития Истринского муниципального района Московской области (далее - муниципальное образование);
3) защиты законных прав общественных объединений, иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования и имеющих городские отделения или представительства (далее - общественные объединения и иные некоммерческие организации).
Статья 2.Правовая основа деятельности Общественной палаты
Общественная палата осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами.
Статья 3.Статус Общественной палаты
1.Общественная палата не является юридическим лицом.
2.Наименование, содержащее слова "Общественная палата Истринского муниципального района Московской области", не может быть использовано иными лицами.
Статья 4.Задачи Общественной палаты
Общественная палата для достижения поставленных целей в соответствии с законодательством осуществляет следующие задачи:
1) способствует привлечению граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций к формированию и реализации муниципальной политики по наиболее важным вопросам экономического и социального развития муниципального образования;
2) выдвигает и поддерживает гражданские инициативы, имеющие значение для муниципального образования и направленные на реализацию конституционных прав и свобод, а также общественно значимые законные интересы граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций;
3) разрабатывает рекомендации органам местного самоуправления муниципального образования по наиболее важным вопросам экономического и социального развития муниципального образования.
Статья 5.Полномочия Общественной палаты
В целях реализации задач, установленных настоящим Положением, Общественная палата вправе в установленном порядке:
1) проводить общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов, направленных на экономическое и социальное развитие муниципального образования;
2) вносить предложения в органы местного самоуправления муниципального образования по наиболее важным вопросам экономического и социального развития муниципального образования;
3) выступать с инициативами по различным вопросам общественной жизни муниципального образования;
4) приглашать представителей органов местного самоуправления муниципального образования на заседания Общественной палаты, заседания ее комиссий и рабочих групп;
5) направлять членов Общественной палаты для участия в работе органов местного самоуправления муниципального образования (по согласованию);
6) направлять членов Общественной палаты для участия в заседаниях Общественной палаты Московской области (по согласованию);
7) информировать жителей муниципального образования о результатах своей деятельности;
8) ходатайствовать перед органами местного самоуправления муниципального образования о награждении физических и юридических лиц муниципальными наградами;
9) осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством и муниципальными правовыми актами для реализации установленных задач Общественной палаты;
10) взаимодействовать с органами местного самоуправления муниципального образования;
11) взаимодействовать с Общественной палатой Московской области;
12) взаимодействовать с общественными объединениями и иными некоммерческими организациями;
13) осуществлять иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Московской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 6.Правомочность Общественной палаты
Общественная палата является правомочной в случае утверждения не менее двух третей от установленного настоящим Положением числа членов Общественной палаты.
Статья 7.Срок полномочий членов Общественной палаты
1.Срок полномочий членов Общественной палаты составляет 2 (два) года и исчисляется со дня проведения первого заседания Общественной палаты. Со дня проведения первого заседания Общественной палаты нового состава полномочия членов Общественной палаты предыдущего состава прекращаются.
2.Полномочия членов Общественной палаты могут быть прекращены досрочно в случае принятия Общественной палатой решения о самороспуске. Такое решение принимается большинством не менее двух третей от установленного числа членов Общественной палаты по инициативе не менее одной трети от установленного числа членов Общественной палаты.
Статья 8.Место нахождения Общественной палаты
Место нахождения Общественной палаты: Истринский район, г. Истра.
Глава 2.Порядок формирования общественной палаты
Статья 9.Составление списка кандидатов в члены Общественной палаты
1.Формирование первого состава Общественной палаты инициируется главой Истринского муниципального района не позднее чем через 10 дней со дня вступления в силу настоящего Положения и проводится в порядке и сроки, установленные настоящим Положением.
Глава Истринского муниципального района не позднее чем за 3 (три) месяца до дня истечения срока полномочий членов действующего состава Общественной палаты объявляет о предстоящем формировании нового состава Общественной палаты и устанавливает период приема документов от граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, который не может составлять менее 30 (тридцати) и более 40 (сорока) дней.
В случае самороспуска Общественной палаты глава муниципального образования объявляет о предстоящем формировании нового состава Общественной палаты не позднее чем через 10 (десять) дней со дня самороспуска Общественной палаты.
2.В установленный главой Истринского муниципального района период кандидаты в члены Общественной палаты подают на имя главы муниципального образования следующие документы:
2.1.При выдвижении кандидата от общественного объединения и иной некоммерческой организации:
- копию решения о выдвижении кандидата от организации;
- заявление о согласии кандидата на утверждение его членом Общественной палаты (приложение N 2 к настоящему Положению - не приводится);
- документы о регистрации общественного объединения, иной некоммерческой организации, которая выдвигает кандидата;
- анкету кандидата (приложение N 1 к настоящему Положению - не приводится).
2.2.При самовыдвижении кандидата:
- заявление о согласии кандидата на утверждение его членом Общественной палаты (приложение N 2 к настоящему Положению);
- анкету кандидата (приложение N 1 к настоящему Положению).
3.После объявления главой Истринского муниципального района о предстоящем формировании Общественной палаты руководящий орган общественного объединения и иной некоммерческой организации, определенный уставом общественного объединения и иной некоммерческой организации, вправе принять решение о выдвижении кандидата в состав Общественной палаты. В качестве кандидата может быть выдвинуто любое лицо, удовлетворяющее требованиям настоящего Положения, независимо от его членства в общественном объединении и иной некоммерческой организации. Общественное объединение и иная некоммерческая организация вправе выдвинуть только одного кандидата.
Не допускаются к выдвижению кандидатов в члены Общественной палаты:
1) общественные объединения и иные некоммерческие организации, зарегистрированные в установленном законодательством порядке менее чем за 6 (шесть) месяцев до дня прекращения полномочий действующего состава Общественной палаты;
2) политические партии, их региональные и местные отделения;
3) общественные объединения и иные некоммерческие организации, которым в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" вынесено предупреждение в письменной форме о недопустимости осуществления экстремистской деятельности, - в течение одного года со дня вынесения предупреждения, если оно не было признано судом незаконным;
4) общественные объединения и иные некоммерческие организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с Федеральным законом, указанным в пункте 3 настоящей статьи, если решение о приостановлении не было признано судом незаконным.
4.Окончательный список кандидатов в члены Общественной палаты размещается в сети Интернет на официальном сайте администрации муниципального образования для всеобщего ознакомления и передается главой Истринского муниципального района в Совет депутатов Истринского муниципального района.
Окончательный список кандидатов в члены Общественной палаты не может быть изменен до окончания срока полномочий состава Общественной палаты, сформированного на основе этого списка.
5.Кандидат в члены Общественной палаты вправе в любое время до его утверждения членом Общественной палаты отозвать свое заявление о согласии на утверждение членом Общественной палаты, подав письменное заявление главе муниципального образования. В этом случае кандидат исключается из списка кандидатов в члены Общественной палаты.
6.Если по истечении установленного периода приема количество кандидатов в члены Общественной палаты окажется менее установленного настоящим Положением количества членов Общественной палаты или равным ему, глава Истринского муниципального района продлевает указанный период в целях дополнительного выдвижения кандидатов в члены Общественной палаты, но не более чем на 30 (тридцать) дней.
Статья 10.Утверждение членов Общественной палаты
1.Общий состав членов Общественной палаты составляет 24 (двадцать четыре) человека.
2.Члены Общественной палаты утверждаются из числа лиц, включенных в окончательный список кандидатов в члены Общественной палаты.
3.По одной трети от установленного пунктом 1 настоящей статьи числа членов Общественной палаты утверждаются соответственно постановлением главы Истринского муниципального района и решением Совета депутатов Истринского муниципального района не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней со дня окончания срока приема документов, установленного пунктами 1 и 6 статьи 9 настоящего Положения. В течение 5 (пяти) первых дней из указанного периода соответствующее постановление принимает глава муниципального образования, а в течение последующих 10 (десяти) дней принимает соответствующее решение Совет депутатов Истринского муниципального района.
4.Оставшаяся треть от установленного настоящим Положением числа членов Общественной палаты утверждается решением членов Общественной палаты, утвержденных главой Истринского муниципального района и Советом депутатов Истринского муниципального района, в срок и в порядке, установленные Регламентом Общественной палаты.
5.В случае досрочного прекращения полномочий члена Общественной палаты новый член Общественной палаты вводится в ее состав в течение 30 (тридцати) дней со дня такого прекращения полномочий в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи:
1) главой Истринского муниципального района, если досрочно прекратились полномочия члена Общественной палаты, утвержденного главой Истринского муниципального района;
2) Советом депутатов Истринского муниципального района, если досрочно прекратились полномочия члена Общественной палаты, утвержденного Советом депутатов муниципального образования;
3) членами Общественной палаты, утвержденными главой Истринского муниципального района муниципального образования и Советом депутатов Истринского муниципального района, если досрочно прекратились полномочия члена Общественной палаты, утвержденного в соответствии с пунктом 4 настоящей статьи.
Глава 3.Статус члена общественной палаты
Статья 11.Член Общественной палаты
1.Членом Общественной палаты может быть гражданин Российской Федерации, постоянно проживающий или работающий на территории Истринского муниципального района, достигший 18 лет.
2.Членами Общественной палаты не могут быть:
1) лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
2) лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость;
3) лица, членство которых в Общественной палате ранее было прекращено в случаях, установленных подпунктами 2 -10 пункта 1 статьи 15 настоящего Положения;
4) лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и Московской области в исполнительных органах государственной власти, должности государственной гражданской службы Российской Федерации и Московской области, глав муниципальных образований Московской области; должности муниципальной службы.
3.Член Общественной палаты осуществляет свою деятельность на неосвобожденной и безвозмездной основе.
Статья 12.Участие членов Общественной палаты в ее деятельности
1.Члены Общественной палаты обладают равными правами на участие в деятельности Общественной палаты, в мероприятиях, проводимых Общественной палатой. Каждый член Общественной палаты при принятии решения путем голосования обладает одним голосом.
2.Члены Общественной палаты принимают личное участие в работе Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты. Передача права голоса другому члену Общественной палаты при принятии решений не допускается.
2.Член Общественной палаты вправе:
1) свободно высказывать свое мнение по любому вопросу деятельности Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты;
2) получать документы, иные материалы, содержащие информацию о работе Общественной палаты;
3) вносить предложения по повестке заседания Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, принимать участие в подготовке материалов к их заседаниям, проектов решений Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, участвовать в обсуждении вопросов повестки заседаний;
4) в случае несогласия с решением Общественной палаты, комиссии или рабочей группы Общественной палаты заявить о своем особом мнении, что отмечается в протоколе заседания Общественной палаты, комиссии или рабочей группы соответственно и прилагается к решению, в отношении которого высказано это мнение;
5) участвовать в реализации решений Общественной палаты.
3.Член Общественной палаты обязан работать не менее чем в одной из комиссий Общественной палаты.
4.Члены Общественной палаты при осуществлении своих полномочий не связаны решениями выдвинувших их общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
5.Член Общественной палаты не вправе использовать свою деятельность в Общественной палате в интересах политических партий, общественных объединений и иных некоммерческих организаций, а также в личных интересах.
Статья 13.Права и гарантии, обеспечивающие участие члена Общественной палаты в работе Общественной палаты
1.Член Общественной палаты имеет право с согласия работодателя на освобождение от выполнения трудовых обязанностей по основному месту работы с сохранением за ним места работы (должности) на время участия в заседании Общественной палаты, заседании комиссии или рабочей группы Общественной палаты. Соответствующие положения могут быть включены в трудовой договор по основному месту работы члена Общественной палаты.
2.Отзыв члена Общественной палаты выдвинувшим его общественным объединением и иной некоммерческой организацией не допускается.
Статья 14.Кодекс этики членов Общественной палаты
1.Председатель Общественной палаты разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты Кодекс этики членов Общественной палаты (далее - Кодекс этики).
2.Выполнение требований, предусмотренных Кодексом этики, является обязательным для членов Общественной палаты.
Статья 15.Прекращение и приостановление полномочий члена Общественной палаты
1.Полномочия члена Общественной палаты прекращаются в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случаях:
1) истечения срока его полномочий, а также в случае принятия Общественной палатой решения о самороспуске;
2) подачи им заявления о выходе из состава Общественной палаты;
3) неспособности его по состоянию здоровья участвовать в деятельности Общественной палаты;
4) признания его недееспособным, безвестно отсутствующим или объявления умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;
5) смерти члена Общественной палаты;
6) вступления в законную силу вынесенного в отношении его обвинительного приговора суда;
7) грубого нарушения им норм Кодекса этики - по решению не менее половины от установленного числа членов Общественной палаты, принятому на заседании Общественной палаты;
8) прекращения гражданства Российской Федерации;
9) систематического (более 3 (трех) раз) неучастия без уважительной причины в работе заседаний Общественной палаты;
10) выезда за пределы муниципального образования на постоянное место жительства или прекращения рабочей деятельности на территории муниципального образования.
2.Решение о прекращении полномочий члена Общественной палаты принимается на заседании Общественной палаты и оформляется решением Общественной палаты, в котором указывается дата прекращения полномочий члена Общественной палаты.
3.Полномочия члена Общественной палаты могут быть приостановлены в порядке, предусмотренном Регламентом Общественной палаты, в случаях:
1) предъявления ему в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, обвинения в совершении преступления;
2) назначения ему административного наказания в виде административного ареста.
4.Член Общественной палаты, полномочия которого приостановлены, не вправе участвовать в голосовании при принятии решений Общественной палатой, а также осуществлять иные полномочия в соответствии с Регламентом Общественной палаты.
Глава 4.Организация деятельности общественной палаты
Статья 16.Первое заседание Общественной палаты
1.Общественная палата нового состава собирается на свое первое заседание не позднее чем через 30 (тридцать) дней со дня утверждения правомочного состава Общественной палаты.
Первое заседание Общественной палаты созывает глава Истринского муниципального района.
2.Первое заседание Общественной палаты нового состава открывает и ведет до избрания председателя Общественной палаты старейший по возрасту член Общественной палаты.
Статья 17.Регламент Общественной палаты
1.Общественная палата первого состава утверждает Регламент Общественной палаты большинством голосов от установленного числа членов Общественной палаты.
2.Регламентом Общественной палаты в соответствии с действующим законодательством устанавливаются:
1) порядок участия членов Общественной палаты в ее деятельности;
2) сроки и порядок проведения заседаний Общественной палаты;
3) полномочия и порядок деятельности председателя Общественной палаты и ответственного секретаря Общественной палаты;
4) полномочия, порядок формирования и деятельности комиссий и рабочих групп Общественной палаты, а также порядок избрания и полномочия руководителей указанных комиссий и рабочих групп и их заместителей;
5) порядок принятия решений Общественной палатой, ее комиссиями и рабочими группами;
6) порядок подготовки ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии и развитии институтов гражданского общества в муниципальном образовании;
7) порядок прекращения и приостановления полномочий членов Общественной палаты;
8) иные вопросы организации и порядка деятельности Общественной палаты в соответствии с настоящим Положением.
Статья 18.Основные формы деятельности Общественной палаты
1.Основными формами деятельности Общественной палаты являются заседания Общественной палаты, комиссий и рабочих групп Общественной палаты, слушания и "круглые столы" по общественно важным проблемам, опросы населения муниципального образования, форумы, семинары. Регламентом Общественной палаты могут быть предусмотрены иные формы деятельности, не противоречащие законодательству.
2.Заседания Общественной палаты проводятся не реже 2 (двух) раз в год.
3.Внеочередное заседание Общественной палаты может быть созвано по решению председателя Общественной палаты или по инициативе не менее одной трети от установленного числа членов Общественной палаты.
4.Заседание Общественной палаты считается правомочным, если на нем присутствует не менее половины от установленного числа членов Общественной палаты.
5.В работе Общественной палаты могут принимать участие глава Истринского муниципального района, заместители главы администрации Истринского муниципального района, главы городских и сельских поселений Истринского муниципального района, председатель и депутаты Совета депутатов Истринского муниципального района и муниципальных образований, иные должностные лица органов местного самоуправления.
Статья 19.Органы Общественной палаты
1.Члены Общественной палаты избирают из своего состава председателя и ответственного секретаря Общественной палаты. Выборы председателя Общественной палаты проводятся открытым голосованием.
Кандидатуры на должность председателя Общественной палаты предлагаются членами Общественной палаты. Допускается самовыдвижение члена Общественной палаты в кандидаты на должность председателя Общественной палаты.
Председатель Общественной палаты избирается большинством от установленной настоящим Положением численности членов Общественной палаты.
В случае если несколько кандидатов наберут равное число голосов, проводится повторное голосование по кандидатам, набравшим равное число голосов, и избранным считается кандидат, получивший большинство от установленной настоящим Положением численности членов Общественной палаты.
В случае если будет выдвинут только один кандидат в председатели Общественной палаты, голосование проводится по его кандидатуре и избранным считается кандидат, получивший большинство от установленной настоящим Положением численности членов Общественной палаты.
2.Председатель Общественной палаты:
1) формирует проект повестки очередного заседания Общественной палаты и определяет дату его проведения;
2) уведомляет членов Общественной палаты о проведении очередного заседания;
3) в период между заседаниями Общественной палаты направляет запросы с целью реализации задач Общественной палаты;
4) по предложению комиссий Общественной палаты принимает решение о проведении слушаний по общественно важным вопросам;
5) разрабатывает и представляет на утверждение Общественной палаты Кодекс этики;
6) вносит предложения по изменению Регламента Общественной палаты;
7) представляет на утверждение членам Общественной палаты кандидатуру ответственного секретаря Общественной палаты из числа членов Общественной палаты;
8) представляет отчет о своей деятельности Общественной палате;
9) выполняет иные полномочия по решению Общественной палаты.
3.В случае отсутствия председателя Общественной палаты его полномочия временно исполняет ответственный секретарь Общественной палаты.
4.Общественная палата вправе образовывать комиссии и рабочие группы Общественной палаты.
5.В состав комиссий Общественной палаты входят члены Общественной палаты. В состав рабочих групп Общественной палаты могут входить члены Общественной палаты, кандидаты в члены Общественной палаты, входящие в окончательный список кандидатов, но не ставшие членами Общественной палаты, а также представители общественных объединений и иных некоммерческих организаций, привлеченных к деятельности Общественной палаты в соответствии со статьей 20 настоящего Положения, и иные лица в соответствии с Регламентом Общественной палаты.
Статья 20.Привлечение к деятельности Общественной палаты общественных объединений и иных некоммерческих организаций, представители которых не вошли в состав Общественной палаты
Общественная палата вправе привлекать к своей деятельности общественные объединения и иные некоммерческие организации, представители которых не вошли в ее состав. Решение об их участии в деятельности Общественной палаты с правом совещательного голоса принимается председателем Общественной палаты.
Статья 21.Решения Общественной палаты
1.Решения Общественной палаты принимаются в форме заключений, предложений и обращений, а также решений по организационным и иным вопросам ее деятельности.
2.Заключения, предложения и обращения Общественной палаты носят рекомендательный характер и принимаются большинством голосов от установленного настоящим Положением числа членов Общественной палаты.
3.Решения Общественной палаты по организационным и иным вопросам ее деятельности носят обязательный характер для членов Общественной палаты и принимаются большинством голосов от установленного настоящим Положением числа членов Общественной палаты, если иное не предусмотрено настоящим Положением и Регламентом Общественной палаты.
В случае равенства голосов голос председателя Общественной палаты (в его отсутствие - ответственного секретаря Общественной палаты) является решающим.
Статья 22.Общественная экспертиза
1.Общественная палата по решению председателя Общественной палаты либо по предложению органов местного самоуправления муниципального образования вправе проводить общественную экспертизу проектов законов и иных нормативных правовых актов Московской области, проектов муниципальных нормативных правовых актов.
2.Заключения Общественной палаты по результатам общественной экспертизы носят рекомендательный характер и направляются в органы местного самоуправления муниципального образования.
Статья 23.Поддержка Общественной палатой гражданских инициатив
1.Общественная палата в соответствии с законодательством осуществляет сбор и обработку информации о гражданских инициативах граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций.
2.Общественная палата организует и проводит гражданские форумы, слушания и иные мероприятия по актуальным вопросам общественной жизни.
3.Общественная палата доводит до сведения граждан, общественных объединений и иных некоммерческих организаций информацию о выдвинутых гражданских инициативах.
Статья 24.Ежегодный доклад Общественной палаты
1.Общественная палата ежегодно готовит доклад о состоянии и развитии институтов гражданского общества в муниципальном образовании.
2.Ежегодный доклад Общественной палаты направляется в органы местного самоуправления муниципального образования и в Общественную палату Московской области.
3.Ежегодный доклад Общественной палаты заслушивается на заседании Совета депутатов муниципального образования.
Рекомендации, содержащиеся в ежегодном докладе Общественной палаты, учитываются органами местного самоуправления муниципального образования при планировании и реализации социально-экономического и культурного развития муниципального образования.
Статья 25.Представление информации Общественной палате
Органы местного самоуправления в установленном законодательством, муниципальными правовыми актами порядке представляют по запросам Общественной палаты необходимую для исполнения ее полномочий информацию, за исключением информации, составляющей государственную и иную охраняемую законом тайну.
Статья 26.Обеспечение деятельности Общественной палаты
1.Обеспечение деятельности Общественной палаты осуществляется органами администрации Истринского муниципального района, уполномоченными главой Истринского муниципального района.
2.Деятельность Общественной палаты освещается в сети Интернет на официальном сайте Истринского муниципального района Московской области и в газете "Истринские вести".
Глава 5.Заключительные и переходные положения
Статья 27.Вступление в силу настоящего Положения
Настоящее Положение вступает в силу после его официального опубликования в печатном средстве массовой информации Истринского муниципального района - газете "Истринские вести" и на официальном сайте администрации Истринского муниципального района.
Начальник Управления
по связям с общественностью
и информационно-аналитическим вопросам
В.А. Эльгурт