Приложение к Постановлению от 14.02.2013 г № 12/44-П Записка
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»
Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - проект федерального закона) подготовлен в целях совершенствования механизма внедрения на территории Российской Федерации универсальных электронных карт (далее - УЭК).
В настоящий момент Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон) предусмотрена выдача УЭК гражданам до 1 января 2014 года только на основании заявлений граждан, а с 1 января 2014 года без подачи такого заявления, причем всем гражданам, которые своевременно не отказались от получения УЭК. При этом процедура отказа не регламентирована на федеральном уровне, и субъектам Российской Федерации не предоставлено право ее определять.
Отказаться от получения УЭК гражданин сможет только в течение срока, установленного субъектом Российской Федерации и составляющего не менее шестидесяти дней со дня публикации извещения о выпуске УЭК гражданам, не подавшим до 1 января 2014 года заявлений о выдаче им УЭК и не обратившимся с заявлениями об отказе от получения УЭК.
Также Федеральным законом предусмотрено право гражданина на отказ от использования УЭК, но только после ее выпуска в его адрес.
В целях защиты прав и интересов граждан, не желающих по каким-либо основаниям получать УЭК, и чтобы она в их адрес выпускалась, учитывая многочисленные обращения граждан об отказе от получения УЭК, проектом федерального закона предлагается предусмотреть выдачу УЭК гражданам исключительно на основании их заявлений.
Кроме того, учитывая многочисленные обращения граждан, не желающих получать УЭК, можно сделать вывод о наличии значительного числа граждан, относящихся к следующим категориям:
граждане, которые откажутся от получения УЭК в установленный законодательством срок;
граждане, которые не откажутся от выпуска в их адрес УЭК в установленный законодательством срок, но откажутся от использования УЭК (карта будет аннулирована в порядке, установленном Правительством Российской Федерации);
граждане, которые не откажутся от выпуска в их адрес УЭК, но использовать УЭК по различным причинам не будут. К таким причинам относится и отсутствие развитой инфраструктуры, позволяющей в полной мере воспользоваться возможностями, предоставляемыми УЭК.
По данным из централизованной системы Федеральной уполномоченной организации ОАО "Универсальная электронная карта", по состоянию на 31 января 2013 года количество заявлений граждан о выдаче УЭК составило 20014, включая "пилотные" субъекты Российской Федерации, где работа по выдаче УЭК велась уже в 2012 году. Это говорит об отсутствии достаточной потребности в УЭК у граждан.
Федеральный закон не регламентирует вопросы финансирования указанного проекта. Федеральным законом от 3 декабря 2011 года N 383-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" была признана утратившей силу часть 5 статьи 24 Федерального закона, в соответствии с которой Правительство Российской Федерации должно было установить порядок компенсации и (или) софинансирования расходов на выпуск, выдачу и обслуживание УЭК из федерального бюджета.
В связи с изложенным на субъекты Российской Федерации могут быть возложены расходы по выпуску, выдаче и обслуживанию УЭК. По предварительным расчетам, на выпуск УЭК на территории Московской области только в 2014 году может потребоваться более 3 млрд. рублей.
Предлагаемый проект федерального закона позволит учесть интересы всех граждан, их потребность в получении УЭК, а также упростить процедуру выдачи карт и сократить объемы денежных средств всех участников проекта внедрения УЭК.
Проектом федерального закона предлагается также дополнить извещение, публикуемое в печатном издании и размещаемое в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", информацией о праве граждан на отказ от использования УЭК.