Приложение к Постановлению от 25.01.2013 г № 44-ПГА Программа
Городская целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании „Городской округ дзержинский“ на 2013-2016 годы» 1. паспорт городской целевой программы «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании „Городской округ дзержинский“ на 2013-2016 годы»
| Наименование Программы | Городская целевая программа "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Городской округ Дзержинский" на 2013-2016 годы" (далее - Программа) |
| Основания для разработки Программы | Бюджетный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". Закон Московской области от 16.07.2010 N 95/2010-ОЗ "О развитии предпринимательской деятельности в Московской области". Долгосрочная целевая программа Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013-2016 годы". Методические рекомендации по разработке, утверждению и реализации программ муниципальных образований Московской области по развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденные распоряжением Министерства экономики Московской области от 17.11.2010 N 75-РМ |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального образования "Городской округ Дзержинский" (далее - Администрация) |
| Разработчик Программы | Комитет по экономике администрации муниципального образования "Городской округ Дзержинский" |
| Цели Программы | Формирование благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, способствующих созданию новых рабочих мест, развитию реального сектора экономики, пополнению бюджета. Привлечение финансовых и материальных ресурсов в сферу МСП. Увеличение объема производимых субъектами МСП товаров, работ, услуг |
| Задачи Программы | 1. Развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП. 2. Обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления городского округа с представителями МСП в решении задач экономического и социального развития города, формирования благоприятной среды предпринимательской деятельности. 3. Оказание поддержки в получении финансовых ресурсов для субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП. 4. Оказание имущественной поддержки, обеспечение доступности муниципальных помещений для субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП. 5. Формирование среды для развития молодежного предпринимательства |
| Сроки реализации Программы | 2013-2016 годы |
| Исполнители Программы | Комитет по экономике; Управление по градостроительству и имуществу; Управление по социальным вопросам; Комитет бухгалтерского учета и муниципального заказа; Комитет информационных технологий; НП "Бизнес-инкубатор "Угреша"; ООО "Консультационно-информационный центр развития предпринимательства г. Дзержинский"; ДМУП "Информационный центр" |
| Объем и источники финансирования | Общий объем финансирования Программы в 2013-2016 гг. составляет 2800,0 тыс. руб., в том числе по годам: - 2013 - 700,0 тыс. руб.; - 2014 - 750,0 тыс. руб.; - 2015 - 750,0 тыс. руб.; - 2016 - 600,0 тыс. руб.; из них: средства бюджета муниципального образования "Городской округ Дзержинский" составляют 2000 тыс. руб., в том числе по годам: - 2013 год - 500,0 тыс. руб.; - 2014 год - 550,0 тыс. руб.; - 2015 год - 550,0 тыс. руб.; - 2016 год - 400,0 тыс. руб. средства иных (внебюджетных), источников в объеме 800,0 тыс. руб., в том числе по годам: - 2013 год - 200,0 тыс. руб.; - 2014 год - 200,0 тыс. руб.; - 2015 год - 200,0 тыс. руб.; - 2016 год - 200,0 тыс. руб. |
| Планируемые результаты Программы | Увеличение числа субъектов МСП в расчете на 10 тыс. населения до 119 ед. Увеличение доли среднесписочной численности работников МСП (без внешних совместителей) в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций до 33,5%. Рост среднемесячной заработной платы работников МСП до 24,5 тысячи рублей. Увеличение числа инновационных организаций на 6 ед. Увеличение доли поступлений от МСП в бюджет города до 38,6% |
| Управление Программой и контроль за ее реализацией | Администрация муниципального образования "Городской округ Дзержинский" |
2.Анализ существующих проблем в сфере малого и среднего предпринимательства и необходимость их решения программно-целевым методом
Оценка состояния развития малого и среднего предпринимательства:
| Показатель | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | |||
| факт | факт | темп роста, % | факт | темп роста, % | оценка | темп роста, % | |
| Число субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), единиц | 365 | 433 | 118,6 | 479 | 110,6 | 517 | 107,9 |
| Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава), тыс. чел. | 3,4 | 3,9 | 115,4 | 4,0 | 101,8 | 4,3 | 107,0 |
| Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) МСП в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, % | 31,2 | 28,1 | 28,1 | 30,5 | |||
| Оборот субъектов МСП, млрд. руб. | 12,7 | 19,7 | 155 | 20,1 | 101,9 | 22,3 | 110,9 |
| Среднемесячная оплата труда работников МСП, тыс. руб. | 16,4 | 18,2 | 111 | 20,8 | 114,5 | 21,5 | 103,3 |
| Объем поступлений в бюджет города от деятельности субъектов МСП, млн. руб. | 293,5 | 337,1 | 114,8 | 345,5 | 102,5 | 350,2 | 101,4 |
| Доля поступлений в бюджет от деятельности субъектов МСП, % | 34,0 | 35,2 | 36,0 | ||||
| Объем инвестиций, освоенных субъектами МСП, млн. руб. | 14,9 | 34,4 | В 2,3 раза | 268,8 | В 7,8 раза | 350,0 | В 1,3 раза |
Анализ данных, представленных в таблице, показывает, что малый и средний бизнес в экономике г. Дзержинский занимает значительное место и приобретает все большее значение. Ежегодно отмечается рост числа экономически активных хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) с 365 в 2009 г. до 479 в 2011 г. Из них: 2 - средних, 70 - малых, 407 - микропредприятий. Количество субъектов МСП в расчете на 10 тыс. населения составляет 100,6 ед., что соответствует целевому значению для показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, установленных на 2011 г.
В течение 9 мес. 2012 г. в городе в сфере малого бизнеса были зарегистрированы 109 юридических лиц и 52 индивидуальных предпринимателя. Вместе с тем одновременно с созданием новых предприятий ежегодно значительное количество организаций прекращают активную деятельность по различным причинам или меняют место дислокации на другие регионы.
Малый бизнес участвует во всех сферах экономики города.
| Отрасли | 2010 | 2011 | ||
| Кол-во предприятий, ед. | Удельный вес, % | Кол-во предприятий, ед. | Удельный вес, % | |
| Обрабатывающие производства | 67 | 15,5 | 61 | 12,7 |
| Транспорт и связь | 29 | 6,7 | 34 | 7,1 |
| Строительство | 86 | 19,9 | 66 | 13,8 |
| Торговля, ОП и сфера услуг | 132 | 30,5 | 153 | 31,9 |
| Образование, здравоохранение и другие виды услуг социального характера | 40 | 9,2 | 56 | 11,7 |
| Операции с недвижимостью | 16 | 3,7 | 28 | 5,8 |
| Прочие | 63 | 14,5 | 81 | 16,9 |
| Всего | 433 | 100% | 479 | 100% |
Наибольшее число субъектов МСП работает в сфере оптовой и розничной торговли, сфере услуг и общественного питания - 31,9%, строительном бизнесе - 13,8%, промышленности - 12,7%.
Вклад субъектов МСП в 2011 г. в общих экономических показателях по городу отражен на диаграмме (рисунок не приводится).
На предприятиях малого бизнеса и у индивидуальных предпринимателей по экспертным оценкам занято более 5,5 тыс. чел. Доля занятых в малом бизнесе составляет около 30% от среднесписочной численности работников в целом по городу. Распределение занятости в сфере МСП в разрезе видов экономической деятельности представлено на диаграмме:
Структура занятости в малом предпринимательстве
Рисунок не приводится.
Наибольшее количество рабочих мест в малом бизнесе создано в сфере торговли и услуг - 34,2%, в строительной отрасли - 21,7%, в промышленности - 16,3%. Вместе с тем значительная часть жителей города выезжает на работу в Москву, есть потребность в создании новых рабочих мест с достойным уровнем заработной платы.
Размер и темпы роста среднемесячной заработной платы работников малых предприятий сохраняются на уровне ниже средних показателей по городу. По итогам 9 мес. 2012 г. средняя зарплата в малом бизнесе составила 19,6 тыс. руб., т.е. на 40% ниже, чем в среднем по городу - 32,7 тыс. руб. Однако следует отметить, что фактический уровень оплаты труда более высокий.
Ежегодно в малом бизнесе при строительстве новых объектов осваивается значительный объем инвестиций. В 2012 г. продолжалось строительство объектов различного назначения:
- производственное здание ООО "Базис-Ф";
- цех по сборке вентиляционного оборудования и комплектующих ООО "ЦАБ";
- 2-я очередь завода запорной арматуры ООО "КМС-М".
Введены в эксплуатацию:
- административное здание и производственный корпус ЗАО "СК Гражданстрой";
- автотехнический комплекс ООО "Потенциал";
- производственное здание ООО "СК КВАРЦ".
В сфере потребительского рынка и услуг введены в строй торговый комплекс ООО ПТФ "Дар", торгово-офисный комплекс ООО "ТД "Регион", магазин ИП Калашниковой, два предприятия общественного питания с общим числом более 200 посадочных мест; продолжается строительство спортивно-оздоровительных центров ООО "Лимбус" и ООО "Ривит". Но, несмотря на ежегодно вводимые в эксплуатацию торговые и офисные площади, арендная плата остается высокой, особенно для субъектов малого бизнеса на начальном этапе их развития.
Предприятия малого и среднего бизнеса обеспечивают значительную часть поступлений доходов во все уровни бюджетов. Доля субъектов МСП в доходах местного бюджета составляет: 2010 - 34%, 2011 - 35,2%. Эта доля может увеличиваться с ростом заработной платы и увеличением числа рабочих мест в сфере МСП.
Тем не менее, развитие малого и среднего предпринимательства на территории г. Дзержинский носит поступательный характер. В определенной мере это результат реализации мероприятий городской целевой программы по развитию МСП. 8 малых предприятий в рамках действующего законодательства реализовали преимущественное право выкупа недвижимого имущества из муниципальной собственности, 21 предприятие арендуют муниципальные нежилые помещения, 6 предприятий размещались на льготных условиях в помещениях бизнес-инкубатора.
В соответствии с законодательством у субъектов МСП размещается от 10% до 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для муниципальных нужд: 2010 - 11,7%, 2011 - 12,9%.
Для оказания информационной и консультационной помощи малым предприятиям в 2011 г. создана еще одна организация инфраструктуры поддержки МСП - Консультационный центр развития предпринимательства г. Дзержинский. Основными задачами КИЦ РП являются оказание помощи субъектам МСП при обращении за кредитованием и финансовой поддержкой в форме субсидий, предоставляемых по конкурсу, услуги по государственной регистрации юридических лиц и ИП в режиме "одного окна", предоставление бухгалтерской и налоговой отчетности в электронном виде, юридические консультации.
На постоянной основе организованы взаимодействие с предпринимателями через НП "Бизнес-палата", информирование на городском сайте, публикации в СМИ, семинары, городской конкурс среди предпринимателей, участие в областных конкурсе "Лучший предприниматель" (2 диплома), конкурсе молодежных инновационных проектов "УМНИК" (2011 - грант 200 тыс. руб.), участие городских предпринимателей в ежегодной выставке-презентации "Подмосковье".
Дважды принято участие в конкурсах на софинансирование мероприятий городской целевой программы из бюджета области: 2010 г. - получена субсидия 600 тыс. руб. на создание консультационного центра, 2012 г. - 2 млн. руб., на конкурсной основе заключено 10 договоров на компенсацию расходов субъектам МСП.
Однако потенциал развития МСП на территории города реализован далеко не полностью. Проблемами, препятствующими развитию малого бизнеса, являются:
- низкая доступность площадей (производственных, торговых, офисных) в связи с постоянно возрастающей стоимостью аренды;
- недостаток высококвалифицированного персонала и компетенций у субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе компетенций управления бизнесом;
- отсутствие стартового капитала для организации предпринимательской деятельности;
- ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства и высокой стоимостью банковских кредитов;
- административные барьеры при осуществлении предпринимательской деятельности;
- ограниченный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к рынкам сбыта, в том числе зарубежным и региональным, что объясняется меньшими возможностями и финансовыми ресурсами большинства субъектов малого и среднего предпринимательства в сравнении с крупными предприятиями;
- недостаточно высокий уровень развития механизмов комплексной поддержки начинающих предпринимателей.
Деятельность администрации муниципального образования "Городской округ Дзержинский" по развитию малого и среднего предпринимательства на среднесрочную перспективу планируется осуществлять в следующих направлениях:
- мониторинг и анализ показателей развития малого и среднего предпринимательства, эффективности мер поддержки;
- развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, расширение перечня услуг;
- оказание поддержки субъектам МСП в соответствии с направлениями, определенными Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- развитие молодежного предпринимательства, в том числе в научно-технической, инновационной сфере.
Большая часть мероприятий и ресурсов в рамках Программы направлена на малые и микропредприятия, которые обеспечивают высокий процент занятости населения и долю в общем обороте МСП.
Приоритетными направлениями развития и оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства являются:
- поддержка вновь создаваемых предприятий, в том числе субъектов молодежного предпринимательства;
- поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере обрабатывающих производств, инновационного предпринимательства;
- поддержка предприятий транспорта и связи, гостиничного и туристического бизнеса, сферы бытовых услуг, торговли и общественного питания;
- развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевого метода, обеспечивающего увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.
3.Цели и задачи Программы
Целями Программы являются:
- создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании "Городской округ Дзержинский", способствующих созданию новых рабочих мест, развитию реального сектора экономики, пополнению бюджета;
- привлечение финансовых и материальных ресурсов в сферу МСП;
- увеличение объема производимых субъектами МСП товаров, работ, услуг.
Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленных целей:
- развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП;
- обеспечение взаимодействия органов местного самоуправления городского округа с представителями МСП в решении задач экономического и социального развития города, формирования благоприятной среды предпринимательской деятельности;
- оказание поддержки в получении финансовых ресурсов для субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП;
- оказание имущественной поддержки и обеспечение доступности муниципальных помещений для субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП;
- формирование среды для развития молодежного предпринимательства.
Достижение целей и реализация задач осуществляются путем выполнения мероприятий, предусмотренных в приложении к Программе.
4.Планируемые показатели эффективности реализации Программы
| N п/п | Задачи, направленные на достижение цели | Показатели, характеризующие достижение цели | Базовое значение показателей | Планируемые значения показателей по годам реализации Программы | |||
| 2013 | 2014 | 2015 | 2016 | ||||
| 1. | Развитие инфраструктуры поддержки субъектов МСП, руб. | Количество субъектов МСП в расчете на 10 тыс. населения, ед. | 100,6 | 107,1 | 111,0 | 116,4 | 119,0 |
| 2. | Формирование благоприятной среды предпринимательской деятельности | Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) МСП в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций, % | 29,0 | 30,0 | 31,0 | 32,2 | 33,5 |
| 3. | Оказание поддержки в получении финансовых ресурсов для субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП | Среднемесячная заработная плата на МСП, тыс. | 21,0 | 21,5 | 22,5 | 23,5 | 24,5 |
| 4. | Оказание имущественной поддержки и обеспечение доступности муниципальных помещений для субъектов МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП | Количество ежегодно создаваемых инновационных организаций, ед. | - | 1 | 1 | 2 | 2 |
| 5. | Формирование среды для развития молодежного предпринимательства | Доля поступлений от МСП в бюджет города, % | 36,0 | 36,5 | 37,2 | 38,0 | 38,6 |
Методика расчета значений показателей эффективности
реализации Программы
1.Количество субъектов МСП в расчете на 10 тыс. населения.
Рассчитывается как отношение количества субъектов МСП (малые, средние, микропредприятия) к среднегодовой численности постоянного населения x 10000.
Источник информации: годовые формы статистической отчетности: ПМ, МП (микро), П-4, 1-предприятие. Численность населения. Представляют органы государственной статистики.
2.Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций.
Рассчитывается как отношение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий к среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, выраженное в %.
Источник информации: годовые формы статистической отчетности: ПМ, МП (микро), П-4, 1-предприятие. Представляют органы государственной статистики.
3.Среднемесячная заработная плата на малых и средних предприятиях.
Источник информации: годовые формы статистической отчетности: ПМ, МП (микро), П-4, 1-предприятие. Представляют органы государственной статистики.
4.Количество созданных инновационных организаций.
Рассчитывается по факту реализации мероприятий Программы. Учет ведется по каждому году реализации Программы. При расчете используются данные исполнителей мероприятий Программы.
5.Доля налоговых поступлений от малых и средних предприятий в бюджет города.
Рассчитывается как отношение налоговых поступлений от малых и средних предприятий в бюджет города к общей сумме поступлений в бюджет города, выраженное в %.
Источник информации: форма налоговой отчетности: поступление во все бюджеты. Предоставляет Межрайонная инспекция ФНС N 17.
6.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет 2800,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2013 год - 700,0 тысячи рублей;
2014 год - 750,0 тысячи рублей;
2015 год - 750,0 тысячи рублей;
2016 год - 600,0 тысячи рублей;
из них:
средства бюджета муниципального образования "Городской округ Дзержинский" составляют 2000,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2013 год - 500,0 тыс. руб.;
2014 год - 550,0 тыс. руб.;
2015 год - 550,0 тыс. руб.;
2016 год - 400,0 тыс. руб.;
средства иных (внебюджетных) источников в объеме 800,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2013 год - 200,0 тыс. руб.;
2014 год - 200,0 тыс. руб.;
2015 год - 200,0 тыс. руб.;
2016 год - 200,0 тыс. руб.
Планируется привлечение средств бюджета Московской области * на софинансирование мероприятий Программы в объеме 8000,0 тыс. руб., в том числе по годам:
2013 год - 2000 тыс. руб.;
2014 год - 2000 тыс. руб.;
2015 год - 2000 тыс. руб.;
2016 год - 2000 тыс. руб.
Финансирование в форме субсидий предусмотрено долгосрочной целевой программой Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013-2016 годы", утвержденной постановлением Правительства Московской области от 28 августа 2012 г. N 1053/32, и осуществляется на конкурсной основе. Условиями предоставления субсидии являются:
соблюдение органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
наличие утвержденной муниципальной программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства;
наличие средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования Московской области на финансирование мероприятий муниципальной программы по финансовой поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, в размере не менее 20 процентов от объема средств, требуемого на реализацию соответствующего мероприятия, а для муниципальных образований Московской области, получающих дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченности, предусмотренную законом Московской области о бюджете Московской области на соответствующий финансовый год, не менее 10 процентов от объема средств, требуемого на реализацию соответствующего мероприятия.
Ежегодный объем финансирования мероприятий Программы подлежит уточнению в соответствии с принятием бюджета города на очередной финансовый год.
7.Состав, форма и сроки представления отчетности о ходе реализации мероприятий Программы исполнителями мероприятий
Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией муниципального образования "Городской округ Дзержинский".
Исполнители Программы представляют ежегодный годовой отчет о выполнении мероприятий в Комитет по экономике в срок до 30 января года, следующего за отчетным. Комитет по экономике готовит сводный отчет и представляет его на коллегии администрации города.
После окончания срока реализации Комитет по экономике готовит итоговый отчет о реализации Программы.
Годовой и итоговый отчеты о реализации Программы должны содержать:
а) аналитическую записку, в которой указываются степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы; достигнутые в отчетном периоде измеримые результаты; общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования; оценка эффективности реализации Программы;
б) таблицу, в которой указываются данные об исполнении программных мероприятий, данные об использовании средств бюджета и средств иных привлекаемых для реализации Программы источников по каждому программному мероприятию и в целом по Программе; по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.
По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.