Приложение к Постановлению от 29.05.2013 г № 278-ПГ Административный регламент
Административный регламент исполнения муниципальной функции «Осуществление контроля за размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд Г. Дубны» 1. общие положения
1.1.Наименование муниципальной функции - "Осуществление контроля за размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд г. Дубны".
1.2.Наименование органа администрации, непосредственно отвечающего за исполнение муниципальной функции: Управление экономики и планирования администрации г. Дубны.
1.3.Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих исполнение муниципальной функции:
- Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
- Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 января 2011 года N 30 "Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков";
- Устав города Дубны Московской области;
- решение Совета депутатов города Дубна Московской области от 30 июня 2011 года N РС-8(38)-66/25 "Об утверждении Положения о муниципальном заказе в городе Дубне Московской области".
1.4.Предмет муниципального контроля.
Контроль осуществляется в отношении муниципальных заказчиков, специализированных организаций, комиссий (далее - Субъекты проверки), уполномоченных осуществлять деятельность в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд г. Дубны.
Предметом муниципального контроля является соблюдение Субъектом проверки при размещении заказов для муниципальных нужд г. Дубны требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о размещении заказов.
Полномочия муниципального контроля за размещением заказов определены Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
1.5.Права и обязанности должностных лиц при осуществлении муниципального контроля.
Обязанности должностных лиц:
- при осуществлении контроля за размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд г. Дубны соблюдать действующее законодательство;
- излагать результаты контроля на основе проверенных данных и фактов, подтвержденных копиями документов, процедурами фактической проверки, объяснениями ответственных лиц;
- при подготовке предписания, акта проверки соблюдать объективность, обоснованность, четкость и лаконичность изложения;
- использовать полученные при проведении проверки данные только для выполнения должностных функций.
Должностные лица при осуществлении контроля за размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд г. Дубны имеют право в соответствии с требованиями законодательства:
- на беспрепятственный доступ на относящиеся к предмету контроля (проверки) территории, в здание, помещение субъекта проверки при предъявлении ими служебных удостоверений и служебного задания на проведение проверки;
- на беспрепятственное осуществление осмотра относящихся к предмету контроля (проверки) территорий, зданий и помещений, занимаемых субъектом проверки, предметов, документов и информации (сведений), содержащихся на любых ее носителях (в необходимых случаях при осуществлении осмотра производятся фото- и киносъемка, видеозапись, копирование документов);
- истребовать необходимые для проведения контроля (проверки) документы и сведения (в том числе составляющие коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну при наличии у должностных лиц соответствующей формы допуска к государственной тайне), включая служебную переписку в электронном виде (в случае отказа предоставить запрашиваемые материалы данный факт отражается в акте по результатам проверки);
- получать необходимые для осуществления контроля (проверки) объяснения в письменной форме, в форме электронного документа и (или) устной форме по предмету проверки, осуществлять аудиозапись объяснений, а также фото- и видеосъемку с обязательным уведомлением об этом опрашиваемого лица;
- запрашивать мнение специалистов и (или) экспертов, если для осуществления контроля (проверки) требуются специальные знания.
1.6.Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю.
Субъекты проверки, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю, обязаны в соответствии с требованиями законодательства:
- не препятствовать мероприятиям по осуществлению контроля (проверки), в том числе обеспечить беспрепятственный доступ должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля, на территорию, в помещения с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите государственной тайны;
- обеспечить необходимые условия для работы должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения муниципальных заказов;
- предоставить необходимые для проведения проверки оригиналы и (или) копии документов, сведения (в том числе составляющие коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, а также информацию, составляющую государственную тайну, при наличии у должностных лиц соответствующей формы допуска к государственной тайне), включая служебную переписку в электронном виде, касающуюся предмета проверки.
Субъекты проверки, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю, имеют право:
- непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету контроля (проверки);
- знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц;
- ходатайствовать о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений, если по результатам проверки такое было выдано;
- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц при проведении проверки, повлекшие за собой нарушение их прав, в порядке, установленном законодательством.
1.7.Описание результатов исполнения муниципальной функции.
Результатом исполнения муниципальной функции является оформление акта проверки (приложение N 1 к настоящему Административному регламенту).
В случае выявления нарушений законодательства по размещению заказов принимаются следующие меры:
- выдается предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд с указанием срока устранения нарушений (приложение N 2 к настоящему Административному регламенту);
- при выявлении нарушения законодательства в сфере размещения заказов, содержащего признаки административного правонарушения, передается информация в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти Московской области.
Основания для приостановления либо отказа в исполнении муниципальной функции отсутствуют.
2.Требования к порядку исполнения муниципальной функции
2.1.Порядок информирования об исполнении муниципальной функции:
| Адрес администрации города Дубны Московской области | 141980, Московская область, город Дубна, ул. Академика Балдина, д. 2 |
| Управление экономики и планирования администрации г. Дубны | Кабинеты N 311, 310, телефон: 8(49621) 2-26-73, 2-26-58 |
| График работы Управления экономики и планирования | Понедельник - пятница с 9.00 до 18.00, перерыв на обед с 13.00 до 14.00, выходные дни: суббота и воскресенье |
| Адрес официального сайта в информационной сети Интернет, содержащего информацию о порядке исполнения муниципальной функции | www.naukograd-dubna.ru |
| Адрес электронной почты | ipriemnaya@mail.ru |
| Информацию по вопросам исполнения муниципальной функции можно получить | В Управлении экономики и планирования администрации г. Дубны Московской области, в том числе по телефону: 8(49621) 2-26-58, а также на сайте администрации города Дубны: www.naukograd-dubna.ru |
2.2.Сведения о порядке, размере и основании взимания платы при исполнении муниципальной функции.
Исполнение данной муниципальной функции осуществляется бесплатно.
2.3.Срок исполнения муниципальной функции.
Исполнение муниципальной функции осуществляется в срок, установленный в распоряжении о проведении проверки.
3.Административные процедуры исполнения
муниципальной функции
3.1.Состав и последовательность исполнения муниципальной функции.
Исполнение муниципальной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- проведение плановых проверок;
- проведение внеплановых проверок.
Последовательность административных действий при проведении плановых проверок приведена на блок-схеме (приложение N 3 к настоящему Административному регламенту), при проведении внеплановых проверок - на блок-схеме (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту).
3.2.Проведение плановых проверок.
3.2.1.Юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры.
Основанием для начала административной процедуры является утвержденный распоряжением заместителя главы администрации - начальника Финансового управления план проведения плановых проверок при размещении заказов на закупку продукции, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд г. Дубны. План проверок утверждается на шесть месяцев. Внесение изменений в план допускается не позднее чем за два месяца до начала проведения проверки, в отношении которой вносятся такие изменения.
3.2.2.Сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия, входящего в состав административной процедуры.
Ответственным является Управление экономики и планирования администрации г. Дубны, уполномоченное на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд г. Дубны.
3.2.3.Состав административной процедуры, продолжительность, максимальный срок выполнения.
Процедура проведения плановых проверок при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд г. Дубны определена приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 28 января 2011 года N 30 "Об утверждении Порядка проведения плановых проверок при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков".
Последовательность административных действий при проведении плановых проверок приведена на блок-схеме (приложение N 3 к настоящему Административному регламенту).
Перед проверкой подготавливаются следующие документы:
- распоряжение о проведении проверки, утвержденное заместителем главы администрации - начальником Финансового управления;
- уведомление о проведении проверки.
В распоряжении о проведении проверки указывается:
- предмет проверки;
- цель и основания проведения проверки;
- состав проверяющих с указанием фамилии, имени, отчества и должности каждого;
- дата начала и окончания проведения проверки;
- наименование Субъекта проверки;
- сроки, в течение которых составляется акт по результатам проведения проверки.
Уведомление о проведении проверки должно содержать следующие сведения:
- предмет проверки;
- цель и основания проведения проверки;
- дату начала и окончания проведения проверки;
- наименование Субъекта проверки;
- информацию о необходимости обеспечения условий для осуществления проверки.
Уведомление направляется Субъекту проверки почтовым отправлением, нарочным либо посредством электронных средств связи в срок не позднее чем за семь рабочих дней до даты проведения проверки.
Проверка осуществляется в два этапа, которые могут проводиться одновременно:
- I этап - рассмотрение муниципальных заказов, находящихся в стадии размещения, на предмет их соответствия требованиям законодательства о размещении заказов;
- II этап - рассмотрение завершенных (размещенных) заказов, контракты по которым заключены.
Срок проведения проверки устанавливается в распоряжении о проведении проверки. Продлевается срок проверки не более одного раза в случае, связанном с необходимостью получения дополнительных сведений, проведения дополнительных экспертиз. Общий срок проведения проверки - не более двух месяцев. В исключительных случаях - не более шести месяцев в случае несоблюдения Субъектом проверки в соответствии с законодательством своих обязанностей (п. 1.6 настоящего Административного регламента).
3.2.4.Условия, порядок и срок приостановления исполнения муниципальной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Приостановления исполнения муниципальной функции не предусмотрено.
3.2.5.Критерий принятия решений.
Критерием принятия решения является наличие (отсутствие) в деятельности Субъекта проверки нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
3.2.6.Результат административного действия, порядок передачи результата.
В случаях выявления нарушения законодательства о размещении заказов Субъекту проверки выдается предписание (приложение N 2 к настоящему Административному регламенту) об устранении нарушений законодательства о размещении заказов, за исключением случаев, когда выявленные нарушения не повлияли на результаты размещения заказов. По каждому этапу проверки составляется отдельное предписание. Предписание направляется Субъекту проверки в срок не позднее пяти рабочих дней со дня его выдачи. Предписание подлежит исполнению в срок, установленный таким предписанием.
По результатам проверки составляется акт проверки (приложение N 1 к настоящему Административному регламенту). Копия акта проверки направляется Субъекту проверки в срок не позднее десяти рабочих дней со дня его подписания с сопроводительным письмом за подписью начальника Управления экономики и планирования администрации г. Дубны.
При выявлении в результате проведения проверки нарушения законодательства в сфере размещения заказов, содержащего признаки административного правонарушения, в течение двух рабочих дней информация передается в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти Московской области.
При выявлении в результате проведения проверки факта, содержащего признаки состава преступления, в течение двух рабочих дней со дня выявления такого факта информация передается в правоохранительные органы.
Материалы проверки хранятся Управлением экономики и планирования администрации г. Дубны не менее трех лет.
3.3.Проведение внеплановых проверок.
Проведение внеплановых проверок осуществляется:
- в случае обращения участника размещения заказа с жалобой на действия (бездействие) муниципального заказчика, специализированной организации, комиссии, уполномоченных на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд г. Дубны Московской области;
- в целях контроля за исполнением выданных ранее предписаний.
3.3.1.Юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры.
Основанием для начала административной процедуры является служебное задание заместителя главы администрации - начальника Финансового управления о проведении внеплановой проверки деятельности Субъекта проверки при размещении муниципального заказа.
В служебном задании на проведение внеплановой проверки указывается:
- состав проверяющих с указанием фамилии, имени, отчества и должности каждого;
- наименование Субъекта проверки;
- предмет проверки;
- цель и основания проведения проверки;
- сроки, в течение которых проводится проверка и составляется акт по результатам проведения проверки;
- срок, за который Субъект проверки должен быть уведомлен о проведении внеплановой проверки.
3.3.2.Сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административного действия, входящего в состав административной процедуры.
Аналогично пп. 3.2.2 настоящего Административного регламента.
3.3.3.Состав административной процедуры, продолжительность, максимальный срок выполнения.
Проведение внеплановой проверки не предполагает контроля деятельности Субъекта проверки в сфере размещения заказов за длительный период времени. Внеплановая проверка ограничивается конкретной процедурой размещения заказа, ставшей предметом жалобы, либо неисполнением выданного ранее предписания.
Последовательность административных действий при проведении внеплановой проверки приведена на блок-схеме (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту).
Обжалование действий (бездействия) заказчика, специализированной организации, комиссии, уполномоченных на размещение заказов, осуществляется в соответствии с главой 8 Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
После подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению в течение двух рабочих дней Субъекту проверки, участнику размещения заказа, подавшему жалобу, заинтересованным участникам размещения заказа направляется уведомление о проведении внеплановой проверки.
Уведомление о проведении проверки должно содержать следующие сведения:
- предмет проверки;
- наименование Субъекта проверки;
- цель и основания проведения проверки;
- место и время проведения проверки.
К уведомлению прикладывается копия поступившей жалобы (для всех, кроме лица, подавшего жалобу).
Участники размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить возражения на жалобу и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей. Возражение на жалобу (в бумажном или электронном виде) направляется в адрес Управления экономики и планирования администрации г. Дубны, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов, в срок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.
В течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы жалоба и возражения на жалобу (если таковые поступили) должны быть рассмотрены по существу, результаты рассмотрения доведены до участника размещения заказа, подавшего жалобу, и лиц, направивших возражение на жалобу.
При проведении внеплановой проверки с целью контроля исполнения выданного ранее предписания об устранении нарушений законодательства при размещении заказа сроки уведомления Субъекта проверки, проведения проверки должны соответствовать срокам, установленным в служебном задании.
Уведомление, направляемое в адрес Субъекта проверки, составляется в соответствии с пп. 3.2.3 настоящего Административного регламента.
Продление срока проведения внеплановой проверки не предусмотрено.
3.3.4.Условия, порядок и срок приостановления исполнения муниципальной функции в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации.
Приостановления исполнения муниципальной функции не предусмотрено.
3.3.5.Критерий принятия решений.
Критерием принятия решения является наличие (отсутствие) в действиях (бездействии) Субъекта проверки нарушений законодательства в сфере размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
3.3.6.Результат административного действия, порядок передачи результата.
Результаты внеплановой проверки оформляются актом (далее - акт проверки). В случае если при проведении проверки выявлены нарушения законодательства о размещении заказов, Субъекту проверки выдается предписание об устранении нарушений в соответствии с действующим законодательством.
По результатам проверки составляется акт проверки (приложение N 1 к настоящему Административному регламенту). Копия акта проверки направляется Субъекту проверки в срок не позднее трех рабочих дней со дня его подписания с сопроводительным письмом за подписью начальника Управления экономики и планирования администрации г. Дубны.
При выявлении в результате проведения проверки нарушения законодательства в сфере размещения заказов, содержащего признаки административного правонарушения, в течение двух рабочих дней информация передается в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти Московской области.
При выявлении в результате проведения проверки факта, содержащего признаки состава преступления, в течение двух рабочих дней со дня выявления такого факта информация передается в правоохранительные органы.
Материалы проверки хранятся Управлением экономики и планирования администрации г. Дубны не менее трех лет.
4.Порядок и формы контроля за исполнением
Административного регламента осуществления
муниципальной функции
4.1.Начальник Управления экономики и планирования осуществляет текущий контроль за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений настоящего Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению данной муниципальной функции.
4.2.Порядок и периодичность проверок полноты и качества исполнения муниципальной функции определяется решением заместителя главы администрации - начальника Финансового управления, на которого возложен контроль за исполнением данной муниципальной функции.
4.3.Персональная ответственность должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля за размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд г. Дубны, закрепляется в должностных инструкциях в соответствии с требованиями законодательства.
5.Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений
и действий (бездействия) органа, структурного подразделения
администрации г. Дубны, исполняющего муниципальную функцию,
а также должностного лица и принимаемого им решения
при исполнении муниципальной функции
5.1.Заявитель имеет право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения муниципальной функции.
5.2.Предметом досудебного (внесудебного) обжалования является:
- нарушение прав и законных интересов Субъектов проверки при осуществлении муниципальной функции контроля (проверки) размещения заказов;
- нарушение порядка осуществления административных процедур, изложенных в разделе 3 настоящего Административного регламента, а также других требований и положений настоящего Административного регламента.
5.3.Основанием для отказа в рассмотрении жалобы являются:
- в письменной жалобе отсутствуют сведения о заявителе или его уполномоченном представителе, контактная информация;
- текст жалобы не поддается прочтению, о чем заявитель или его уполномоченный представитель уведомляются в письменном виде, если их контактный почтовый адрес поддается прочтению;
- наличие в письменном обращении нецензурных либо оскорбительных выражений, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи.
В случае если в жалобе содержится вопрос, на который неоднократно давался письменный ответ по существу, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, принимается решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с заявителем или его уполномоченным представителем по данному вопросу. Заявитель или его уполномоченный представитель, направивший жалобу, уведомляется о принятом решении.
5.4.Основанием для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования является факт обращения заявителя, его уполномоченного представителя с жалобой на действия (бездействие) должностных лиц, уполномоченных на осуществление контроля за размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд г. Дубны.
5.5.Жалоба подается на имя заместителя главы администрации - начальника Финансового управления.
5.6.Рассмотрение жалобы и подготовка ответа по ней осуществляются в порядке и в сроки, установленные законодательством.
5.7.Обращение считается разрешенным, если рассмотрены все поставленные в нем вопросы, приняты необходимые меры и дан письменный ответ заявителю или его уполномоченному представителю по существу жалобы.
5.8.Заявитель или его уполномоченный представитель вправе оспорить в суде решение, действия (бездействие) органа местного самоуправления, должностного лица в порядке, предусмотренном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.