Приложение к Постановлению от 04.04.2013 г № 11/49-П Проект
Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 26.3 федерального закона „Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации“ и кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях»
Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов, в том числе по организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
Отношения, связанные с организацией транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, возникают между органами власти и перевозчиками.
В свою очередь, взаимоотношения между перевозчиком и пассажиром строятся на основании договора перевозки (статья 786 Гражданского кодекса Российской Федерации), в силу которого перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.
Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией.
Правила перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом регулируются Федеральным законом от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации".
Вместе с тем, зачастую обязательства по договору перевозки железнодорожным транспортом в пригородном сообщении в части оплаты проезда и провоза багажа пассажирами не соблюдаются, что ведет к недополучению доходов перевозчиками.
За безбилетный проезд и нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа на железнодорожном транспорте в пригородном сообщении Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность в виде штрафа (пункт 1 части 1 и часть 4 статьи 11.18, части 1 и 4 статьи 11.19).
В настоящее время Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не определены лица, уполномоченные рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и составлять протоколы о таких административных правонарушениях.
Поскольку к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, считаем целесообразным отнести к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению регионального государственного контроля в сфере организации транспортного обслуживания населения железнодорожным транспортом в пригородном сообщении.
Принятие законопроекта приведет к увеличению доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и стимулированию граждан к регулярному приобретению билетов на проезд в железнодорожном транспорте в пригородном сообщении, что, в свою очередь, увеличит доходы перевозчиков, необходимые для развития пригородных железнодорожных перевозок.