Приложение к Постановлению от 16.04.2013 г № 312 Программа
Долгосрочная муниципальная целевая программа городского округа химки московской области «Доступная среда на 2013-2015 годы» паспорт долгосрочной целевой программы «Доступная среда на 2013-2015 годы»
| Наименование Программы | Долгосрочная целевая программа городского округа Химки Московской области "Доступная среда на 2013-2015 годы" |
| Основания для разработки Программы | - Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р; - Государственная программа Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы", утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 N 175; - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"; - Закон Московской области от 22.10.2009 N 121/2009-ОЗ "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур в Московской области"; - постановление Правительства Московской области от 28.12.2011 N 1649/54 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Доступная среда" на 2012-2015 годы"; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - постановление администрации городского округа Химки N 249 от 09.03.2011 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ городского округа Химки, их формирования и реализации" (далее - Порядок) |
| Заказчик Программы | Администрация городского округа Химки Московской области |
| Разработчик Программы | Комитет по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью г.о. Химки |
| Цель Программы | Формирование к 2016 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а также социальная интеграция лиц с ограниченными возможностями в обществе, повышение уровня и качества жизни данной категории населения города |
| Задачи Программы | - создание безбарьерной среды в объектах социальной инфраструктуры; - повышение доступности реабилитационных услуг для инвалидов и маломобильных групп населения; - повышение доступности транспортного обслуживания для инвалидов и маломобильных групп населения; - оборудование муниципальных дорог; - объективная оценка состояния доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, выявление существующих ограничений и барьеров, препятствующих доступности среды для инвалидов, и оценка потребности в их устранении; - оказание протезно-ортопедической и слухопротезной помощи инвалидам и маломобильным группам населения |
| Сроки реализации Программы | 2013-2015 гг. |
| Исполнители Программы | - Комитет по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью; - Управление по образованию; - Комитет по строительству и архитектуре; - отдел культуры; - Химкинское управление социальной защиты населения Министерства социальной защиты населения Московской области; - Управление по здравоохранению; - иные организации, привлекаемые к участию в Программе в соответствии с действующим законодательством |
| Объемы и источники финансирования программы | Общий объем финансирования на реализацию мероприятий Программы составляет 106440 тыс. руб., в том числе по годам: 2013: средства бюджета городского округа Химки - 11800 тыс. руб.; средства Московской области - 50 тыс. руб. (по согласованию); средства федерального бюджета - 24000 тыс. руб. (по согласованию); другие источники - 800 тыс. руб. 2014: средства бюджета городского округа Химки - 11070 тыс. руб.; средства Московской области - 50 тыс. руб. (по согласованию); средства федерального бюджета - 24000 тыс. руб. (по согласованию). 2015: средства бюджета городского округа Химки - 10670 тыс. руб.; средства федерального бюджета - 24000 тыс. руб. (по согласованию) |
| Планируемые результаты Программы (количественные и качественные показатели эффективности реализации) | - создание комфортных условий жизнедеятельности инвалидов и лиц с ограниченными возможностями, а также повышение качества их жизни; - увеличение количества объектов социальной инфраструктуры, доступных для лиц с ограниченными возможностями здоровья; - максимальное обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения г.о. Химки доступность жилищного фонда, социально значимых инфраструктур; - максимальное обеспечение информационной доступностью и доступностью образования; - максимальное обеспечение доступности инвалидов и детей-инвалидов к услугам культурно-массовых мероприятий и спорта, социальная интеграция в обществе; - увеличение количества специализированного автотранспорта и оборудования прилегающих территорий, адаптированных с учетом потребностей лиц с ограниченными возможностями здоровья; - рост охвата лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей, реабилитационными мероприятиями; - рост уровня участия лиц с ограниченными возможностями здоровья в культурных мероприятиях и программах; - рост охвата лиц с ограниченными возможностями здоровья, занимающихся адаптивным спортом; - увеличение количества людей с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов, систематически занимающихся физической культурой и спортом |
I.Характеристика
В 2008 году Российская Федерация подписала Конвенцию о правах инвалидов от 13 декабря 2006 г., что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.
Подписание Конвенции фактически утвердило принципы, на которых должна строиться политика внутри государства в отношении инвалидов.
Согласно Конвенции государства-участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (здания и сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности:
- на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места;
- на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.
С учетом требований Конвенции, а также положений Международной классификации функционирования, ограничений жизнедеятельности и здоровья доступная среда может определяться как физическое окружение, объекты транспорта, информации и связи, дооборудованные с целью устранения препятствий и барьеров, возникающих у индивида или группы людей с учетом их особых потребностей. Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения.
Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает следующие серьезные социально-экономические последствия:
дестимуляция трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;
высокая социальная зависимость, вынужденная изоляция инвалидов, осложняющая проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающая в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющая возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;
равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальная разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний.
Безусловно, многие объекты социальных инфраструктур были построены во времена отсутствия понятия маломобильных групп и без учета их конституционных прав, которые гарантируют полное равноправие всех граждан РФ. В силу несовершенства применяемых ранее архитектурно-планировочных решений строящихся объектов при дальнейшей их реконструкции должны быть учтены СП и СНиПы. В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, должны осуществляться по согласованию с общественными организациями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Несмотря на проводимую работу органов местного самоуправления в отношении доступной среды для инвалидов г.о. Химки - обеспечение доступности подъездов, где живут инвалиды, процесс формирования доступной среды для людей с ограниченными возможностями, маломобильных групп населения находится практически в самом начале становления.
Муниципальная целевая программа городского округа Химки Московской области "Доступная среда" на 2013-2015 годы (далее - Программа) разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р, Государственной программой Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2011 N 175.
Целью Программы является создание комфортной среды для инвалидов и защита их прав. Ведь ограничивает возможности человека не инвалидность, а именно среда. Если среда будет абсолютно доступна для инвалида, он сможет пользоваться ею наравне со всеми, то в чем же будет ограниченность его возможностей? Ни в чем. А изменить среду, сделать ее более комфортной и доступной - вполне возможно.
Создание доступной среды для инвалидов позволит им реализовывать свои права, что будет способствовать их полноценному участию в жизни, как города, так и области.
Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, которые затрагивают права и потребности граждан и необходимость решения которых вытекает из требований законодательства Российской Федерации.
В г.о. Химки и в целом в Российской Федерации наблюдается устойчивая тенденция к увеличению числа лиц пожилого возраста и инвалидов. По оценкам экспертов ООН инвалиды составляют в среднем 10% населения России.
Детская инвалидность обусловлена перинатальной патологией. В настоящее время имеет тенденция к росту числа детей, больных детским церебральным параличом, тугоухостью, врожденными и наследственными заболеваниями глаз.
Факторами, способствующими возникновению инвалидности у детей, являются также неблагоприятная экологическая обстановка, рост травматизма, недостаточные возможности и недооценка населением значения здорового образа жизни, плохое здоровье родителей.
Среди лиц пожилого возраста растет число одиноких пожилых людей, ухудшается состояние их здоровья. В связи с этим ограничиваются возможности нетрудоспособных пожилых людей и инвалидов и, как следствие, растет их потребность в социальной помощи и услугах со стороны различных ведомственных учреждений.
На сегодняшний день 95% нетрудоспособных пожилых людей и инвалидов нуждаются в различных видах социального обслуживания.
Инвалиды и пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для них самих, но и для людей, их окружающих. В сфере охраны здоровья, социального, культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к нуждам инвалидов и пожилых людей приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам, влечет социальную изоляцию.
Тенденции старения и инвалидизации населения обуславливают необходимость принятия мер, направленных как на усиление социальной защищенности инвалидов и пожилых граждан, так и на создание условий для их активного участия в жизни общества.
Положительный эффект от устранения барьеров (в первую очередь архитектурных, информационных, а также барьеров в сфере образования и передвижения) заключается не только в улучшении качества жизни инвалидов, но и в повышении общего уровня комфортности среды для гораздо более широкого круга людей, в частности пожилых граждан, а также лиц, испытывающих временные ограничения мобильности, в том числе детей.
Повышение уровня культурного и спортивного развития инвалидов, в том числе в условиях дистанционного и инклюзивного образования, уровня доступности объектов и услуг, предоставляемых населению, повысит степень экономической активности инвалидов. Приведет к более высокому уровню занятости и развитию этой категории граждан и к относительной независимости от социальных выплат (пенсия по инвалидности, ежемесячные денежные выплаты) и, как следствие, к повышению потребительского спроса.
В настоящее время мероприятия социальной защиты инвалидов ориентированы в основном на оказание материальной помощи. Финансовая поддержка является мерой необходимой, но она не ориентирует общественность и самих инвалидов на развитие и использование потенциала личности, не обеспечивает условия для их интеграции в общественной жизни.
Реализация мероприятий по обеспечению доступности среды, а также созданию условий для повышения качества жизни инвалидов и пожилых граждан должна быть комплексной и в межведомственном взаимодействии, а также при несомненном активном участии общественных организаций и всех заинтересованных лиц.
С целью выявления потребностей людей с ограниченными возможностями в социальной адаптации, доступности к различным объектам инфраструктур, определения релевантности действий в рамках мероприятий, обеспечивающих доступную среду для инвалидов и маломобильных групп населения г.о. Химки, следует провести паспортизацию объектов социальной инфраструктуры с целью определения доступности для людей с ограниченными возможностями и дальнейшим решением выявленных проблем.
II.Сведения о заказчике, разработчике и исполнителях программы
2.1.Заказчиком Программы является администрация городского округа Химки Московской области.
2.2.Разработчиком Программы является Комитет по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью городского округа Химки.
2.3.Исполнителями Программы являются:
- Комитет по физической культуре, спорту, туризму и работе с молодежью;
- Управление по образованию;
- Комитет по строительству и архитектуре;
- отдел культуры;
- Химкинское управление социальной защиты населения (Министерство социальной защиты населения Московской области);
- Управление по здравоохранению;
- Химкинский центр занятости населения;
- иные организации, привлекаемые к участию в Программе в соответствии с действующим законодательством.
III.Цель и задачи программы
Главной целью Программы является формирование к 2016 году условий для беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, создание условий для безбарьерного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения г.о. Химки к объектам социальной и бытовой инфраструктуры, а также социальная интеграция лиц с ограниченными возможностями в обществе, повышение уровня и качества жизни данной категории населения города.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- создание безбарьерной среды в объектах социальной инфраструктуры;
- повышение доступности реабилитационных услуг для инвалидов и маломобильных групп населения;
- повышение доступности транспортного обслуживания для инвалидов и маломобильных групп населения;
- оборудование муниципальных дорог;
- объективная оценка состояния доступности среды для инвалидов и других маломобильных групп населения, выявление существующих ограничений и барьеров, препятствующих доступности среды для инвалидов, и оценка потребности в их устранении;
- оказание протезно-ортопедической и слухопротезной помощи инвалидам и маломобильным группам населения.
IV.Планируемые количественные и качественные