Приложение к Постановлению от 26.03.2013 г № 560-ПГ Программа
Долгосрочная целевая программа сергиево-посадского муниципального района «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в сергиево-посадском муниципальном районе на 2013-2016 годы» паспорт долгосрочной целевой программы сергиево-посадского муниципального района «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в сергиево-посадском муниципальном районе на 2013-2016 годы»
| Наименование Программы | Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Сергиево-Посадском муниципальном районе на 2013-2016 годы (далее - Программа) |
| Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"; Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Устав муниципального образования "Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области"; постановление Правительства Московской области от 28.08.2012 N 1053/32 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Московской области на 2013-2016 годы"; постановление главы Сергиево-Посадского муниципального района от 12.10.2009 N 1989-ПГ "О мерах по развитию малого и среднего предпринимательства Сергиево-Посадского муниципального района"; постановление главы Сергиево-Посадского муниципального района от 19.07.2012 N 1621-ПГ "О разработке программы комплексного социально-экономического развития Сергиево-Посадского муниципального района, включая поселения, на 2013-2015 годы" |
| Муниципальный заказчик Программы | Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области |
| Разработчик Программы | Управление экономического развития и агропромышленного комплекса администрации Сергиево-Посадского муниципального района |
| Цель Программы | Создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, способствующих созданию новых рабочих мест, развитию реального сектора экономики, пополнению бюджета Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, содействие обеспечению занятости населения Сергиево-Посадского муниципального района Московской области |
| Задачи Программы | Совершенствование и реализация мер поддержки малого и среднего предпринимательства; создание условий для вовлечения в предпринимательскую деятельность населения Сергиево-Посадского муниципального района; увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику Сергиево-Посадского муниципального района; развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства; создание условий для повышения профессионального уровня кадров для малого и среднего предпринимательства |
| Сроки реализации Программы | 2013-2016 годы |
| Исполнители Программы | Администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области; муниципальное казенное учреждение "Центр поддержки малого и среднего предпринимательства Сергиево-Посадского муниципального района" |
| Объем и источники финансирования Программы | Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет 22200000,00 руб., в том числе по годам: 2013 год - 8950000,00 руб.; 2014 год - 4200000,00 руб.; 2015 год - 4350000,00 руб.; 2016 год - 4700000,00 руб. Объем средств бюджета Сергиево-Посадского муниципального района, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет 22200000,00 руб., в том числе по годам: 2013 год - 8950000,00 руб.; 2014 год - 4200000,00 руб.; 2015 год - 4350000,00 руб.; 2016 год - 4700000,00 руб. |
| Планируемые результаты Программы | Увеличение доли среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций СергиевоПосадского муниципального района до 38,2 процента; увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения Сергиево-Посадского муниципального района в 2016 году до 139,7 единица; увеличение среднемесячной заработной платы на малых и средних предприятиях в Сергиево-Посадском муниципальном районе до 23,7 тыс. рублей |
1.Характеристика проблемы в сфере малого и среднего предпринимательства и прогноз развития ситуации
Малые и средние предприятия играют важную роль в экономике Сергиево-Посадского муниципального района.
В соответствии с информацией органов статистики в Сергиево-Посадском муниципальном районе количество субъектов малого и среднего предпринимательства за январь - декабрь 2011 года составило 2825 единиц. Что на 0,4 процента больше, чем по итогам 2010 года (2815), в том числе:
количество средних предприятий увеличилось на 25,0 процента и составило 45 единиц;
количество малых предприятий увеличилось на 6,1 процента и составило 590 единиц;
количество микропредприятий уменьшилось на 1,5 процента и составило 2190 единиц;
количество индивидуальных предпринимателей составило 7148 единиц.
Удельный вес организаций малого бизнеса в общем количестве зарегистрированных организаций составляет 36,22 процента.
По итогам 2011 года структура малых и средних предприятий (без микропредприятий) по видам экономической деятельности сложилась следующим образом:
37,5 процента составляют предприятия оптовой и розничной торговли;
15,5 процента - предприятия, занимающиеся операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг;
8,2 процента - в сфере обрабатывающих производств;
7,3 процента - строительные предприятия;
5,5 процента - предприятия транспорта и связи;
8,1 процента - сельскохозяйственные предприятия;
17,9 процента - прочие предприятия.
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в 2011 году составила 24,5 тыс. человек без учета индивидуальных предпринимателей, что составляет свыше 36 процентов от численности работников, занятых на крупных, средних и малых предприятиях.
Среднемесячная заработная плата на малых и средних предприятиях за январь - декабрь 2011 года составила 18111,8 рубля.
По итогам 2011 года суммарный оборот малых и средних предприятий превысил 24,7 млрд. рублей (оборот малых предприятий составил 62 процента от общего оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, или 9,5 млрд. рублей).
Основными барьерами, которые препятствуют развитию субъектов малого и среднего предпринимательства, являются:
отсутствие стартового капитала для организации предпринимательской деятельности;
ограниченная доступность финансовых ресурсов, обусловленная сложностью получения заемного финансирования для субъектов малого и среднего предпринимательства и высокой стоимостью банковских кредитов;
низкая доступность площадей (производственных, торговых, офисных) в связи с постоянно возрастающей стоимостью аренды;
ограниченный доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к рынкам сбыта, в том числе региональным и зарубежным.
Существующие проблемы можно решить объединенными усилиями, согласованными действиями органов государственной власти Московской области, органов местного самоуправления Сергиево-Посадского муниципального района, организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, и субъектов малого и среднего предпринимательства. В целях обеспечения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам на территории Московской области действуют Московский областной фонд развития микрофинансирования субъектов малого и среднего предпринимательства, некоммерческая организация "Московский областной гарантийный фонд содействия кредитованию субъектов малого и среднего предпринимательства", некоммерческая организация "Фонд содействия развитию инвестиций в субъекты малого и среднего предпринимательства в Московской области".
Программа направлена на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства. Для решения имеющихся проблем малого и среднего предпринимательства Сергиево-Посадского муниципального района необходим комплексный и последовательный подход, рассчитанный на долгосрочный период, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса управления и контроля.
Реализация мероприятий Программы позволит к концу 2016 года:
увеличить долю среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций Сергиево-Посадского муниципального района до 38,2 процента;
повысить доступность кредитных ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства Сергиево-Посадского муниципального района;
увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства в расчете на 10 тыс. человек населения Сергиево-Посадского муниципального района в 2016 году до 139,7 единицы;
увеличить среднемесячную заработную плату на малых и средних предприятиях в Сергиево-Посадском муниципальном районе до 23,7 тыс. рублей.
2.Сведения о заказчике, исполнителях и разработчике Программы
Заказчиком Программы является администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
Разработчиком Программы является управление экономического развития и агропромышленного комплекса администрации Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
Исполнителями Программы являются администрация Сергиево-Посадского муниципального района Московской области и муниципальное казенное учреждение "Центр поддержки малого и среднего предпринимательства Сергиево-Посадского муниципального района".
3.Цели и задачи Программы
Целью Программы является создание благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства, способствующих созданию новых рабочих мест, развитию реального сектора экономики, пополнению бюджета Сергиево-Посадского муниципального района Московской области, содействие обеспечению занятости населения Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
Задачи Программы:
совершенствование мер поддержки малого и среднего предпринимательства;
создание условий для вовлечения в предпринимательскую деятельность населения Сергиево-Посадского муниципального района;
увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику Сергиево-Посадского муниципального района;
развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;
создание условий для повышения профессионального уровня кадров для малого и среднего предпринимательства.
Достижение целей и реализация задач Программы осуществляются путем выполнения перечня мероприятий, предусмотренных в приложении N 1.
Основными направлениями развития малого и среднего предпринимательства в Сергиево-Посадском муниципальном районе являются:
технологическое оснащение, переоснащение и модернизация производства, в том числе импортозамещающей и экспортно ориентированной продукции;
научно-техническая и инновационная деятельность;
развитие индустрии туризма и отдыха;
развитие народно-художественных промыслов;
развитие малого и среднего предпринимательства в жилищной сфере, в сферах коммунального хозяйства и предоставления бытовых услуг;
развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
4.Планируемые количественные и качественные показатели эффективности реализации Программы
1.Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области.
Рассчитывается как отношение среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий к среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области, выраженное в процентах.
Годовые формы статистической отчетности: ПМ, МП (микро), П-4, 1-предприятие. Представляют органы государственной статистики.
2.Среднемесячная заработная плата на малых и средних предприятиях в Сергиево-Посадском муниципальном районе Московской области.
Годовые формы статистической отчетности: ПМ, МП (микро), П-4, 1-предприятие. Представляют органы государственной статистики.
3.Количество малых и средних предприятий (включая микропредприятия) в расчете на 1000 человек населения. Рассчитывается как отношение количества малых и средних предприятий к численности постоянного населения в расчете на 1000 человек постоянного населения.
| N п/п | Задачи, направленные на достижение цели | Планируемый объем финансирования на решение данной задачи (тыс. руб.) | Показатели, характеризующие достижение цели | Единица измерения | Базовое значение (на начало реализации Программы) | Планируемое значение показателя по годам | ||||
| средства бюджета Сергиево-Посадского муниципального района | Другие источники | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. | 2016 г. | |||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
| 1 | Совершенствование и реализация мер поддержки малого и среднего предпринимательства за счет следующих мероприятий: подраздел 1.1 раздела 1, подраздел 5.2 раздела 5 приложения к Программе | - | - | Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций в Сергиево-Посадском муниципальном районе | % | 36,6 | 37,0 | 37,4 | 37,8 | 38,2 |
| 2 | Создание условий для вовлечения в предпринимательскую деятельность населения Сергиево-Посадского муниципального района за счет следующих мероприятий: подраздел 2.3 раздел 2 приложения к Программе | 2350,0 | - | Среднемесячная заработная плата на малых и средних предприятиях в Сергиево-Посадском муниципальном районе | тыс. рублей | 18,1 | 19,7 | 20,7 | 22,2 | 23,7 |
| 3 | Увеличение вклада малого и среднего предпринимательства в экономику Сергиево-Посадского муниципального района за счет следующих мероприятий: подразделы 2.1 ; 2.2 ; 2.4 приложения к Программе | 13000,0 | - | Количество малых предприятий (включая микропредприятия) в расчете на 10000 человек населения | единиц | 126,0 | 134,0 | 136,0 | 138,0 | 139,7 |
| 4 | Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства за счет следующих мероприятий: подраздел 1.2 раздела 1 | 6850,0 | - | Количество объектов, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | единиц | 3 | 3 | 3 | 3 | 3 |
5.Ресурсное обеспечение Программы
Общий объем средств, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет 22200000,00 руб., в том числе по годам:
2013 год - 8950000,00 руб.;
2014 год - 4200000,00 руб.;
2015 год - 4350000,00 руб.;
2016 год - 4700000,00 руб.
Объем средств бюджета Сергиево-Посадского муниципального района, направляемых на реализацию мероприятий Программы, составляет 22200000,00 руб., в том числе по годам:
2013 год - 8950000,00 руб.;
2014 год - 4200000,00 руб.;
2015 год - 4350000,00 руб.;
2016 год - 4700000,00 руб.
Финансирование мероприятий Программы осуществляется в установленном законодательством порядке и включает:
по пункту 1.2 раздела 1 приложения к Программе - финансирование за счет средств, предусмотренных на оказание муниципальных услуг;
по пунктам 2.1, 2.2, 2.3, 2.4, 2.5 раздела 2 приложения к Программе - финансирование на конкурсной основе в форме субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;
по пункту 3.1 раздела 3 приложения к Программе - финансирование за счет средств, предусмотренных на оказание муниципальных услуг;
по пунктам 4.1, 4.2 раздела 4 приложения к Программе - финансирование за счет средств, предусмотренных на оказание муниципальных услуг.
Порядок предоставления за счет средств бюджета Сергиево-Посадского муниципального района Московской области субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на проведение мероприятий Программы устанавливается администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
Финансирование мероприятий осуществляется в следующих объемах:
по пункту 2.1 раздела 2 приложения к Программе в размере:
не более двух третьих ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от произведенных субъектом малого и среднего предпринимательства затрат на уплату процентов по кредитам, выданным на строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных зданий, строений, сооружений и (или) приобретение оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, но не более 10 млн. рублей на одного получателя - субъекта малого и среднего предпринимательства со среднесписочной численностью работников, равной 30 и более человек;
по пункту 2.2 раздела 2 приложения к Программе в размере:
- части затрат, связанных с уплатой субъектом малого и среднего предпринимательства лизинговых платежей, за исключением части лизинговых платежей на покрытие дохода лизингодателя, из расчета не более двух третьих ставки рефинансирования ЦБ РФ, действовавшей на момент уплаты лизингового платежа субъектом малого и среднего предпринимательства от остаточной стоимости предмета лизинга;
- уплаты субъектом малого предпринимательства со среднесписочной численностью работников менее 30 человек первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 3 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридического лица или индивидуального предпринимателя;
- уплаты субъектом малого и среднего предпринимательства со среднесписочной численностью работников 30 и более человек первого взноса (аванса) при заключении договора лизинга оборудования в размере, не превышающем 10 млн. рублей на одного получателя поддержки - юридического лица или индивидуального предпринимателя;
по пункту 2.3 раздела 2 приложения к Программе в размере:
85 процентов произведенных и документально подтвержденных затрат, связанных с решением социальных проблем, но не более 600 тысяч рублей на одного субъекта социального предпринимательства - получателя поддержки, обеспечившего софинансирование расходов в размере не менее 15% от суммы получаемой субсидии;
по пункту 2.4 раздела 2 приложения к Программе в размере:
50 процентов документально подтвержденных затрат, связанных с приобретением оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров, но не более 10 млн. рублей на одного получателя со среднесписочной численностью работников 30 и более человек;
по пункту 2.5 раздела 2 приложения к Программе в размере:
85 процентов документально подтвержденных затрат субъектам малого предпринимательства, работающим менее одного года, но не более 300 тысяч рублей на одного получателя поддержки.
Порядок предоставления за счет средств бюджета Сергиево-Посадского муниципального района субсидий некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями, устанавливается администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области.
Ежегодный объем финансирования мероприятий Программы подлежит уточнению в соответствии с решением Сергиево-Посадского муниципального района Московской области о бюджете Сергиево-Посадского муниципального района на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период).
6.Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Финансовая поддержка предоставляется субъектам малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Сергиево-Посадского муниципального района, не имеющим задолженности перед бюджетом по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам, соответствующим требованиям, предусмотренным Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Финансовая поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства за счет средств бюджета муниципального района предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидии за счет средств бюджета Сергиево-Посадского муниципального района на выполнение мероприятий Программы, утверждаемым постановлением главы муниципального района.
Объем финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Сергиево-Посадского муниципального района, осуществляющих розничную и оптовую торговлю, не должен превышать десяти процентов от общего объема средств, предусмотренных на реализацию мероприятий Программы.
7.Порядок представления отчетности о ходе реализации мероприятий Программы исполнителями мероприятий муниципальному заказчику
Контроль за реализацией Программы осуществляется администрацией Сергиево-Посадского муниципального района Московской области. Исполнители Программы составляют годовой отчет о выполнении мероприятий Программы до 20 февраля года, следующего за отчетным. С целью контроля за реализацией Программы исполнители Программы ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, направляют в управление экономического развития и агропромышленного комплекса администрации Сергиево-Посадского муниципального района отчеты о ходе реализации мероприятий Программы нарастающим итогом с начала года.
После окончания срока реализации Программы координатор Программы представляет на рассмотрение главы Сергиево-Посадского муниципального района не позднее 1 мая года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации.
Годовой и итоговый отчеты о реализации Программы должны содержать:
а) аналитическую записку, в которой указываются:
степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы;
достигнутые в отчетном периоде измеримые результаты;
общий объем фактически произведенных расходов, всего и в том числе по источникам финансирования;
оценка эффективности реализации Программы;
б) таблицу, в которой указываются:
данные об использовании средств бюджета Сергиево-Посадского муниципального района и средств иных привлекаемых для реализации Программы источников по каждому программному мероприятию и в целом по Программе;
по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.
По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.
Годовой и итоговый отчеты о реализации Программы представляются по формам, установленным Порядком принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования "Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области", утвержденным постановлением главы Сергиево-Посадского муниципального района Московской области от 03.10.2008 N 1236 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ муниципального образования "Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области", их формирования и реализации" (в редакции от 09.12.2011 N 1760-ПГ).
В соответствии с Уставом муниципального образования "Сергиево-Посадский муниципальный район Московской области" контрольно-счетная комиссия Сергиево-Посадского района, сформированная Советом депутатов Сергиево-Посадского района, может осуществлять контроль за реализацией Программы, в том числе в форме экспертизы.
8.Требования к организациям, образующим инфраструктуру
поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
в Сергиево-Посадском районе
Инфраструктурой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства является система коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются и осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации региональных, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, обеспечивающих условия для создания субъектов малого и среднего предпринимательства и оказания им поддержки.
При реализации Программы к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - организации инфраструктуры), устанавливаются следующие требования:
деятельность организации инфраструктуры в соответствии с уставом организации направлена на содействие созданию и развитию субъектов малого и среднего предпринимательства;
наличие на праве собственности или ином законном основании помещения (помещений), необходимого для ведения уставной деятельности;
обеспеченность персоналом, опыт работы и квалификация которого подтверждены соответствующими документами;
отсутствие задолженности по денежным обязательствам перед бюджетной системой Российской Федерации или государственными внебюджетными фондами и не исполненных в срок обязательств по государственным контрактам;
осуществление деятельности не менее 3 месяцев;
не находится в состоянии ликвидации, реорганизации, приостановления деятельности, любой из стадий банкротства.