Приложение к Постановлению от 13.11.2012 г № 1449/40 Проект
Порядок проведения в московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов московской области, а также оценки фактического воздействия действующих нормативных правовых актов московской области I. общие положения
1.Настоящим Порядком проведения в Московской области процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области, а также оценки фактического воздействия действующих нормативных правовых актов Московской области (далее - Порядок) определяются участники, а также процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Московской области, а также оценки фактического воздействия действующих нормативных правовых актов Московской области (далее - ОРВ), оценки качества исполнения процедур и подготовки заключений об ОРВ, отчетности о развитии и результатах ОРВ в Московской области.
2.Процедура ОРВ заключается в анализе проблем и целей государственного регулирования, выявлении альтернативных вариантов их достижения, а также определении связанных с ними выгод и издержек социальных групп (в том числе хозяйствующих субъектов, граждан (потребителей), государства и общества в целом), подвергающихся воздействию государственного регулирования, для выбора наиболее эффективного варианта государственного регулирования.
3.Целью процедуры ОРВ является повышение качества государственного регулирования, обеспечение возможности учета мнений социальных групп и установления баланса интересов на стадии подготовки проектов нормативных правовых актов Московской области, а также оценки фактического воздействия действующих нормативных правовых актов Московской области посредством анализа последствий и эффектов государственного регулирования и определения наилучшей с точки зрения степени соответствия критериям целесообразности, эффективности, осуществимости и адекватности варианта государственного регулирования на основе сопоставления выгод и издержек хозяйствующих субъектов, граждан (потребителей), государства и общества в целом.
4.Процедуре ОРВ подлежат:
абзац утратил силу с 1 января 2014 года
проекты нормативных правовых актов Московской области;
действующие нормативные правовые акты Московской области.
5.Для целей настоящего Порядка используются следующие определения:
уполномоченный орган - центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, ответственный за внедрение процедуры ОРВ и выполняющий функции нормативно-правового и информационно-методического обеспечения процедуры ОРВ, а также проведения ОРВ и подготовки заключений об ОРВ в установленных законодательством Российской Федерации сферах регулирования отношений;
оценка целесообразности государственного регулирования - процедура ОРВ проекта нормативного правового акта Московской области, направленная на предварительный анализ вариантов решения определенной проблемы;
оценка эффективности государственного регулирования - процедура ОРВ предлагаемой редакции проекта нормативного правового акта Московской области, направленная на выявление и устранение положений, которые вводят избыточные, невыполнимые или сложно контролируемые административные и иные ограничения, обязанности, расходы для социальных групп и (или) противоречат цели государственного регулирования;
оценка фактического воздействия государственного регулирования - процедура ОРВ действующего нормативного правового акта, направленная на сопоставительный анализ оценочных данных о возможном воздействии и данных о фактическом воздействии государственного регулирования.
6.Процедуре ОРВ подвергаются следующие последствия:
экономические: воздействие на конкурентоспособность, воздействие на изменения в издержках различных социальных групп (в том числе дополнительных издержках бизнеса, включая дополнительное административное бремя, издержках государственных органов, связанных с правоприменением, и т.п.), воздействие на технологическое развитие и инновационный потенциал, инвестиционную активность, изменение рыночных долей, воздействие на цены и др.;
социальные: воздействие на человеческий капитал, права человека, уровень и качество занятости, социальное неравенство и бедность, здоровье, безопасность (включая уровень преступности), культуру, перераспределительные эффекты между различными социальными группами и др.;
экологические: воздействие на климат, уровень загрязнения воздуха, воды, почвы, биоразнообразие, общественное здоровье и т.п.
II.Функции участников процедуры оценки регулирующего воздействия
7.Уполномоченный орган осуществляет следующие функции:
разработка порядка и процедур проведения ОРВ в Московской области;
разработка процедур проведения публичных консультаций;
нормативно-правовое и информационно-методическое обеспечение ОРВ;
проведение публичных консультаций;
подготовка заключений об ОРВ;
проведение процедуры ОРВ проектов нормативных правовых актов Московской области, а также оценки фактического воздействия действующих нормативных правовых актов Московской области;
подготовка мониторинга процедуры ОРВ в Московской области;
подготовка доклада о развитии и результатах процедуры ОРВ в Московской области.
8.Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области принимают участие в формировании концептуальных вариантов решения и публичных консультациях.
9.Региональные объединения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, граждан (потребителей), а также научно-экспертные организации, иные лица (участники публичных консультаций) вправе участвовать в публичных консультациях.
III.Оценка целесообразности государственного регулирования
10.Оценка целесообразности государственного регулирования направлена на выявление и обоснование существующих проблем в определенной сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности и разработку концептуальных подходов к их решению.
11.Основанием для проведения оценки целесообразности государственного регулирования является выявление наличия проблем в сферах предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе в результате:
мониторинга государственного регулирования в Московской области;
поступления неоднократных обращений граждан и организаций в центральные исполнительные органы государственной власти Московской области, свидетельствующих о наличии проблемы в определенной сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;
проведения оценки эффективности осуществления государственного контроля (надзора) в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;
поступления предложений от центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области.
12.После выявления наличия проблемы уполномоченным органом проводится анализ данной проблемы, в том числе определяются:
причины (источники) возникновения проблемы в сфере государственного регулирования;
взаимосвязь данной проблемы с условиями (в том числе с нормативными правовыми актами), сложившимися в смежных областях;
устойчивость проблемы во времени и отсутствие возможности ее устранения участниками соответствующих отношений самостоятельно (без дополнительного вмешательства со стороны регулирующих органов);
возможности устранения (минимизации негативного воздействия) проблемы, в том числе путем информирования участников соответствующих отношений, совершенствования правоприменительной практики, а также разработки, изменения, признания утратившими силу или отмены нормативных правовых актов;
цели регулирования, направленные на устранение (минимизацию негативного воздействия) выявленной проблемы, и соответствие целей государственного регулирования целям государственной политики в данной сфере;
индикаторы (показатели) мониторинга достижения целей государственного регулирования, отражающие состояние выявленной проблемы, значения данных индикаторов к моменту проведения анализа проблемы в сфере регулирования и источники данных о значениях индикаторов.
13.При необходимости для проведения данного анализа уполномоченный орган может провести (организовать) специальное исследование данной проблемы, сформировать экспертную группу.
14.По итогам проведенного анализа уполномоченный орган может сделать один из выводов:
существование проблемы не подтвердилось, либо проблема носит временный (неустойчивый во времени) характер, либо проблема может быть решена без дополнительного вмешательства со стороны регулирующих органов;
проблема существует, но вызвана не положениями нормативных правовых актов (пробелами в нормативном правовом регулировании), а иными причинами (например, особенностями правоприменительной практики). В этом случае уполномоченный орган разрабатывает концептуальные предложения по устранению (минимизации негативного воздействия) проблемы путем информирования участников соответствующих отношений и (или) совершенствования правоприменительной практики или иным организационно-правовым путем;
проблема существует и вызвана положениями нормативных правовых актов. В этом случае уполномоченный орган подготавливает протокол по результатам анализа проблемы и обеспечивает его опубликование на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на котором проводятся публичные консультации (далее - официальный сайт). Протокол содержит краткое описание оснований проведения, использованных видов и результатов анализа проблемы.
15.На основе анализа проблемы уполномоченный орган разрабатывает концептуальные варианты решения выявленной проблемы (далее - концептуальные варианты) и проводит предварительную оценку выгод и издержек реализации каждого из вариантов для социальных групп, рисков того, что заявленные цели регулирования не будут достигнуты, оценку возможных негативных последствий от изменения правового регулирования, а также оценку выгод и издержек сохранения действующего регулирования.
16.Концептуальные варианты должны обеспечивать достижение целей регулирования. При формировании концептуальных вариантов учитываются цели и приоритеты политики Московской области, передовой международный опыт решения аналогичных проблем с помощью данных концептуальных вариантов, а также сложившийся в Российской Федерации уровень развития нормативно-правовой базы, технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг.
17.В процессе формирования концептуальных вариантов, включая рекомендуемый вариант, уполномоченным органом проводятся публичные консультации в порядке, установленном Правительством Московской области.
18.Уполномоченный орган вправе запрашивать у центральных исполнительных органов государственной власти Московской области дополнительные информационно-аналитические материалы для проведения оценки эффективности государственного регулирования и устанавливать срок для их представления.
19.Уполномоченный орган вправе обращаться к органам местного самоуправления муниципальных образований Московской области, представителям предпринимательского сообщества и иным заинтересованным лицам с запросом информационно-аналитических материалов по предмету оценки целесообразности государственного регулирования, предлагая в нем срок для их представления.
20.По каждому концептуальному варианту уполномоченным органом представляются краткие описания:
предмета регулирования и социальных групп, на которые распространяется воздействие государственного регулирования;
мер государственного регулирования, предусмотренных каждым вариантом;
проектов нормативных правовых актов, направленных на решение проблемы, включая предварительное наименование и основную идею;
оценок степени и сроков достижения цели государственного регулирования при выборе каждого варианта;
предварительных оценок выгод и издержек социальных групп от выбора каждого варианта государственного регулирования, учитывая экономические, социальные, экологические и иные последствия;
оценки рисков недостижения целей государственного регулирования, а также возможных негативных последствий от введения государственного регулирования для экономики Московской области в целом или отдельных ее отраслей, конкуренции на рынках товаров и услуг (в том числе в части субъектов малого и среднего предпринимательства);
заключения о том, приведет ли предусмотренное проектом нормативного правового акта новое государственное регулирование в части прав и обязанностей субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности:
к невозможности исполнения указанными субъектами возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании, отсутствия необходимых организационных или технических условий у органов государственной власти Московской области и (или) органов местного самоуправления, а также сложившегося уровня развития технологий, инфраструктуры, рынков товаров и услуг;
к возникновению у указанных субъектов дополнительных существенных расходов при осуществлении предпринимательской и инвестиционной деятельности либо к возникновению дополнительных существенных расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
21.После формирования и описания перечня концептуальных вариантов уполномоченный орган осуществляет выбор оптимального варианта, который обеспечивает наилучшее соотношение затрат и выгод (в случае, если выгоды от мер государственного регулирования оценены количественно) либо наилучшую степень достижения цели регулирования при наименьших издержках социальных групп (рекомендуемый вариант).
22.Рекомендуемый вариант должен отвечать критериям административной простоты, гибкости и эффективности.
23.При описании путей реализации выбранного варианта регулирования уполномоченный орган должен ответить на следующие вопросы:
какой орган будет отвечать за реализацию выбранного варианта, какие для этого потребуются ресурсы;
каковы объемы и способы получения информации, необходимой для полноценной работы рекомендуемого варианта;
какова необходимость запрашиваемой информации, существует ли дублирование информационных потоков, есть ли возможность их рационализации путем организации межведомственного взаимодействия и электронного документооборота;
как будет обеспечиваться соблюдение установленных требований.
24.По результатам оценки целесообразности государственного регулирования и публичных консультаций уполномоченным органом готовится соответствующее заключение.
25.Заключение об оценке целесообразности государственного регулирования должно включать:
обоснованность проблемы;
обоснование целесообразности государственного регулирования;
варианты решения проблемы;
обоснованность выбора уполномоченным органом наиболее эффективного варианта решения проблемы.
26.Проект заключения об оценке целесообразности государственного регулирования и справка о проведении публичных консультаций представляются на подпись руководителю уполномоченного органа или уполномоченному им должностному лицу.
27.Срок проведения процедуры оценки целесообразности государственного регулирования не должен превышать 30 рабочих дней.
28.В течение 5 рабочих дней после подписания заключение об оценке целесообразности изменения государственного регулирования и справка о проведении публичных консультаций подлежат публикации на официальном сайте.
29.Уполномоченный орган в течение 5 рабочих дней после подписания заключения об оценке целесообразности изменения государственного регулирования осуществляет подготовку и направление доклада на имя должностного лица, поручившего проведение процедуры оценки целесообразности изменения государственного регулирования.
IV.Оценка эффективности государственного регулирования
30.Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области представляют проекты нормативных правовых актов Московской области, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, до проведения правовой экспертизы Правовым управлением Губернатора Московской области и специализированной антикоррупционной экспертизы Главным управлением региональной безопасности Московской области в уполномоченный орган для получения заключения об оценке эффективности государственного регулирования.
31.К проектам нормативных правовых актов прилагаются пояснительная записка, содержащая необходимые для оценки регулирующего воздействия расчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических, финансовых и иных последствий реализации предлагаемых решений, по форме согласно приложению к настоящему Порядку (далее - пояснительная записка), а также результаты первичной антикоррупционной экспертизы.
32.Уполномоченный орган проводит оценку эффективности государственного регулирования, в том числе проводит подробный анализ проекта нормативного правового акта и материалов, представленных в пояснительной записке, по следующим направлениям:
описание проблемы, на которую направлено государственное регулирование;
нормативные правовые акты или их отдельные положения, на основании которых осуществляется государственное регулирование в рассматриваемой сфере отношений;
риски, связанные с текущей ситуацией;
последствия, если никаких действий не будет предпринято;
социальные группы, на которые будет оказано воздействие;
соответствие проекта нормативного правового акта принципам правового регулирования, а также стратегическим и программным документам Московской области;
доказательство невозможности достигнуть цели с помощью вариантов, связанных с отменой государственного регулирования, заменой государственного регулирования информационными, организационными или иными правовыми способами решения проблемы, заменой действующего государственного регулирования более мягкими формами регулирования, оптимизацией действующего государственного регулирования. При описании возможности решения проблемы иными правовыми, информационными или организационными средствами могут приниматься во внимание сведения о существующем опыте решения данной или аналогичной проблемы соответствующими средствами в иных субъектах Российской Федерации и иностранных государствах;
подробное описание выгод и издержек: социальные группы, экономические сектора, территории, на которые будет оказано воздействие; ожидаемое негативное и позитивное воздействие, качественное описание соответствующего воздействия и, если возможно, его количественная оценка, а также период соответствующего воздействия (кратко-, средне- или долгосрочный);
ожидаемые результаты, риски и ограничения;
индикаторы (показатели) мониторинга достижения целей государственного регулирования, отражающие состояние выявленной проблемы, значения данных индикаторов к моменту проведения анализа проблемы в сфере регулирования и источники данных о значениях индикаторов.
33.В рамках проведения оценки эффективности государственного регулирования, в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и предоставленной ими информации о возможных последствиях государственного регулирования уполномоченным органом проводятся публичные консультации, срок проведения которых не может быть менее 15 рабочих дней.
34.Для проведения публичных консультаций уполномоченный орган размещает на официальном сайте уведомление о проведении публичных консультаций, к которому прилагается проект нормативного правового акта, в отношении которого проводится процедура ОРВ, пояснительная записка к нему, а также перечень вопросов, обсуждаемых в ходе публичных консультаций. В уведомлении указывается срок проведения публичных консультаций, а также способ направления участниками публичных консультаций своих мнений.
35.Дополнительно могут использоваться такие формы публичного обсуждения, как открытые заседания общественно-консультативных органов, опросы бизнес-ассоциаций, экспертного сообщества, включая иностранных экспертов, специально сформированных уполномоченным органом экспертных групп, интернет-опросы, проведение совещаний с заинтересованными сторонами, включая обсуждение на независимых интернет-площадках.
36.Уполномоченным органом с учетом результатов публичных консультаций подготавливается заключение об оценке регулирующего воздействия нормативного правового акта (далее - заключение), включающее:
обоснование выбора наиболее эффективного варианта решения проблемы;
выявление в проекте нормативного правового акта положений, которые:
вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
способствуют возникновению дополнительных (избыточных) расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
способствуют необоснованному ограничению конкуренции.
К заключению должна прилагаться справка о результатах публичных консультаций.
37.Проект заключения и справка о результатах публичных консультаций представляются на подпись руководителю уполномоченного органа или уполномоченному им должностному лицу.
38.Срок проведения процедуры оценки эффективности государственного регулирования не должен превышать 30 рабочих дней.
39.В течение 5 рабочих дней после подписания заключение и справка о результатах публичных консультаций подлежат публикации на официальном сайте и представляются в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, разработавший проект нормативного правового акта.
40.Центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, разработавший проект нормативного правового акта, в течение 3 рабочих дней устраняет замечания и учитывает выводы заключения уполномоченного органа при доработке проекта нормативного правового акта.
По итогам доработки разработчик проекта нормативного правового акта повторно направляет проект нормативного правового акта уполномоченному органу для получения заключения без замечаний.
Если разработчик проекта нормативного правового акта не согласен с замечаниями уполномоченного органа, он готовит мотивированное заключение и лист разногласий по установленной Регламентом Правительства Московской области форме с указанием замечаний, с которыми он не согласен.
При наличии замечаний, в том числе, с которыми разработчик проекта нормативного правового акта не согласен, он должен не позднее 5 рабочих дней после получения замечаний обеспечить проведение обсуждения проекта нормативного правового акта с уполномоченным органом в целях поиска взаимоприемлемого решения.
41.В случае положительной оценки эффективности государственного регулирования уполномоченный орган направляет разработчику проекта нормативного правового акта заключение без замечаний.
42.Заключение уполномоченного органа и справка о результатах публичных консультаций направляются разработчиком проекта нормативного правового акта с проектом нормативного правового акта в Правовое управление Губернатора Московской области для проведения правовой экспертизы и в Главное управление региональной безопасности Московской области для проведения специализированной антикоррупционной экспертизы.
43 - 44.Утратили силу
V.Оценка фактического воздействия государственного регулирования
43.Оценка фактического воздействия государственного регулирования осуществляется уполномоченным органом путем сопоставления данных подготовленного на стадии разработки проекта нормативного правового акта заключения об ОРВ проекта указанного акта с фактическими результатами его применения для определения степени достижения цели регулирования.
44.Результаты оценки фактического воздействия государственного регулирования отражаются в заключении об оценке фактического воздействия регулирования и могут являться основанием для изменения данного регулирования.
45.Оценка фактического воздействия государственного регулирования проводится на основе учета предложений предпринимательского сообщества по отбору действующих нормативных правовых актов для такой оценки.
46.Оценка фактического воздействия государственного регулирования также может проводиться участниками публичных консультаций и (или) иными лицами и направляться в установленном порядке в уполномоченный орган, в этом случае уполномоченный орган осуществляет контроль качества представленного заключения.
47.В случае выявления несоответствия качества заключения об оценке фактического воздействия государственного регулирования требованиям настоящего Порядка и принятым методическим подходам уполномоченный орган направляет подготовившему его лицу экспертное заключение с перечнем замечаний, требующих устранения.
48.В случае отсутствия замечаний к качеству заключения об оценке фактического воздействия государственного регулирования уполномоченный орган направляет подготовившему его лицу экспертное заключение без замечаний, требующих устранения.
49.Заключения об оценке фактического воздействия государственного регулирования уполномоченного органа подписываются его руководителем или ответственными заместителями и направляются разработчику нормативного правового акта.
50.Заключения об оценке фактического воздействия государственного регулирования, подготовленные участниками публичных консультаций или иными лицами, по которым получено экспертное заключение уполномоченного органа без замечаний, требующих устранения, направляются разработчику нормативного правового акта.
51.Направленные разработчику заключения об оценке фактического воздействия государственного регулирования публикуются уполномоченным органом на официальном сайте.
52.По итогам проведения оценки фактического воздействия государственного регулирования в соответствии с установленным в Московской области Порядком действующие нормативные правовые акты или их отдельные положения могут быть отменены или изменены.
53.На основе обобщения подготовленных и поступивших заключений об оценке фактического воздействия государственного регулирования уполномоченный орган проводит ежегодный мониторинг государственного регулирования в Московской области и опубликовывает его результаты на официальном сайте. Результаты мониторинга являются основанием для разработки регулирующим органом проекта нормативного правового акта Московской области.
VI.Отчетность о развитии и результатах процедуры оценки регулирующего воздействия в Московской области
54.Уполномоченным органом ежегодно не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным, готовится доклад о развитии и результатах процедуры ОРВ в Московской области и представляется в Министерство экономического развития Российской Федерации.
55.Представленный в Министерство экономического развития Российской Федерации доклад о развитии и результатах процедуры ОРВ в Московской области опубликовывается уполномоченным органом на официальном сайте.