Постановление от 18.04.2013 г № 535

О внесении изменений в муниципальную долгосрочную целевую программу «О ликвидации к 2015 году очередей в дошкольные образовательные учреждения городского округа Орехово-Зуево», утвержденную постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево от 27.06.2012 N 806 «Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы „О ликвидации к 2015 году очередей в дошкольные образовательные учреждения городского округа Орехово-Зуево в 2012-2015 годах“»

ЦЕЛЕВУЮ ПРОГРАММУ "О ЛИКВИДАЦИИ К 2015 ГОДУ ОЧЕРЕДЕЙ
В ДОШКОЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ОРЕХОВО-ЗУЕВО", УТВЕРЖДЕННУЮ ПОСТАНОВЛЕНИЕМ АДМИНИСТРАЦИИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ОРЕХОВО-ЗУЕВО ОТ 27.06.2012 N 806
"ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ
ПРОГРАММЫ "О ЛИКВИДАЦИИ К 2015 ГОДУ ОЧЕРЕДЕЙ В ДОШКОЛЬНЫЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА
ОРЕХОВО-ЗУЕВО В 2012-2015 ГОДАХ"
В соответствии с постановлением Правительства Московской области от 29.12.2012 N 1610/48 "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 29.08.2012 N 1071/32 "Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области "Развитие образования в Московской области на 2013-2015 годы" и в целях обеспечения доступности дошкольного образования, удовлетворения потребностей жителей городского округа Орехово-Зуево в дошкольных образовательных учреждениях администрация городского округа Орехово-Зуево постановляет:
1.Внести изменения в муниципальную долгосрочную целевую программу "О ликвидации к 2015 году очередей в дошкольные образовательные учреждения городского округа Орехово-Зуево в 2012-2015 годах", утвержденную постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево от 27.06.2012 N 806 "Об утверждении муниципальной долгосрочной целевой программы "О ликвидации к 2015 году очередей в дошкольные образовательные учреждения городского округа Орехово-Зуево в 2012-2015 годах" (с изменениями, внесенными постановлением администрации городского округа Орехово-Зуево от 07.02.2013 N 136), утвердив ее в новой редакции (прилагается).
2.Опубликовать настоящее постановление в СМИ.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации О.А. Подколзину.
И.о. главы администрации
городского округа Орехово-Зуево
В.П. Белашов
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"О ЛИКВИДАЦИИ К 2015 ГОДУ ОЧЕРЕДЕЙ В ДОШКОЛЬНЫЕ
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ ГОРОДСКОГО
ОКРУГА ОРЕХОВО-ЗУЕВО"
1.Паспорт муниципальной долгосрочной целевой программы "О ликвидации к 2015 году очередей в дошкольные образовательные учреждения городского округа Орехово-Зуево"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "О ликвидации к 2015 году очередей в дошкольные образовательные учреждения городского округа Орехово-Зуево"
Основания для разработки Программы	- Закон РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании"; - Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения"; - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; - Закон Московской области от 27.07.2006 N 136/2006-ОЗ "Об образовании"; - Закон Московской области N 11-9303 "О Концепции, прогнозах и государственных программах социальноэкономического развития Московской области"; - Бюджетный кодекс РФ от 31.05.1998 N 145-ФЗ ; - Указ Президента Российской Федерации от 19.10.2007 N 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года"; - Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении от 27 октября 2011 г. N 2562; - Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях 2.4.1.2660-10, утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ от 22.07.2010 N 91 (с изменениями N 1 СанПиН 2.4.1.2791-10, утвержденными постановлением Главного санитарного врача РФ от 20.12.2010 N 164)
Заказчик Программы	Администрация городского округа Орехово-Зуево
Участники и исполнители Программы	Управление образования администрации городского округа Орехово-Зуево; Комитет по управлению имуществом; Управление архитектуры и градостроительства; Управление коммунального хозяйства; Финансовое управление; МУ "Управление бухгалтерского учета и отчетности муниципальных учреждений образования г.о. Орехово-Зуево"; предприниматели, организующие ремонтные работы в муниципальных общеобразовательных учреждениях (по итогам конкурсов); органы государственно-общественного управления образованием (управляющие советы МДОУ)
Разработчик Программы	Управление образования администрации городского округа Орехово-Зуево
Цель Программы	Ликвидация очередей в дошкольные образовательные учреждения городского округа Орехово-Зуево
Задачи Программы	- увеличение мощности дошкольных образовательных учреждений; - увеличение количества детей дошкольного возраста, посещающих дошкольные образовательные учреждения городского округа Орехово-Зуево; - активизация работы по строительству новых детских садов; - увеличение количества мест за счет рационального использования помещений действующих учреждений дошкольного образования; - возврат в систему дошкольного образования зданий детских садов, используемых не по назначению; - открытие групп кратковременного пребывания; - активизация работы по развитию государственно-частного партнерства
Сроки реализации Программы	2013-2015 годы
Перечень программных мероприятий	- рациональное использование помещений действующих учреждений дошкольного образования; - возврат в систему зданий детских садов, использующихся не по назначению; - открытие новых муниципальных дошкольных учреждений; - создание частного детского сада; - открытие групп кратковременного пребывания детей
Объемы и источники финансирования мероприятий Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 569,2403 млн. рублей: средства муниципального бюджета городского округа Орехово-Зуево - 25,1353 млн. рублей; субсидия из бюджета Московской области - 120,055 млн. рублей; внебюджетные источники - 424,05 млн. рублей
Планируемые результаты Программы	- обеспечение местами в дошкольных образовательных учреждениях детей в возрасте от 3 до 7 лет - 100%; - развитие и укрепление материально-технической базы, финансово-экономическое обеспечение дошкольных образовательных учреждений; - увеличение сети ДОУ и обеспечение притока детей из социально незащищенных групп населения; - увеличение групп кратковременного пребывания
Контроль за исполнением Программы	Управление образования предоставляет в установленном порядке в администрацию г.о. Орехово-Зуево отчеты о ходе реализации Программы в разрезе мероприятий, в том числе по источникам финансирования

2.Характеристика проблемы и обоснование целесообразности и необходимости ее решения программно-целевыми методами
Главная цель образовательной политики в сфере дошкольного образования - обеспечение государственных гарантий доступного и качественного дошкольного образования, реализация права каждого ребенка на качественное и доступное образование, обеспечивающее равные стартовые условия для полноценного физического и психического развития детей как основы успешного обучения в школе.
Государственные гарантии в части дошкольного образования закреплены в статье 43 Конституции Российской Федерации, статье 5 Закона Российской Федерации "Об образовании". Исполнение государственных полномочий в части обеспечения бесплатного и общедоступного дошкольного образования в соответствии со статьей 31 Закона РФ "Об образовании" и статьями 15 и 26 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отнесено к полномочиям местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.
Актуальность проблем дефицита мест в дошкольных учреждениях обуславливает необходимость формирования и реализации муниципальной долгосрочной целевой программы "О ликвидации к 2015 году очередей в дошкольные образовательные учреждения городского округа Орехово-Зуево".
Разработка Программы обусловлена наличием нерешенных проблем в области обеспечения детей дошкольного возраста местами в детских садах городского округа Орехово-Зуево. Анализ ситуации свидетельствует о росте неудовлетворительного спроса на получение мест в дошкольные учреждения города.
За прошедший год удалось сохранить сеть дошкольных учреждений. Не было ликвидировано ни одно муниципальное дошкольное учреждение. В настоящее время в городе функционирует 30 дошкольных образовательных учреждений, из них 29 муниципальных с количеством воспитанников 5195 и 1 негосударственное (РЖД), которое посещают 73 детей.
Все дошкольные учреждения имеют лицензию на право ведения образовательной деятельности (сроком на 5 лет).
Система дошкольного образования города на современном этапе представляет собой сеть дошкольных образовательных учреждений, обеспечивающих образовательные услуги, отвечающие интересам семьи и общества. Родители имеют реальную возможность выбора типа, вида, режима работы дошкольных учреждений, получения дополнительных услуг.
В 2009-2011 гг. проведена работа по оптимизации сети и рациональному использованию площадей в детских садах. С целью удовлетворения потребностей семьи в детских садах и решения проблемы устройства детей в ДОУ открыты группы кратковременного пребывания (от 2 до 3 часов без приема пищи), что обусловлено социальным запросом родителей, территориальной расположенностью микрорайонов города, кадровыми и другими возможностями дошкольного учреждения.
В 2012-2013 учебном году в городском округе Орехово-Зуево функционировали группы кратковременного пребывания на базе 4 МДОУ N 5, 28, 30, 73, в т.ч. группа кратковременного пребывания для детей-инвалидов в МДОУ N 5.
В связи с увеличением числа дошкольников, очередностью в устройстве детей в муниципальные дошкольные образовательные учреждения городского округа Орехово-Зуево и в целях решения проблемы увеличения мест в МДОУ были закрыты ИЗО-студии, уголки экологии и т.д. Освободившиеся помещения были отданы под группы.
В 2010 году дополнительно открыты 3 группы на 60 мест: в Мадонском микрорайоне (МДОУ N 5 - 2 группы на 40 мест); в Парковском микрорайоне (МДОУ N 11 - 1 группа на 20 мест).
В 2011-2012 гг. открыты дополнительные группы на 390 мест в МДОУ (N 3, 4, 5, 7, 12, 11, 16, 23, 30, 31, 38, 75).
Однако проблемы очередности и перегруженности муниципальных детских садов городского округа Орехово-Зуево остаются нерешенными. Ежегодно в городе рождается более 1100 детей и рождаемость имеет тенденцию к росту. Увеличилось количество детей иностранных граждан за счет миграции населения из бывших союзных республик.
В настоящее время в городском округе Орехово-Зуево детей дошкольного возраста от 0 года до 7 лет более 9200 человек. Посещают муниципальные дошкольные учреждения 5195 детей, что составляет 60% от всех детей данного возраста, соответственно, не посещает 40% детей.
Особо сложное положение с предоставлением мест сложилось в Парковском, Воронцовско-Пролетарском и Мадонском микрорайонах.
Анализируя возможности возврата в систему дошкольного образования зданий детских садов, используемых не по назначению, учитывается, в первую очередь, социальная значимость этих объектов, их экономическая рентабельность и, главное, место, в котором они расположены, так как городской округ Орехово-Зуево - густонаселенный город и найти свободные земельные участки, соответствующие нормам СанПиН, крайне сложно.
Поэтому проблемы обеспечения дошкольным образованием и обеспечения условий содержания и комплексной безопасности воспитанников в г.о. Орехово-Зуево остаются достаточно актуальными. В связи с этим остро стоит вопрос об их решении программно-целевым методом.
3.Цель и задачи Программы
Основной целью Программы является ликвидация очередей в дошкольные образовательные учреждения городского округа Орехово-Зуево.
Основными задачами являются:
- увеличение мощности дошкольных образовательных учреждений;
- увеличение количества детей дошкольного возраста, посещающих дошкольные образовательные учреждения городского округа Орехово-Зуево;
- активизация работы по строительству новых детских садов;
- увеличение количества мест за счет рационального использования помещений действующих учреждений дошкольного образования;
- возврат в систему дошкольного образования зданий детских садов, используемых не по назначению;
- открытие групп кратковременного пребывания детей;
- активизация работы по развитию государственно-частного партнерства.
4.Сроки реализации Программы
Реализация Программы планируется на 2012-2015 гг.
Основной этап - 2013-2014 гг.
Заключительный этап - 2015 г.
5.Система программных мероприятий
Программа как организационная основа реализации государственной политики в сфере дошкольного образования предусматривает выполнение комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий (приложение 1).
Мероприятия Программы интегрированы по следующим направлениям:
2012 год:
1.Введение 30 мест за счет рационального использования помещений действующего муниципального дошкольного образовательного учреждения N 38.
2013 год:
1.Возврат в систему дошкольного образования здания детского сада по Клязьменскому проезду и открытие частного дошкольного учреждения на 100 мест в рамках развития частно-государственного партнерства.
2.Строительство нового муниципального дошкольного учреждения на 120 мест в Парковском микрорайоне (ул. Северная).
3.Введение 90 мест за счет рационального использования помещений действующего муниципального дошкольного образовательного учреждения N 38.
4.Проектирование нового детского сада в Воронцовско-Пролетарском микрорайоне на 120 мест.
5.Финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад N 43 открытого акционерного общества "Российские железные дороги".
2014 год:
1.Продолжение строительства муниципального дошкольного учреждения на 120 мест в Парковском микрорайоне (ул. Северная).
2.Работа с инвесторами по увеличению количества создаваемых ими мест в дошкольных образовательных учреждениях:
- микрорайон Воронцовско-Пролетарский - детский сад на 140 мест по ул. Лапина;
- микрорайон Крутое, улица Мира - детский сад на 120 мест по ул. Мира;
- микрорайон Карболит, улица Огородная - детский сад на 50 мест.
6.Источники финансирования
Финансирование мероприятий настоящей Программы обеспечивается за счет средств бюджета г.о. Орехово-Зуево, предусмотренных на текущее финансирование, средств бюджета Московской области и внебюджетных источников (частно-государственное партнерство и средства инвесторов-застройщиков жилого фонда).
Объемы финансирования указанных мероприятий за счет средств г.о. Орехово-Зуево являются планируемыми и подлежат ежегодному уточнению в случае внесения изменений в бюджет г.о. Орехово-Зуево.
Общий объем финансирования Программы составляет 569,2403 млн. рублей,
в том числе по годам:
2012 г. - 0,55 млн. рублей;
2013 г. - 129,9123 млн. рублей;
2014 г. - 438,778 млн. рублей.
Финансирование Программы по источникам финансирования:
средства муниципального бюджета городского округа Орехово-Зуево - 25,1353 млн. рублей;
субсидия из бюджета Московской области - 120,055 млн. рублей;
внебюджетные источники - 424,05 млн. рублей.

┌───────────────────────────────┬──────────────┬─────────────────────────────────────┐
│Сроки реализации и виды        │Общий объем   │В том числе                          │
│расходов                       │финансирования├─────────────┬──────────┬────────────┤
│                               │(млн. руб.)   │Бюджет г.о.  │Бюджет    │Другие      │
│                               │              │Орехово-Зуево│Московской│внебюджетные│
│                               │              │(млн. руб.)  │области   │источники   │
│                               │              │             │(млн.     │(млн. руб.) │
│                               │              │             │руб.)     │            │
├───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼──────────┼────────────┤
│Всего в Программе (тыс. руб.)  │      569,2403│      25,1353│   120,055│      424,05│
├───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼──────────┼────────────┤
│2012 год                       │        0,55  │       0,5   │     0    │        0,05│
├───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼──────────┼────────────┤
│2013 год                       │      129,9123│      13,1573│    16,755│      100,0 │
├───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼──────────┼────────────┤
│2014 год                       │      438,778 │      11,478 │   103,3  │      324,0 │
├───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼──────────┼────────────┤
│В том числе:                   │              │             │          │            │
├───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼──────────┼────────────┤
│1. Рациональное использование  │              │             │          │            │
│помещений действующих ДОУ:     │              │             │          │            │
├───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼──────────┼────────────┤
│1.1. Капитальный ремонт МДОУ   │        0,55  │       0,5   │     0    │        0,05│
│N 38 - 2012 г.                 │              │             │          │            │
├───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼──────────┼────────────┤
│Капитальный ремонт МДОУ N 38 - │       11,4   │      11,4   │     0    │        0   │
│2013 г.                        │              │             │          │            │
├───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼──────────┼────────────┤
│2. Возврат в систему зданий    │              │             │          │            │
│ДОУ, использующихся            │              │             │          │            │
│не по назначению:              │              │             │          │            │
├───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼──────────┼────────────┤
│2.3. ДОУ на Клязьменском       │      100,0   │       0     │     0    │      100,0 │
│проезде (2013 год)             │              │             │          │            │
├───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼──────────┼────────────┤
│3. Строительство               │              │             │          │            │
│и проектирование новых ДОУ:    │              │             │          │            │
├───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼──────────┼────────────┤
│3.1. В Парковском микрорайоне  │      121,0   │      12,1   │   108,9  │        0   │
│(ул. Северная) - 2013-2014 гг. │              │             │          │            │
├───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼──────────┼────────────┤
│3.2. ДОУ по ул. Лапина         │      134,5   │       1,05  │     9,45 │      124,0 │
│(Воронцовско-Пролетарский      │              │             │          │            │
│район) - 2013, проектирование -│              │             │          │            │
│2014 г.                        │              │             │          │            │
├───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼──────────┼────────────┤
│3.3. ДОУ по ул. Мира           │      110,0   │       0     │     0    │      110,0 │
│(микрорайон Крутое) - 2014 г.  │              │             │          │            │
├───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼──────────┼────────────┤
│3.4. ДОУ по ул. Огородная      │       90,0   │       0     │     0    │       90,0 │
│(микрорайон Карболит) - 2014 г.│              │             │          │            │
├───────────────────────────────┼──────────────┼─────────────┼──────────┼────────────┤
│4. Финансовое обеспечение      │        1,7903│       0,0853│     1,705│        0   │
│получения детьми дошкольного   │              │             │          │            │
│образования в негосударственном│              │             │          │            │
│дошкольном образовательном     │              │             │          │            │
│учреждении "Детский сад N 43   │              │             │          │            │
│ОАО РЖД" - 2013 г.             │              │             │          │            │
└───────────────────────────────┴──────────────┴─────────────┴──────────┴────────────┘

Порядок предоставления субсидий на проведение мероприятий Программы за счет средств бюджета Московской области устанавливается Правительством Московской области.
Ежегодный объем финансирования мероприятий Программы подлежит уточнению в соответствии с решением Совета депутатов городского округа Орехово-Зуево на очередной финансовый год.
7.Механизмы реализации Программы
Координатором мероприятий, предусмотренных Программой, является Управление образования администрации г.о. Орехово-Зуево.
Управление образования администрации г.о. Орехово-Зуево осуществляет:
- координацию осуществления Программы;
- организацию выполнения мероприятий Программы;
- подготовку информации и отчетов для главы г.о. Орехово-Зуево, Совета депутатов г.о. Орехово-Зуево;
- совершенствование механизма реализации Программы;
- подготовку предложений по корректировке и развитию Программы;
- контроль за эффективным и целевым использованием средств, выделяемых на реализацию Программы.
Общий контроль за исполнением Программы осуществляет администрация г.о. Орехово-Зуево.
Координатор Программы ежеквартально составляет отчеты о ходе работы по Программе.
Механизм реализации Программы включает:
- выполнение программных мероприятий за счет средств местного бюджета и бюджета Московской области;
- подготовку отчетов о реализации Программы и обсуждение достигнутых результатов;
- корректировку Программы;
- уточнение объемов финансирования Программы;
- Управление образования организует размещение в сети Интернет (на своем сайте) информацию о ходе реализации Программы;
- при необходимости внесения изменений в Программу Управление образования организует соответствующую работу в установленном порядке.
Процесс и результаты реализации Программы подлежат широкому освещению в средствах массовой информации.
8.Ожидаемые результаты реализации Программы
Основные индикаторы обеспечения прав ребенка на общедоступное дошкольное образование в г.о. Орехово-Зуево выражается через следующие качественные показатели:
удовлетворение потребности населения г.о. Орехово-Зуево в общедоступном дошкольном образовании.
Социальная эффективность Программы определяется достижением значений целевых индикаторов:
- увеличение количества детей в возрасте от 2 до 7 лет, охваченных дошкольным образованием;
- увеличение на 30% количества муниципальных детских садов;
- улучшение условий содержания и обеспечение комплексной безопасности воспитанников;
- увеличение групп кратковременного пребывания детей;
- активизация работы по развитию государственно-частного партнерства.
9.Контроль за исполнением Программы
Заказчиком Программы является администрация г.о. Орехово-Зуево, которая координирует взаимодействие исполнителей Программы.
Получателями финансовых средств на реализацию Программы является Управление образования администрации г.о. Орехово-Зуево.
Текущий контроль над ходом реализации настоящей Программы, а также целевым и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на выполнение ее мероприятий, осуществляет заказчик Программы, то есть администрация г.о. Орехово-Зуево.
Корректировка Программы производится по предложению заказчика Программы. В случае необходимости исполнитель Программы предоставляет заказчику предложения по корректировке механизма реализации и перечня мероприятий Программы.
10.Состав, форма и сроки предоставления отчетности о ходе реализации мероприятий Программы исполнителями мероприятий заказчику
Заказчик Программы ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным, готовит годовой отчет о реализации Программы и представляет его на рассмотрение главе городского округа с заключением комитета по экономике об оценке эффективности реализации Программы.
После окончания срока реализации Программы заказчик Программы представляет главе городского округа на утверждение не позднее 1 июня года, следующего за последним годом реализации Программы, итоговый отчет о ее реализации.
Годовой и итоговый отчет о реализации Программы должны содержать:
а) аналитическую записку, в которой указываются:
- степень достижения запланированных результатов и намеченных целей Программы;
- достигнутые в отчетном периоде измеримые результаты;
- общий объем фактически произведенных расходов;
- распределение бюджетных расходов по разделам Программы;
- оценка эффективности реализации Программы;
б) таблицу, в которой указываются:
- данные об использовании средств муниципального бюджета и средств иных привлекаемых для реализации Программы источников по каждому программному мероприятию и в целом по Программе;
- по мероприятиям, не завершенным в утвержденные сроки, - причины их невыполнения и предложения по дальнейшей реализации.
По показателям, не достигшим запланированного уровня, приводятся причины невыполнения и предложения по их дальнейшему достижению.